中國第一條地鐵建設(shè)始末

毛澤東說：北京要搞地下鐵道

新中國成立初期，毛澤東提出：“北京要搞地下鐵道，不僅北京要搞，有很多城市也要搞，一定要搞起來。”根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，1953年11月，中共北京市委向中央上報(bào)了《中共北京市委關(guān)于改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》?！兑c(diǎn)》明確提出：“為了提供城市居民以最便利、最經(jīng)濟(jì)的交通工具，必須及早籌劃地下鐵道的建設(shè)。”

從當(dāng)時的交通狀況看，籌建地鐵是一個相當(dāng)“奢侈”的決定。新中國成立之初，北京常住人口還不到300萬人，機(jī)動車也僅有5000多輛，人們出行多是步行或乘人力車，連乘公共汽車的人都是少數(shù)。而修地鐵投資大、技術(shù)要求高，這對于新生的共和國來說，其難度之大，可想而知。對這些情況，中央是清楚的，那么為什么還要在這時籌建地鐵呢？據(jù)當(dāng)年的地鐵籌備處總工程師謝仁德回憶，周總理曾說：“北京修建地鐵，完全是為了備戰(zhàn)。如果為了交通，只要買200輛公共汽車就能解決?！?/p>

1950年6月，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，美國武裝干涉朝鮮內(nèi)政，擴(kuò)大朝鮮戰(zhàn)爭，并出動第七艦隊(duì)到臺灣海峽，以武力阻止中國人民解放臺灣。10月，美國不顧中國政府的一再警告，把戰(zhàn)火燒到中國東北邊境，嚴(yán)重威脅中國安全，剛剛成立一年的新中國被迫卷入朝鮮戰(zhàn)爭。在這樣的國際形勢下，戰(zhàn)備理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀楸本┏鞘幸?guī)劃中首先考慮的因素；而且中國領(lǐng)導(dǎo)人也從蘇聯(lián)地鐵的戰(zhàn)備功用得到啟發(fā)。1941年德軍大舉進(jìn)犯莫斯科，剛剛建成6年的莫斯科地鐵，不但成了莫斯科市民躲避戰(zhàn)火的掩體，更成為蘇軍的戰(zhàn)時指揮部。這樣，建設(shè)地鐵便納入了中國領(lǐng)導(dǎo)人的視野。

周恩來批示：地下鐵道要修，可先試點(diǎn)

對于地鐵，當(dāng)時不但中國老百姓一無所知，就連國內(nèi)的工程技術(shù)人員也知之甚少。在專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏的情況下，1953年11月，中共北京市委就改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案向中央的報(bào)告中提出：“對于地下鐵道的建設(shè)問題，并請中央考慮可否指定專門機(jī)構(gòu)并聘請?zhí)K聯(lián)專家，著手勘探研究?！?956年4月，北京市都市規(guī)劃委員會第一次提出了《北京市近期及遠(yuǎn)期地下鐵道路網(wǎng)規(guī)劃草案》。1956年8月18日，中共北京市委就籌備地下鐵道工作問題向中央請示道：“關(guān)于地下鐵道的籌建問題，我們于7月20日曾向中央請示，建議由鐵道部或中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)主持，由北京市協(xié)助。如果專家組在8月底或9月初能來，則時間已經(jīng)十分緊迫了，很多籌備工作再不立即進(jìn)行，專家來了以后勢必窩工。如果中央尚未決定以哪個部門為主來負(fù)責(zé)籌備，可由北京市暫先負(fù)責(zé)籌備。為此，必須抽調(diào)一些干部和技術(shù)力量，進(jìn)行日常的工作。由于北京沒有這方面的技術(shù)力量，無法抽調(diào)，請中央責(zé)成有關(guān)部門迅速解決這個問題?！?月3日，中共中央書記處總書記鄧小平代表中央對此作出批示：“關(guān)于北京地下鐵道籌建問題，同意暫由北京市委負(fù)責(zé)?；I建所需行政技術(shù)干部，北京市無法解決者可分別由鐵道部、地質(zhì)部、城市建設(shè)部等有關(guān)單位抽調(diào)支援?！编囆∑降呐炯皶r解決了地鐵建設(shè)中的關(guān)鍵問題，為新中國第一條地鐵建設(shè)提供了重要保證。于是在黨中央的關(guān)懷下，北京的地鐵建設(shè)緊鑼密鼓、有條不紊地展開。10月底，由鐵道部、地質(zhì)部、北京市分頭抽調(diào)干部，組建成“北京地下鐵道籌建處”作為專職辦事機(jī)構(gòu)，日常領(lǐng)導(dǎo)工作由北京市負(fù)責(zé)。

同年10月，蘇聯(lián)地下鐵道專家組來京，在京半年期間，擬定了北京地下鐵道遠(yuǎn)景規(guī)劃方案，對一期工程的線路選擇、埋設(shè)深度、隧道結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行了研究，為中國地鐵建設(shè)提供了技術(shù)支持。在蘇聯(lián)專家的幫助下，制定出地鐵建設(shè)的初步方案：第一期工程線路有兩個選擇方案，即第一方案從東郊的紅廟(在即將興建的熱電站附近）起，經(jīng)建國門，沿東西長安街直到西郊五棵松，全長18公里；第二方案從龍?zhí)镀穑?jīng)天安門廣場、南長街、西四、西直門到達(dá)頤和園，全長21公里。

這兩個方案各有利弊。第一方案途經(jīng)中央機(jī)關(guān)多，交通流量集中，修了地鐵后對防空和交通都能起到很大作用，但不能連接北京西北。第二方案則可以連接京西北，但頤和園一帶客流少，對平時的交通影響不大。而且，北京西北郊的地質(zhì)條件不如西郊，第二線施工起來比第一線更復(fù)雜。

在資金有限的情況下，先修建哪條線呢？無論從施工，還是交通角度，蘇聯(lián)專家都認(rèn)為，第一線比較好。但在“戰(zhàn)備為主，兼顧交通”的總原則指導(dǎo)下，北京市委還是傾向于先建第二線。到1959年，這兩條線又有了一些調(diào)整。第一線變?yōu)?，北京站至石景山，途?jīng)東單、文化宮、中山公園等沿長安街一直到石景山。第二線總體不變，只是擬在中山公園站建一個上下?lián)Q乘的中轉(zhuǎn)站，把兩條線連接起來。這兩條線的規(guī)劃，顯然與后來的地鐵一期工程有很大出入。

在施工方案問題上遇到的首要問題是埋設(shè)深度問題。從地質(zhì)考察分析來看，在北京修建地下鐵道是有一定難度的，主要是松散的土層很厚，并且越往東越厚。如果從戰(zhàn)備的角度來考慮，地鐵采取深埋在西郊比較適宜。第一方案復(fù)興門到公主墳段可以埋到30—40米深；第二方案西直門到頤和園段可以埋到60—80米深；在天安門到東單段則需要埋到110—120米深，再往東還需要埋得更深，且修建時間長、施工問題復(fù)雜、投資大。如果采用淺埋的方法（即離地面2—5米深），則只能解決交通問題，不能解決防空問題；如果采用淺埋加固結(jié)構(gòu)使隧道具有較大的防護(hù)能力，必然會加大投資，且這種防護(hù)能力也是有限的。

按照深埋或者基本深埋的方案，北京市上報(bào)中央的方案是大約設(shè)計(jì)工作要用3年，施工要用7年；同時，還要派專家到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。這些人力、物力的投入，對于剛剛成立不到10年的新中國來說是相當(dāng)困難的。針對以上問題，北京市委建議，“如果不考慮戰(zhàn)備上的需要，只從城市交通的需要出發(fā)，那么，在十幾年內(nèi)北京的城市交通主要應(yīng)當(dāng)從改善地面交通著手（這比修建地下鐵道省錢得多），在第四個五年計(jì)劃內(nèi)不需要，同時國家的財(cái)力物力也不可能修建地下鐵道”。1957年9月23日，中央作出批示：“關(guān)于北京地下鐵道建設(shè)問題所提出的兩個方案的報(bào)告閱悉，可先采取第一方案，并同意明年派人去蘇考察，對于現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)，技術(shù)干部應(yīng)壓縮一下，技術(shù)干部留少一點(diǎn)，明年出國考察人員亦不要過多。同時應(yīng)繼續(xù)將地質(zhì)情況勘察清楚。待各方面情況弄清后再定?！?/p>

1958年，中共中央指示，要盡速修建北京地下鐵道，并定鐵道部負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)和施工。10月30日，中共北京市委就《關(guān)于北京地下鐵道一期工程線路埋設(shè)方案》進(jìn)行討論并作出決議：“地下鐵道應(yīng)迅速籌備修建，爭取盡快開工，全部采用深埋方案?！?1月27日，鐵道部地下鐵道工程局成立，受鐵道部和北京市委雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時撤銷北京地下鐵道籌建處。12月31日，北京地下鐵道工程局局長會議傳達(dá)了周總理的指示：“地下鐵道要修，可先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)?！敝链?，新中國地鐵建設(shè)邁出了關(guān)鍵性的一步。

鄧小平說：坐中國車好

北京地下鐵道建設(shè)原本定于1961年7月1日開工，但因受三年困難時期的影響，被迫暫緩開工。同年11月3日，鐵道部北京地下鐵道工程局被撤消，北京地下鐵道建設(shè)的籌劃工作暫告一段落，北京地鐵建設(shè)暫時被擱置。

1964年，在全國戰(zhàn)勝暫時經(jīng)濟(jì)困難后，國民經(jīng)濟(jì)情況得到好轉(zhuǎn)，北京地下鐵道建設(shè)在黨中央的支持下再次上馬。根據(jù)中共中央政治局委員、北京市委第一書記彭真和國務(wù)院副總理李富春的指示，1965年1月15日，北京軍區(qū)司令員楊勇、北京市委書記處書記萬里、鐵道部副部長武競天，向中共中央和中央軍委報(bào)送了關(guān)于北京地下鐵道建設(shè)近期規(guī)劃方案的專題報(bào)告。1月25日，彭真、李富春等一致同意這個近期規(guī)劃方案，并報(bào)告毛澤東和中共中央政治局常委。2月4日，毛澤東親自審閱了北京地鐵建設(shè)方案，并向楊勇批示：“你是委員會的統(tǒng)帥。希望你精心設(shè)計(jì)，精心施工，在建設(shè)過程中一定會有不少錯誤、失敗，隨時注意改正。是為至盼！”這一番話語重心長，是鼓勵更是鞭策。

根據(jù)毛澤東的批示，以楊勇為組長，萬里、武競天為副組長的北京地下鐵道領(lǐng)導(dǎo)小組于1965年2月7日正式成立。同日召開的第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定：組成北京地下鐵道領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)施工單位。2月15日，組成了北京地下鐵道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；5月1日，重新組建鐵道部北京地下鐵道工程局。

1965年7月1日，北京地下鐵道一期工程正式舉行開工典禮，中國地鐵建設(shè)邁出了令國人振奮的一步。當(dāng)時，中共中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人朱德、鄧小平、彭真、李先念、羅瑞卿等參加了開工典禮。朱德、鄧小平等還視察了建設(shè)工地和生活區(qū)，與參加建設(shè)的干部、工人和鐵道兵指戰(zhàn)員親切交談。此后，鄧小平多次詢問工程建設(shè)，對車站設(shè)計(jì)裝修作出重要指示：車站要樸素大方，堅(jiān)固適用，不要豪華。

一期工程是規(guī)劃方案中1號線和環(huán)線的一部分，是北京地下鐵道東西走向的干線，全長30.5公里，其中運(yùn)營線路從北京站到古城站，全長22.87公里，后延長到蘋果園站，全長23.6公里，由鐵道兵第十二師、鐵道部地下鐵道工程局和北京市城建局三個單位施工。從1965年7月1日舉行開工典禮到1969年10月基本建成通車，建設(shè)工期為4年零3個月。一期工程采取的是敞口明挖施工方法，車站及少數(shù)特殊地段采用了工字鋼支護(hù)明挖施工，在木樨地過河段采用了鋼板樁圍堰法施工，隧道均為整體式鋼筋混凝土矩形框架結(jié)構(gòu)，總投資額為7億元，完成土石方81842萬立方米。

1970年12月3日，周總理對北京地下鐵道領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于北京地下鐵道運(yùn)營準(zhǔn)備工作情況的報(bào)告》給予批示：“擬同意，改為1971年1月開始，在內(nèi)部售票，運(yùn)行一段，接待參觀群眾?！卑凑罩芸偫淼闹甘?，地鐵一期線路于1971年1月15日開始試運(yùn)營。1973年3月4日，周總理再次對北京地下鐵道領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于北京地鐵正式運(yùn)營問題》請示報(bào)告批示：“……看正式運(yùn)營是否可不出大亂子，如走電失火，瓦斯窒息，上下車失腳，出入口擁擠等等。”并派出檢查組來地鐵檢查。4月7日，周總理對地鐵安全聯(lián)合檢查組《關(guān)于地鐵安全檢查情況報(bào)告》批示：“地鐵按現(xiàn)實(shí)情況，尚有四個有關(guān)安全運(yùn)營問題未能解決，故以暫不忙公開宣布運(yùn)營?！?/p>

1974年6月，復(fù)出不久的鄧小平親臨一線地鐵考察。當(dāng)他聽說車輛、設(shè)備不是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品不過關(guān)時，當(dāng)即指示：“要進(jìn)行技術(shù)改造，可以引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)?！备鶕?jù)鄧小平的指示，地鐵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)真抓了建立健全規(guī)章制度和全面整治設(shè)備的工作，迅速改變車輛、設(shè)備落后的面貌，基本滿足運(yùn)營需要。

1981年通過專家鑒定，地鐵一期工程經(jīng)國家批準(zhǔn)正式驗(yàn)收，投入運(yùn)營。

地鐵一期工程完工后，地鐵二期工程也緊鑼密鼓地展開。二期工程是根據(jù)周總理于1970年3月4日批準(zhǔn)的《北京地下鐵道一期工程總結(jié)及第二期工程涉及意見的報(bào)告》進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的。二期工程是北京地下鐵道環(huán)線的東、北、西環(huán)，由一期的北京站東端起，經(jīng)建國門、東直門、西直門、復(fù)興門，在禮士路至長椿街區(qū)間與一期工程相接，線路全長16.1公里。二期工程全部采用淺埋明挖法施工，在車站和特殊地段用工字鋼樁加橫撐支護(hù)以及混凝土灌注樁和土層錨桿支護(hù)方法。隧道結(jié)構(gòu)全部為鋼筋混凝土矩形框架支護(hù)結(jié)構(gòu)，總投資11.76億元，完成土石方1371萬立方米，于1971年3月開工，到1981年12月基本建成。

地鐵二期工程在施工期間，由于工程設(shè)備存在著諸多問題，特別是積水潭變電站于1983年9月19日發(fā)生了事故，黨中央、國務(wù)院對于工程設(shè)備安全問題便越發(fā)重視。10月14日，李鵬等受鄧小平的委托，責(zé)成國家經(jīng)委、機(jī)械工業(yè)部等10個部委和上海、遼寧等15個省市的130多個廠家，對二期工程設(shè)備進(jìn)行了大規(guī)模的整治改造。

1984年9月19日，二期工程沿建國門、東直門、西直門、復(fù)興門站以“馬蹄型”方式試運(yùn)營。10月5日晚，鄧小平在北京市委書記李錫銘陪同下，視察了北京地鐵二期工程。鄧小平乘坐了環(huán)線地鐵列車，并詢問地鐵客車的造價性能。當(dāng)聽到北京地鐵列車采用國產(chǎn)化并具備自己維修制造能力時，鄧小平高興地連聲說：“坐中國車好，坐中國車好?！?/p>

北京地鐵從早期規(guī)劃建設(shè)到現(xiàn)在，已經(jīng)過去了半個多世紀(jì)。如今，北京的城市軌道建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，四通八達(dá)、方便快捷的地鐵，使北京市民的出行越來越方便了。

（責(zé)任編輯李樹泉）