《反分裂國(guó)家法》適用于中國(guó)任何一個(gè)地區(qū)

“公民國(guó)家”是中國(guó)崛起邏輯的核心概念。在“公民國(guó)家”語(yǔ)境中，主權(quán)國(guó)家誕生后，“民族”概念就轉(zhuǎn)化成一個(gè)文化的而非政治的概念。從法權(quán)的角度分析，在國(guó)家主權(quán)確定的條件下，“民族分裂”已不能準(zhǔn)確地表述“分裂國(guó)家”的含義。因?yàn)槊褡宸趾显谶@時(shí)已不是一個(gè)法權(quán)或者主權(quán)再造的過(guò)程，而是一個(gè)文化再造的過(guò)程。比如今天你可以說(shuō)自己是漢族，明天你也可說(shuō)自己是其他民族，這里只形成了新的文化類型，并不觸及法律；但說(shuō)你不是中國(guó)公民或要分裂國(guó)家主權(quán)，那就要觸及和觸犯法律了;“民族自治”也成了一個(gè)突出特定國(guó)家區(qū)域行政的概念，而不是突出特定民族的行政概念。在“公民國(guó)家”語(yǔ)系中，當(dāng)個(gè)人的人權(quán)與公民權(quán)沖突時(shí)，公民權(quán)高于人權(quán)，因?yàn)檫@時(shí)的人權(quán)的主體即個(gè)人自決權(quán)為了獲得國(guó)家保護(hù)已在建國(guó)時(shí)自覺(jué)地讓渡給了公民權(quán)；當(dāng)宗教權(quán)利和義務(wù)與公民權(quán)利和義務(wù)發(fā)生沖突時(shí)，公民權(quán)利和義務(wù)高于宗教權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家只依法保護(hù)履行納稅和效忠國(guó)家等義務(wù)的公民的宗教選擇；當(dāng)民族選擇權(quán)（國(guó)家建立后“民族自決權(quán)”自動(dòng)消亡）與國(guó)家主權(quán)沖突時(shí)，國(guó)家主權(quán)高于民族選擇權(quán)。由此，筆者認(rèn)為，在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一方面，用“分裂國(guó)家”代替“民族分裂”的概念，是現(xiàn)代法權(quán)國(guó)家的一般趨勢(shì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，《反分裂國(guó)家法》不僅適用于臺(tái)灣地區(qū)，同樣也適用于中國(guó)任何一個(gè)地區(qū)。2008年西藏“3·14”暴力事件發(fā)生后，4月12日，國(guó)家主席胡錦濤在三亞會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的澳大利亞總理陸克文時(shí)表示:“西藏事務(wù)完全是中國(guó)內(nèi)政。我們和達(dá)賴集團(tuán)的矛盾，不是民族問(wèn)題，不是宗教問(wèn)題，也不是人權(quán)問(wèn)題，而是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和分裂祖國(guó)的問(wèn)題。”

公民身份是“人民自決權(quán)”和“民族自決權(quán)”自覺(jué)讓渡給國(guó)家主權(quán)后的產(chǎn)物。公民與國(guó)家之間的契約關(guān)系中具有首要意義的是被納入“權(quán)利—義務(wù)”體系中的公民在對(duì)國(guó)家盡其依法納稅和效忠義務(wù)的同時(shí)，國(guó)家對(duì)其權(quán)利也擔(dān)負(fù)著依法實(shí)行保護(hù)的責(zé)任。在這種互相制約和依賴的“權(quán)利—義務(wù)”關(guān)系中，國(guó)家最大限度地調(diào)動(dòng)了全體公民的積極性。古羅馬曾用擴(kuò)大公民權(quán)范圍和數(shù)量的方式獲得國(guó)內(nèi)居民對(duì)國(guó)家目標(biāo)更廣泛的支持，西方在通過(guò)實(shí)現(xiàn)從專政體制向法治體制的轉(zhuǎn)變贏得國(guó)內(nèi)大多數(shù)公民的支持。中國(guó)在革命勝利后，也曾經(jīng)歷過(guò)“人民民主專政”時(shí)期，其間的居民身份也曾以階級(jí)“成分”來(lái)劃分。但是，從1956年社會(huì)主義改造完成，中國(guó)國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系已發(fā)生很大的變化。改革開(kāi)放后，中國(guó)政府開(kāi)始依法治國(guó)的探索，依法治國(guó)已成為當(dāng)代中國(guó)政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)，與此相應(yīng)，國(guó)家居民身份從以往的“階級(jí)成分”向公民身份轉(zhuǎn)變，國(guó)家政體由階級(jí)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)楣駠?guó)家似乎成了既可與世界文明對(duì)話，又能最大限度地調(diào)動(dòng)中國(guó)活力的必經(jīng)之路。

值得說(shuō)明的是，“公民國(guó)家”的概念比“公民社會(huì)”的概念，更有益于國(guó)家凝聚力的形成。它不僅消除了將“社會(huì)”與“國(guó)家” 對(duì)立起來(lái)的——實(shí)際上是將不可分割的“公民權(quán)利”與“公民義務(wù)”割裂開(kāi)來(lái)的——潛意識(shí)，同時(shí)它還消除了絕對(duì)“人權(quán)”和絕對(duì)“民族自決權(quán)”的潛意識(shí)，從而使絕對(duì)自由主義和絕對(duì)民族主義的意識(shí)，在理論上就發(fā)生動(dòng)搖。因?yàn)樵诠駠?guó)家制度中，公民權(quán)成了人權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)家主權(quán)成了民族自決權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。宗教自決權(quán)是人權(quán)的內(nèi)容之一，但由于信徒的公民身份也使其無(wú)限的宗教自決權(quán)轉(zhuǎn)化為必須服從其公民權(quán)的有限宗教自決權(quán)；也就是說(shuō)，宗教自由權(quán)必須以效忠國(guó)家為前提，并由此換得國(guó)家對(duì)其宗教自決權(quán)的依法保護(hù)。

對(duì)未來(lái)中國(guó)政治文明建設(shè)的進(jìn)程而言，用國(guó)家的力量絕對(duì)保護(hù)國(guó)家公民中的主體部分——這在中國(guó)就是工人和農(nóng)民——的利益，而不是損害他們的利益，是中國(guó)未來(lái)持續(xù)崛起的政治保證?？傊?，我們要找到一種不僅與人類一般文明而且還與中國(guó)特殊的社會(huì)主義政治文明相適應(yīng)的政治體制和社會(huì)管理制度，最終目的是“努力把黨內(nèi)黨外、國(guó)內(nèi)國(guó)外的一切積極的因素，直接的、間接的積極因素，全部調(diào)動(dòng)起來(lái)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家”。

（作者：國(guó)際問(wèn)題專家，北京航天航空大學(xué)戰(zhàn)略研究中心教授）