不尋常的四屆人大籌備工作（一）

從1973年9月至1975年初，我作為中央組織工作小組值班室和四屆人大一次會議秘書組的工作人員，參加了四屆人大后兩次的部分籌備工作，親歷了四屆人大兩次籌備工作和一次會議的全過程，這在我一生中是非同尋常的經(jīng)歷。本文在寫作過程中得到了吳慶彤、朱雨滋、脫若男同志的支持和幫助。

根據(jù)1954年《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，全國人民代表大會每屆任期為四年（1975年憲法將任期改為五年）。第三屆全國人民代表大會第一次會議是1964年12月21日至1965年1月4日召開的。按照當(dāng)時(shí)《憲法》的規(guī)定，四屆人大本應(yīng)在1968年底或1969年初召開。但是，由于那時(shí)正值“文化大革命”動亂期間，造反派全面奪權(quán)席卷全國，嚴(yán)重打亂了黨和國家的正常工作秩序，當(dāng)時(shí)不可能把召開全國人民代表大會的問題提到議事日程。1969年4月，中共九大召開。會后，根據(jù)毛主席的提議，中央從1970年3月開始，著手進(jìn)行四屆人大的各項(xiàng)籌備工作，成立由周恩來、張春橋、黃永勝、謝富治、汪東興組成的工作小組，負(fù)責(zé)四屆人大代表名額和選舉事宜；成立由康生、張春橋、吳法憲、李作鵬、紀(jì)登奎組成的工作小組，負(fù)責(zé)修改憲法；由周恩來、姚文元主持起草政府工作報(bào)告。

按照中央工作的預(yù)定日程：1970年3月17日至20日召開了中央工作會議，通過有關(guān)四屆人大的各項(xiàng)準(zhǔn)備方案，四屆人大的各項(xiàng)籌備工作全面展開。當(dāng)時(shí)曾預(yù)計(jì)于1970年9月召開四屆人大一次會議。但是由于種種原因，四屆人大會議多次推遲，籌備工作也時(shí)斷時(shí)續(xù)。

籌備工作再次提上日程

1973年8月中共十大閉幕不久，周總理和王洪文向毛主席匯報(bào)了有關(guān)四屆人大的籌備事項(xiàng)。9月12日，根據(jù)毛主席的意見，周總理主持召開中央政治局會議，討論四屆人大的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。會議決定，中央在近期內(nèi)發(fā)出關(guān)于召開四屆人大的通知，并開始進(jìn)行修改憲法草案的工作。同時(shí)，在政治局內(nèi)設(shè)立組織工作小組、憲法修改小組和政府工作報(bào)告起草小組。周總理擔(dān)任政府工作報(bào)告起草小組組長，張春橋擔(dān)任憲法修改小組組長，紀(jì)登奎擔(dān)任組織工作小組組長。

根據(jù)中央政治局會議的精神，1973年9月15日，紀(jì)登奎在人民大會堂福建廳召開了中央組織工作小組第一次會議。他說，根據(jù)主席的指示，中央政治局決定今年召開四屆人大，從現(xiàn)在開始各項(xiàng)籌備工作立即著手進(jìn)行，中央要求10月5日前完成籌備工作，預(yù)計(jì)11月份開會。他接著強(qiáng)調(diào)，整個(gè)四屆人大的籌備工作和人事安排，由總理和王洪文負(fù)責(zé)。中央政治局確定由紀(jì)登奎、華國鋒、烏蘭夫、陳錫聯(lián)、吳德等同志組成中央組織工作小組，負(fù)責(zé)四屆人大代表選舉和人大常委的推薦等相關(guān)工作。為了協(xié)調(diào)各方面的工作，中央決定由中央黨政軍有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參與組織工作小組的具體工作，他們是：中央組織部業(yè)務(wù)組組長郭玉峰、國務(wù)院辦公室黨的核心小組組長吳慶彤、總政治部副主任田維新、總政干部部部長魏伯亭、中央統(tǒng)戰(zhàn)部軍代表劉友法及童小鵬、李金德、中央辦公廳秘書局局長周啟才等同志。紀(jì)登奎說，組織工作小組的任務(wù)是負(fù)責(zé)代表名額的分配和代表選舉工作，組織有關(guān)部門推薦四屆人大常委的建議名單。講到這里，他非常嚴(yán)肅地說，組織工作小組只管代表和人大常委，鑒于歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要對組織工作小組和中組部定個(gè)規(guī)矩：“不準(zhǔn)議論和提名中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人的人事安排問題（包括副委員長、副總理等）”。紀(jì)登奎1984年6月在《關(guān)于我分管中組部工作期間的情況及問題》的報(bào)告中說，他之所以定這個(gè)規(guī)矩，是“鑒于歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，和‘文革’期間中央內(nèi)部復(fù)雜的情況”而提出的?！斑@項(xiàng)規(guī)定，對抵制‘四人幫’插手四屆人大的人事安排和在中組部搞鬼，起了一定的作用。”

這次會議還商定了組織工作小組內(nèi)部的分工：中央組織部負(fù)責(zé)聯(lián)系各省、市、自治區(qū)（包括臺灣省）代表的選舉工作；中央辦公廳負(fù)責(zé)中直機(jī)關(guān)代表的選舉工作；國務(wù)院政工組負(fù)責(zé)國家機(jī)關(guān)代表的選舉工作；總政負(fù)責(zé)軍隊(duì)代表的選舉工作；中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)民主黨派代表的提名推薦工作。

會議還確定由參加組織工作小組工作的中央黨政軍有關(guān)部門推薦工作人員，組成組織工作小組值班室，負(fù)責(zé)組織工作小組交辦的具體工作事宜。組織工作小組值班室辦公地點(diǎn)設(shè)在中南海紫光閣，由吳慶彤負(fù)責(zé)安排，文件運(yùn)轉(zhuǎn)由周啟才安排中辦秘書局負(fù)責(zé)。

紀(jì)登奎最后說，這次人大的籌備工作時(shí)間緊，中央給我們的時(shí)間總共不到1個(gè)月，任務(wù)非常繁重，希望大家集中精力，抓緊工作，一定要按時(shí)完成任務(wù)。他特別強(qiáng)調(diào)，組織工作小組的工作是十分嚴(yán)肅的工作，大家一定要遵守紀(jì)律，所有議論的問題都在紫光閣內(nèi)進(jìn)行，離開紫光閣不準(zhǔn)透露出任何消息，包括原單位和親屬。一定要嚴(yán)格保密，誰在這方面犯了錯(cuò)誤，誰就要離開紫光閣。

組織工作小組會議的第二天，各單位推薦的值班室工作人員到紫光閣報(bào)到，立即開展工作。值班室的工作人員有：國務(wù)院值班室范民新（曾任習(xí)仲勛秘書）、朱雨滋（曾任齊燕銘秘書），人大常委辦公廳脫若男（長期在人大負(fù)責(zé)會務(wù)工作，后任人大常委辦公廳秘書局局長），總政干部部安培里、總政組織部青年處處長趙榮璧，中央統(tǒng)戰(zhàn)部沙里、李濟(jì)生，中央組織部孫中范、李麟章等9人。由于值班室主要是承辦人事方面的工作，中組部對這方面的工作比較熟悉，經(jīng)紀(jì)登奎同郭玉峰、吳慶彤等同志商量，指定孫中范為值班室負(fù)責(zé)人。

從此，紫光閣就成了組織工作小組和值班室開會和辦公的地方。紫光閣大廳的面積非常大，大廳西側(cè)是值班室工作人員辦公的地方，大廳東側(cè)放了一圈沙發(fā)，是值班室工作人員開會或商量事情的地方。在紫光閣大廳外西側(cè)布置了一個(gè)大會議室，組織工作小組開會辦公就在這個(gè)會議室。

值班室的工作一般都是由紀(jì)登奎等中央領(lǐng)導(dǎo)同志到紫光閣開會辦公安排。值班室的工作人員來自中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，工作非常自覺主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)，而且大家相處得十分融洽。這里的工作都是由中央領(lǐng)導(dǎo)同志布置下來，我們分工去辦理，遇到問題值班室的同志集體商量提出意見之后，請示報(bào)告紀(jì)登奎或開組織工作小組會議確定。由于紀(jì)登奎經(jīng)常到紫光閣辦公或召開組織工作小組會議，所以處理事情都非常及時(shí)。經(jīng)過中央領(lǐng)導(dǎo)同志或組織工作小組會議議定的事情，則由值班室寫成書面報(bào)告，請示周總理后報(bào)告中央政治局，在得到中央批準(zhǔn)之后才能辦理。

根據(jù)郭玉峰、吳慶彤等同志的意見，值班室人員作如下分工：孫中范、脫若男、朱雨滋負(fù)責(zé)擬定代表名額分配方案及選舉的綜合工作；范民新負(fù)責(zé)值班室的文字工作；李麟章負(fù)責(zé)聯(lián)系中組部、各省市；朱雨滋負(fù)責(zé)聯(lián)系國務(wù)院政工組和國家機(jī)關(guān)；沙里、李濟(jì)生負(fù)責(zé)聯(lián)系中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派、歸國華僑等；安培里、趙榮璧負(fù)責(zé)聯(lián)系總政及軍隊(duì)選舉工作；脫若男、朱雨滋、安培里負(fù)責(zé)代表名冊匯總；脫若男、李麟章、沙里負(fù)責(zé)三屆人大常委情況匯總。

組織工作小組成立后的第一件工作，是代中央起草四屆人大代表名額分配方案。1970年第一次籌備時(shí)，中央政治局曾經(jīng)討論通過了周總理親自審定的《中華人民共和國第四屆全國人民代表大會代表名額和選舉的決定》。紀(jì)登奎傳達(dá)周總理指示：代表名額分配方案可以1970年的《決定》為基礎(chǔ)，作適當(dāng)調(diào)整，既要考慮各地人口分布，又要照顧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市增加一些代表名額。同時(shí)，周總理還提出要多留一點(diǎn)機(jī)動名額，以解決代表選舉中可能出現(xiàn)的一些意想不到的情況。后來增加的一些老干部和知識分子代表，都是用機(jī)動名額解決的。

值班室根據(jù)周總理的指示，對各地的代表名額在測算的基礎(chǔ)上作了調(diào)整，代中央草擬了《第四屆全國人民代表大會代表名額分配方案（草稿）》。紀(jì)登奎召集組織工作小組會議對方案草稿進(jìn)行了討論，又對草稿說明作了一些修改后，將方案報(bào)送周總理審批。

1973年9月23日，周總理同王洪文一起向毛主席匯報(bào)了《第四屆全國人民代表大會代表名額分配方案》等相關(guān)問題。毛主席在聽取匯報(bào)后作了指示。當(dāng)天，周總理主持召開中央政治局會議，由王洪文在會上傳達(dá)毛主席的指示。

王洪文說：剛才，我同總理一起到主席那兒請示四屆人大代表的問題。

一、代表名額要增加一些，要到2650名或多一些。

總理說：可能達(dá)到2700名左右。

主席說：可以。

二、知識分子代表要增加一些。

在保證工農(nóng)兵代表占優(yōu)勢的前提下，為了團(tuán)結(jié)各方面的人，有利于團(tuán)結(jié)、改造知識分子，可以增加一些知識分子代表。

三、特邀代表的一部分或大部分轉(zhuǎn)入正式代表，很少一部分放特邀代表，資本家可以做特邀。

主席還說：胡厥文也可以做正式代表。增加知識分子代表，要照顧到北京、中央國家機(jī)關(guān)，上海也有。

主席說：周谷城、譚其驤、蘇步青、劉大杰、陳望道都可以做代表。

總理說：除北京、上海外，還有廣州、武漢、天津等地也要增加知識分子代表。

王洪文還說：另外，我同意登奎同志的意見，目前在實(shí)際工作崗位上起骨干作用的知識分子應(yīng)多安排一些，其他方面的，這次考慮名額有限，將來可在政協(xié)安排?？傊?，老朋友要照顧，同時(shí)要多交一些新朋友。

根據(jù)傳達(dá)的毛主席指示和中央政治局討論的意見，值班室對《第四屆全國人民代表大會代表名額分配方案（草稿）》再次作了重要的修改。經(jīng)過組織工作小組會議討論后，紀(jì)登奎報(bào)給周總理審批。周總理對《第四屆全國人民代表大會代表名額分配方案》逐字逐句地作了修改，并批準(zhǔn)以中央名義給各省、市、自治區(qū)黨委和總政治部、中央國家機(jī)關(guān)發(fā)了電報(bào)通知。各地、各單位根據(jù)中央通知的精神，開始進(jìn)行四屆人大代表候選人的醞釀協(xié)商工作。

三屆全國人大代表名額為3040人，而1970年第一次籌備四屆人大時(shí)確定的代表名額人數(shù)較少，具體數(shù)字記不起來了。特別是由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，大多數(shù)老干部還沒有“解放”，干部代表中多數(shù)是“三支兩軍”的軍隊(duì)干部，代表中大多數(shù)是工農(nóng)兵代表，知識分子代表也很少，而且把民主黨派作為特邀代表，這樣的代表結(jié)構(gòu)是很不合理的。因此，在這次籌備工作一開始，中央就提出了用增加代表名額的辦法來彌補(bǔ)。中央確定增加代表名額的指導(dǎo)思想比較明確：一是增加知識分子代表的比例；二是增加老干部代表；三是將民主黨派的特邀代表改作正式代表。經(jīng)過這樣的調(diào)整，當(dāng)時(shí)確定代表名額增加到2700名，實(shí)際最后選出的四屆人大代表是2885名。其中，工農(nóng)兵代表占72%，婦女占22%，各少數(shù)民族都有代表。按照《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定，全國人大代表由各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會選舉產(chǎn)生。鑒于“文化大革命”的特定歷史條件，當(dāng)時(shí)不僅不可能按照法律進(jìn)行普選，也沒有條件召開省級人民代表大會，中央確定由各省、自治區(qū)、直轄市革命委員會召開協(xié)商會議選舉出席四屆人大代表。這種選舉代表的方法是不符合法律規(guī)定的，但在當(dāng)時(shí)的歷史情況下，可以說是一個(gè)沒有辦法的辦法。

根據(jù)周總理的建議，經(jīng)中央政治局討論同意和毛主席批準(zhǔn)，四屆人大首次設(shè)立臺灣省代表團(tuán)。按照中央政治局的決定，紀(jì)登奎召開組織工作小組會議，討論研究了臺灣省代表的產(chǎn)生辦法。會議確定由在內(nèi)地居住的臺灣省籍同胞中推舉代表，在北京召開協(xié)商選舉會議選出臺灣省四屆人大代表。會議還確定由林麗韞負(fù)責(zé)，中組部派人協(xié)助做具體工作。會后，值班室擬定了《臺灣省四屆人大代表產(chǎn)生辦法》的文件，經(jīng)組織工作小組會議討論通過，紀(jì)登奎報(bào)送給周總理。周總理對文件逐字逐句地作了修改，經(jīng)中央政治局討論通過后以中央文件下發(fā)。中央組織部會同中央有關(guān)部門及相關(guān)省市協(xié)商，提出了臺灣省四屆人大代表候選人名單，經(jīng)組織工作小組會議討論同意，并報(bào)周總理審定后，中央政治局討論通過。后來，在人民大會堂臺灣廳召開了四屆人大臺灣省代表協(xié)商選舉會議，正式選出12名臺灣省籍同胞為四屆人大代表，第一次組成臺灣省代表團(tuán)參加四屆人大一次會議。

代表選舉的文件下發(fā)后，組織工作小組立即召開會議，布置推薦四屆人大常委人選的工作。

1973年9月29日，王洪文參加了中央組織工作小組會議。他在會上講話說：“人大常委，考慮大體三三制，三分之一工農(nóng)兵，三分之一革命干部和軍隊(duì)干部，三分之一民主黨派代表。請組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部考慮個(gè)名單?！?/p>

根據(jù)組織工作小組會議討論的精神，值班室草擬了《四屆全國人大常委委員名額分配方案（草稿）》，將人大常委委員名額按地方、軍隊(duì)、中央國家機(jī)關(guān)和民主黨派四大塊分配。并確定：由中央組織部負(fù)責(zé)聯(lián)系各省、市、自治區(qū)推薦人大常委委員人選的工作；總政負(fù)責(zé)推薦軍隊(duì)方面的人大常委委員人選；中央辦公廳和國務(wù)院政工組負(fù)責(zé)推薦中央和國家機(jī)關(guān)的人大常委委員人選；中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)推薦民主黨派的人大常委委員人選；中央組織部還負(fù)責(zé)推薦了一部分老同志。

紀(jì)登奎召開組織工作小組會議，對這個(gè)方案草稿進(jìn)行了討論。會后，他將修改后的方案草稿報(bào)送給周總理。周總理主持召開中央政治局會議，討論通過了《四屆全國人大常委委員名額分配方案》。會后各有關(guān)單位立即開始組織四屆人大常委人選的推薦工作。

中央政治局會議之后，紀(jì)登奎布置值班室把三屆人大常委委員的情況逐個(gè)摸清楚，給中央寫個(gè)報(bào)告。值班室分工與三屆人大常委委員所在單位聯(lián)系，了解他們的有關(guān)情況。經(jīng)過了解后匯總有以下幾種情況：一是當(dāng)時(shí)已定性為敵我矛盾的；二是犯有錯(cuò)誤尚未下結(jié)論的；三是已經(jīng)工作的；四是已故的。紀(jì)登奎召開組織工作小組會議，詳細(xì)聽取了值班室的匯報(bào)，并找有關(guān)部門進(jìn)行核對。他提出：三屆人大常委除了已定性為敵我矛盾和已故的之外，其他原則上都可作為四屆人大常委委員候選人的人選。組織工作小組經(jīng)過討論，同意紀(jì)登奎的意見。會后，值班室按會議討論的精神起草了《三屆人大常委委員有關(guān)情況的報(bào)告》，經(jīng)紀(jì)登奎審閱后報(bào)送給周總理，周總理批示印發(fā)政治局。在后來中央確定的四屆人大常委委員候選人名單中，有32名三屆人大常委委員被列為四屆人大常委委員候選人。但是，由于當(dāng)時(shí)許多老干部尚未解放，未列入四屆人大常委委員候選人名單，致使四屆人大常委委員中老干部的比例過低。

根據(jù)中央政治局通過的《四屆全國人大常委委員名額分配方案》，各有關(guān)單位抓緊工作，很快就提出了四屆全國人大常委委員人選的推薦名單，政治局多次召開會議進(jìn)行討論。但是，民主黨派的人選遲遲定不下來。當(dāng)時(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)口各單位尚未恢復(fù)業(yè)務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)部還是軍代表領(lǐng)導(dǎo)，他們對民主黨派的情況很不熟悉，研究來研究去只提了十幾位科學(xué)家和民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人，而且那時(shí)民主黨派人士大部分人挨批的挨批，打倒的打倒，靠邊的靠邊，定這個(gè)名單的確很復(fù)雜。

由于這個(gè)名單涉及面很廣，遲遲定不下來，影響了籌備工作的進(jìn)度。中央政治局曾委托王洪文、張春橋主持召開會議進(jìn)行討論。由于他們對民主黨派的情況知之甚少，認(rèn)識很不一致，很難統(tǒng)一起來，討論多次，名單還是定不下來。張春橋只得說：“我們都不了解情況，還是請總理來搞吧！”

紀(jì)登奎向周總理匯報(bào)了這個(gè)情況。周總理帶病在人民大會堂福建廳約統(tǒng)戰(zhàn)部及中央黨政軍有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開會，從早開到晚，周總理一邊吃飯，一邊討論，一個(gè)一個(gè)把名單定下來，連名單的說明都是周總理逐字逐句推敲審定的。最后經(jīng)毛主席和中央政治局討論通過。

在周總理直接領(lǐng)導(dǎo)討論確定的這個(gè)名單中，包括后來當(dāng)選為副委員長的郭沫若、周建人、許德珩、胡厥文，還有榮毅仁、史良、王淦昌、貝時(shí)璋、白壽彝、華羅庚、嚴(yán)濟(jì)慈、沙千里、陳望道、羅叔章、胡子昂等一批知名的民主黨派和知識分子代表。

最后，在四屆人大代表中，民主黨派愛國人士的代表共有237人，占代表總數(shù)的8.8%，比三屆人大少了近150名，這在當(dāng)時(shí)的歷史情況下已十分不容易了。到1973年10月中旬，各地、各單位的四屆人大代表候選人名單已經(jīng)確定，并陸續(xù)上報(bào)中央。這時(shí)值班室的同志按分工審查各地代表候選人的各項(xiàng)比例是否符合中央的要求，并開始匯編《四屆全國人大代表候選人名冊》。

之后，紀(jì)登奎召開組織工作小組會議，他傳達(dá)說，毛主席提出他不做四屆人大代表，也不出席四屆人大會議。政治局討論了毛主席的提議，一致?lián)碜o(hù)?？偫砜紤]中央領(lǐng)導(dǎo)同志只有毛主席一人不做人大代表不好，還要有人陪毛主席不做人大代表。我（紀(jì)登奎）在政治局會議上首先提出陪毛主席不做人大代表，后來又提出汪東興同志也陪毛主席不做人大代表，政治局討論已經(jīng)同意，請值班室將我們?nèi)齻€(gè)人的名字從代表名冊中去掉。

關(guān)于毛主席不做人大代表一事，王洪文在1975年1月8日黨的十屆二中全會開幕式上作了通報(bào)，并得到全會的認(rèn)可。

王洪文說：在1973年籌備四屆人大時(shí)，毛主席提出不做四屆人大代表，也不出席四屆人大會議。政治局討論了毛主席的提議，一致?lián)碜o(hù)。

但是，十屆二中全會和四屆人大籌備工作都是在毛主席的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下召開的，四屆人大會議期間所有的文件、人事安排，都向主席請示，都有批示。

籌備工作因故再推遲

10月中旬，根據(jù)周總理的指示，紀(jì)登奎召開組織工作小組會議，討論四屆人大一次會議主席團(tuán)的組成原則和擬定名單的辦法。會后，中央各有關(guān)單位開始提名，由值班室匯總各單位提出的主席團(tuán)人選建議名單。其間，組織工作小組開了兩次會議討論這個(gè)建議名單，對有些人選拿不準(zhǔn)，紀(jì)登奎還當(dāng)面請示了周總理。

10月21日下午，組織工作小組再次召開會議，根據(jù)周總理的指示，對主席團(tuán)人選建議名單又一次進(jìn)行討論。會議結(jié)束前，紀(jì)登奎讓值班室根據(jù)會議討論的意見修改主席團(tuán)人選建議名單，第二天上午正式印好《四屆人大一次會議主席團(tuán)人選建議名單》，前面要加一個(gè)詳細(xì)的說明，準(zhǔn)備報(bào)周總理和中央政治局討論。會后，值班室按分工很快修改好《四屆人大一次會議主席團(tuán)人選建議名單》，我負(fù)責(zé)草擬了說明（內(nèi)容包括確定主席團(tuán)人選的原則、提名的辦法以及各類人員的比例）。文件搞好后當(dāng)晚送國務(wù)院印廠排清樣，準(zhǔn)備第二天上午核對后報(bào)紀(jì)登奎。

可是由于情況突然發(fā)生了變化，四屆人大的籌備工作再一次被推延。

我們值班室成立時(shí)，由國務(wù)院值班室為我們每個(gè)人辦了出入中南海的證件。由于紫光閣在中南海北院，中央警衛(wèi)局批準(zhǔn)我們進(jìn)出中南海北門或西北門。中南海警衛(wèi)制度非常嚴(yán)格，剛開始進(jìn)門時(shí)警衛(wèi)要檢驗(yàn)證件核對姓名后方可進(jìn)入，后來警衛(wèi)對我們都熟悉了，每次進(jìn)出都放行。

10月22日一早上班時(shí)，情況突然發(fā)生了變化。我像往常一樣到中南海西北門準(zhǔn)備進(jìn)院，發(fā)現(xiàn)門崗警衛(wèi)增加了許多人，而且都換上了新人。我正在猶豫時(shí)，有一位警衛(wèi)上前敬禮后攔住我檢查證件，之后又進(jìn)去同國務(wù)院值班室核對后才放行。一進(jìn)西北門就發(fā)現(xiàn)中南海內(nèi)增設(shè)了許多流動崗哨，紫光閣門前也增加了警衛(wèi)。這時(shí)，值班室同志們集中在紫光閣會議室開始議論起來，感覺肯定出了大事，否則中南海的氣氛不會這么緊張。大家相互提醒，這幾天的行動一定要特別謹(jǐn)慎，不要添亂。

這天上午我們?nèi)园醇o(jì)登奎的布置，仔細(xì)校對了《四屆人大一次會議主席團(tuán)人選建議名單》，并討論修改了說明，將修訂后的清樣送印廠付印，準(zhǔn)備報(bào)紀(jì)登奎。按往常慣例，當(dāng)天下午，紀(jì)登奎、郭玉峰、吳慶彤、周啟才等一定會來紫光閣辦公，審定印好的文件?？墒撬麄儧]有來，一連等了幾天都沒有開會。10月21日下午的組織工作小組會議，成為四屆人大第二次籌備工作的最后一次會議。

后來，從國務(wù)院值班室聽說，10月21日，發(fā)生了公安部部長李震自殺事件。公安部部長不明原因身亡，這是新中國成立以來罕見的一起要案，北京的氣氛比較緊張。在當(dāng)時(shí)條件下，李震身亡的原因一時(shí)難以查清。中央政治局連續(xù)召開會議，中央決定采取若干特殊措施加以防范。這時(shí)才弄清楚，中央責(zé)成紀(jì)登奎、郭玉峰等參與處理李震事件，顧不上四屆人大的籌備工作。

值班室的工作全部是完成組織工作小組領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)不來開會布置任務(wù)我們就沒有事情可干。由于前段工作任務(wù)十分緊張，大家天天加班，幾乎是每天吃住在紫光閣，這樣可以稍事休息一下了。

大約在11月初，吳慶彤來紫光閣召集值班室工作人員開會。他說：中央最近有些緊急事務(wù)需要處理，一時(shí)顧不上四屆人大的籌備工作，值班室也就沒有事情做，還不知道需要等待多長時(shí)間。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意見是，值班室可以派人輪流值班，平時(shí)可以回原單位上班，但不要出差，隨時(shí)等候通知，繼續(xù)完成四屆人大的籌備工作。

會后，我們集中了幾天時(shí)間，清理了這段工作期間的文件，封存在紫光閣的檔案柜中。值班室的工作就這樣告一段落。

籌備工作進(jìn)入關(guān)鍵階段

1974年1月25日，江青等人在北京工人體育館召開在京中央直屬機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)“批林批孔”大會后，一場聲勢浩大的“批林批孔”運(yùn)動在全國范圍內(nèi)迅猛展開。四屆人大的第二次籌備工作因“批林批孔”運(yùn)動而被迫中止，一拖又是一年，直到1974年國慶節(jié)后才又重新開始籌備。

1974年“一·二五”大會之火很快席卷全國，“四人幫”借“批林批孔”運(yùn)動把矛頭指向周總理，全國形勢一片混亂。由于受到“反潮流”之風(fēng)的沖擊，各級黨委不能正常工作，一些重點(diǎn)大企業(yè)處于癱瘓狀態(tài)。周總理一邊住院治病，一邊關(guān)注形勢的發(fā)展，他責(zé)成李先念、紀(jì)登奎、陳錫聯(lián)、吳德等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一個(gè)省一個(gè)省地解決“老大難”問題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志從中央國家機(jī)關(guān)抽調(diào)一些同志組成聯(lián)絡(luò)組，協(xié)助做具體工作，我也被調(diào)到中央聯(lián)絡(luò)組。9月下旬，紀(jì)登奎派國務(wù)院值班室王書明和我以中央聯(lián)絡(luò)員的身份到內(nèi)蒙古檢查落實(shí)中央解決內(nèi)蒙古的問題情況。

10月5日，我接到國務(wù)院值班室打來的電話，說中央領(lǐng)導(dǎo)同志讓我速回北京，到紫光閣報(bào)到。我估計(jì)到可能是四屆人大的籌備工作又要開始了。而我和王書明按原計(jì)劃在內(nèi)蒙古的工作還要一星期才結(jié)束。于是我又給國務(wù)院值班室回話，請他們請示中央領(lǐng)導(dǎo)同志，內(nèi)蒙古工作尚未結(jié)束是否可以晚回京幾天。國務(wù)院值班室很快回復(fù)說：登奎同志讓你迅速結(jié)束內(nèi)蒙的工作，兩三天內(nèi)返京。按中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我同王書明一起向內(nèi)蒙區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，抓緊在兩天內(nèi)把工作結(jié)束。我于10月8日返京后直接趕到紫光閣報(bào)到。

我到紫光閣后看到值班室的其他同志早已報(bào)到，正在按分工緊張地工作著。這時(shí)紀(jì)登奎也在紫光閣辦公，他見我回來了，就在紫光閣的會議室找我單獨(dú)談了一次話。他首先詢問了內(nèi)蒙古貫徹中央學(xué)習(xí)班的情況，阻力大不大。他特別關(guān)心內(nèi)蒙古目前的局勢能不能穩(wěn)定下來，造反派還會不會鬧事，重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)得怎樣。我把檢查了解的情況向他作了簡要匯報(bào)。我說，就目前的情況來看，那些造反派不敢再鬧了（在北京學(xué)習(xí)班期間，經(jīng)中央批準(zhǔn)宣布逮捕了幾個(gè)煽動停產(chǎn)的造反派頭頭，威懾力很大——筆者注），形勢會穩(wěn)定下來。尤太忠同志（時(shí)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記）讓我轉(zhuǎn)告，請中央放心。

接著，他很嚴(yán)肅地對我說：主席已經(jīng)決定在今年內(nèi)開四屆人大，中央準(zhǔn)備發(fā)個(gè)通知，待主席批準(zhǔn)后很快就會下發(fā)，這次人大的籌備工作到了關(guān)鍵時(shí)刻?？偫黼m然有病住院，中央決定籌備工作仍由總理和王洪文負(fù)責(zé)。當(dāng)前全國的形勢還不很穩(wěn)定，情況比較復(fù)雜，給這次籌備工作增加了許多難度。你們值班室的工作一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心細(xì)致，想問題辦事情要周到，絕不能出紕漏，不要給籌備工作添亂。我當(dāng)時(shí)對紀(jì)登奎這次談話的深層含意并沒有理解透，只想到是對值班室工作的嚴(yán)格要求。后來從籌備工作中圍繞“組閣”的復(fù)雜斗爭，才逐漸明白了他這次談話的真正含意。同時(shí)，紀(jì)登奎還交代了這段籌備工作的任務(wù)。他說：這次籌備工作主要是討論人事問題，最后確定四屆人大代表名單、人大常委委員候選人名單和大會主席團(tuán)名單，中央還要最后確定人大和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)人選。這期間要多次召開中央政治局和組織工作小組會議進(jìn)行討論，你們值班室要隨時(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

當(dāng)晚，我們開了值班室全體工作人員會議，傳達(dá)了紀(jì)登奎談話的精神，安排了值班室近期的工作。

我在中央聯(lián)絡(luò)組期間曾經(jīng)了解到，毛主席對“批林批孔”運(yùn)動出現(xiàn)的混亂局面很憂慮，對江青的一些做法不滿意，提出了尖銳的批評。

毛主席批評“四人幫”以后，全國形勢開始逐步穩(wěn)定。1974年下半年毛主席開始考慮何時(shí)召開四屆人大。1974年國慶節(jié)剛過，中央政治局會議正式討論了召開四屆人大的問題。當(dāng)時(shí)主持中央日常工作的王洪文10月4日向毛主席報(bào)告說：“十月三日晚，政治局討論了下一步的工作安排問題，主要是討論了是否召開四屆人大的問題。”“如主席同意年內(nèi)（或春節(jié)前）召開四屆人大，政治局最近一段時(shí)間的工作擬以此為中心全力準(zhǔn)備?！泵飨﹂喠诉@個(gè)報(bào)告，同意年內(nèi)召開四屆人大。當(dāng)天下午，他要秘書打電話給王洪文，提議由鄧小平出任國務(wù)院第一副總理，并要王洪文向政治局傳達(dá)這個(gè)意見。

毛主席似乎已預(yù)感到在四屆人大將發(fā)生一場風(fēng)波。他在離開武漢前夕，圈閱了中共中央《關(guān)于準(zhǔn)備在最近期間召開第四屆全國人民代表大會的通知》，1974年10月11日以中共中央［1974］26號文件的形式發(fā)出。從此，四屆人大的籌備工作全面展開。

我當(dāng)時(shí)看到這個(gè)中央文件就覺得很不尋常。文件的題目是《關(guān)于準(zhǔn)備在最近期間召開第四屆全國人民代表大會的通知》，但對人大只在開頭講了一句話：中央決定，在最近期間召開第四屆全國人民代表大會。文件突出了毛主席在武漢期間所作的最新指示：“無產(chǎn)階級文化大革命，已經(jīng)八年。現(xiàn)在，以安定為好。全黨全軍要團(tuán)結(jié)。”并對落實(shí)政策、抓革命促生產(chǎn)提出了要求，強(qiáng)調(diào)全黨、全軍和全國各族人民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，發(fā)展當(dāng)前大好形勢。從后來籌備工作的實(shí)踐證明，經(jīng)毛主席圈閱的中央26號文件很有預(yù)見性和針對性，它對搞好籌備和開好四屆人大起著重要的指導(dǎo)作用。

1973年協(xié)商推舉的四屆人大代表候選人，經(jīng)過一年多來“批林批孔”運(yùn)動有些變化，中央決定在1973年代表名額的基礎(chǔ)上按比例減少代表名額。我回京前值班室對各省、市、自治區(qū)代表名額按比例減少做出了調(diào)整方案，并經(jīng)中央批準(zhǔn)給各省、市、自治區(qū)發(fā)出了電報(bào)通知，要求各地按調(diào)整后的名額調(diào)整代表候選人，報(bào)中央審批后正式協(xié)商選舉四屆人大代表。

我回京后處理的第一件事就發(fā)生了失誤，教訓(xùn)十分深刻。中央電報(bào)通知剛發(fā)出，就接到湖北省給中央發(fā)來請示電報(bào)，說他們協(xié)商調(diào)整代表有困難，要求增加一個(gè)代表名額。值班室接到湖北省電報(bào)后經(jīng)過商量一致認(rèn)為，中央總的精神是減少代表名額，他們剛接到電報(bào)還不可能醞釀具體代表人選就要求增加代表名額，理由不充分，不同意增加代表名額。根據(jù)值班室討論的意見，我草擬了中央給湖北省的復(fù)電草稿，強(qiáng)調(diào)中央總的精神是減少代表名額，不再給湖北增加代表名額，請他們在現(xiàn)有代表名額內(nèi)調(diào)整人選。復(fù)電草稿經(jīng)紀(jì)登奎審閱后送周總理審批。

兩天后，周總理在人民大會堂召開組織工作小組會議，討論調(diào)整四屆人大常委人選方案。會議開始前，周總理一進(jìn)福建廳就問起湖北省增加代表名額的電報(bào)和復(fù)電稿的事。他說：張?bào)w學(xué)同志（時(shí)任湖北省革委會主要負(fù)責(zé)人、湖北省原省長）向來是顧全大局的，如果沒有特殊原因他們決不會無故向中央要求增加代表名額。我算了一下，按減少名額的比例計(jì)算，給湖北省的代表名額可能少算了一個(gè)。因?yàn)橹醒腚妶?bào)通知是在我回京前發(fā)出的，我沒有直接算過比例，聽了周總理的話心情十分緊張，紀(jì)登奎剛剛作了交代就出了紕漏。這時(shí)有位中央領(lǐng)導(dǎo)同志提醒，不知其他省是否也有類似湖北的情況。于是，周啟才和我一起對各省的代表名額重新核對了一遍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有六個(gè)省少算了名額。我把復(fù)核的結(jié)果報(bào)告周總理和在場的中央領(lǐng)導(dǎo)同志。周總理立即表態(tài)說：在中央處理問題一定要認(rèn)真細(xì)致，實(shí)事求是，要給少算的六個(gè)省發(fā)個(gè)電報(bào)，并且說明因中央計(jì)算名額有誤，分別給他們增加一個(gè)代表名額。按照周總理的指示，我當(dāng)場起草了給湖北等六個(gè)省增加代表名額的電報(bào)稿，周總理當(dāng)場簽發(fā)后，周啟才立即派中辦秘書局同志當(dāng)晚發(fā)出了電報(bào)。

發(fā)生這件事對我觸動很大，散會后我從人民大會堂回到紫光閣，心情很不平靜。一方面因?yàn)橹蛋嗍覍Υ砻~計(jì)算上的失誤，牽扯了周總理和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的精力，心里十分內(nèi)疚。另一方面，對周總理那種認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和實(shí)事求是的作風(fēng)十分感動。他不僅帶重病堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)繁重而復(fù)雜的四屆人大籌備工作，就是對一個(gè)省的一個(gè)代表名額這么具體的事情都那么認(rèn)真細(xì)致。這件事，使我從周總理身上學(xué)到了很多平時(shí)學(xué)不到的東西，實(shí)在受益匪淺，終身難忘。于是我連夜寫了一份給紀(jì)登奎并周總理的檢討報(bào)告。

第二天一上班，值班室全體工作人員開了會，我傳達(dá)了昨天晚上發(fā)生的事情及周總理處理這件事的全過程，并宣讀了我的檢討報(bào)告。大家經(jīng)過討論，對周總理處理事情的態(tài)度都很受感動，并一致表示今后在工作中一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，決不能再出紕漏。為此值班室作出決定，今后所有上報(bào)的材料都要經(jīng)過三個(gè)人仔細(xì)核對后才能發(fā)出。從此以后，經(jīng)過大家的努力，值班室的工作再也沒有發(fā)生失誤，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的表揚(yáng)。

當(dāng)天下午，紀(jì)登奎在紫光閣召開組織工作小組會議，落實(shí)周總理前一天會議確定的四屆人大常委人選的調(diào)整方案。會前我將檢討報(bào)告送他審批，并報(bào)告了值班室上午開會討論的情況。他嚴(yán)肅地說：“我們這里的工作沒有小事，一定要汲取教訓(xùn)，把工作做得再細(xì)一些?！边@時(shí)吳慶彤插話說：“昨晚的事不怨孫中范同志，代表名額的電報(bào)是在他回京前發(fā)出了，我們都沒看出來，他替我們承擔(dān)了責(zé)任，這種精神值得值班室的同志們學(xué)習(xí)?！奔o(jì)登奎聽后在我的檢討報(bào)告上批示：請總理閱。

按照中央的統(tǒng)一部署，從10月中旬開始，各省、市、自治區(qū)和中央國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)都在調(diào)整四屆人大代表候選人。從11月開始，組織工作小組的領(lǐng)導(dǎo)同志逐一聽取各省、市、自治區(qū)有關(guān)協(xié)商調(diào)整代表候選人情況的匯報(bào)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取匯報(bào)的過程中主要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

第一，代表候選人的各項(xiàng)比例必須符合中央的規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)婦女、少數(shù)民族、民主黨派和知識分子的代表要占一定比例，凡達(dá)不到中央要求的都要進(jìn)行調(diào)整。

第二，中央在八一建軍節(jié)和國慶節(jié)登報(bào)解放了一批“文化大革命”以來從未工作的老干部，這是按照毛主席的指示精神，在周總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦努力實(shí)現(xiàn)的。紀(jì)登奎直接參與了解放這批老干部的工作，他據(jù)此要求各省也要按照中央的精神，盡可能把能夠解放的有代表性的老干部選為四屆人大代表。

第三，“批林批孔”運(yùn)動以來，周總理委托李先念、紀(jì)登奎、陳錫聯(lián)、吳德等中央領(lǐng)導(dǎo)同志解決“老大難”問題，他們都很有感觸，各地出現(xiàn)的混亂局面都是那些“反潮流”的造反派頭頭鬧起來的。為此紀(jì)登奎提出，對那些煽動停產(chǎn)鬧革命、造成很壞影響的造反派頭頭不要選他們做人大代表，已經(jīng)安排做代表候選人的要進(jìn)行調(diào)整。

根據(jù)組織工作小組的上述精神，各地又對四屆全國人大代表候選人進(jìn)行了個(gè)別調(diào)整。但是，在“四人幫”的干擾下，受“批林批孔”運(yùn)動的影響，仍有一批造反派頭頭被選為四屆人大代表。

各地代表候選人名單經(jīng)中央審批后，從11月下旬至12月上旬，將陸續(xù)召開協(xié)商代表會議，正式選舉出席四屆全國人大代表。

按照《全國人民代表大會組織法》的規(guī)定，全國人大代表是按照省、市、自治區(qū)和軍隊(duì)為選舉單位組成代表團(tuán)，因此，中央領(lǐng)導(dǎo)人、中央國家機(jī)關(guān)和民主黨派推薦的代表候選人都要經(jīng)過省、市、自治區(qū)和軍隊(duì)協(xié)商選舉會議正式選為代表。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，值班室草擬了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、中央國家機(jī)關(guān)和民主黨派代表選區(qū)分配方案》，經(jīng)組織工作小組和中央政治局討論同意后，中央給各地發(fā)了電報(bào)通知。這些代表不占本地的代表名額，由中央從機(jī)動名額中分配。選區(qū)分配一般是考慮代表的籍貫、曾經(jīng)工作的地區(qū)或聯(lián)系較多的地方，同時(shí)還要考慮各地的平衡。

這時(shí)紀(jì)登奎提出，請值班室注意了解各地選舉代表的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)有什么情況，隨時(shí)報(bào)告中央。他還提出，在大會召開前，人事名單還沒有最后確定，有可能會有變動，各省的協(xié)商選舉會議不能都開完，要留幾個(gè)省待中央人事安排名單確定下來后再開協(xié)商選舉會議。經(jīng)組織工作小組會議討論，確定留北京、天津等省、市晚些時(shí)候開協(xié)商選舉會議最后選舉代表，并給相關(guān)省、市發(fā)了通知。

經(jīng)過中央和各地的努力，到12月上旬，多數(shù)省、市、自治區(qū)和軍隊(duì)都順利地召開了協(xié)商選舉會議，選出了出席四屆全國人大的代表。值班室匯總編印了《四屆全國人大代表名冊》（包括尚未開會選舉的代表候選人名冊），并且按照紀(jì)登奎的意見將名冊印發(fā)中央政治局委員。

周總理在審閱四屆人大代表名冊時(shí)發(fā)現(xiàn)，剛解放的一些老干部有的應(yīng)當(dāng)安排做人大代表；另外，文藝界的代表較多，相對外事和體育界代表過少。為此，周總理于12月14日致信王洪文和中央政治局，建議在現(xiàn)有名單基礎(chǔ)上，再增加老干部、外事和體育等方面的代表名額。中央政治局討論同意周總理的建議，組織工作小組按照周總理和中央政治局的意見，立即開會研究，同有關(guān)部門協(xié)商，迅速增加了相關(guān)的人大代表。

與此同時(shí)，從10月下旬開始，中央政治局和組織工作小組召開了十多次會議討論四屆人大常委委員候選人建議名單和四屆人大一次會議主席團(tuán)候選人建議名單。主席團(tuán)候選人建議名單，是在周總理主持下審定的，中央政治局在討論時(shí)沒有多少爭議，就比較順利地通過了。（待續(xù)）

（責(zé)任編輯李樹泉）