２０世紀(jì)美國(guó)“西藏計(jì)劃”始末

20世紀(jì)美國(guó)干涉中國(guó)西藏事務(wù)“搗亂，失敗，再搗亂，再失敗”的結(jié)局告訴人們:西藏是美國(guó)永遠(yuǎn)不可能得手，因而也是永遠(yuǎn)不要插手的地方。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)開(kāi)始注意西藏問(wèn)題

1949年1月，中國(guó)國(guó)共戰(zhàn)場(chǎng)上的三大戰(zhàn)役基本結(jié)束，中國(guó)共產(chǎn)黨取得了絕對(duì)的勝利，國(guó)民黨政權(quán)面臨土崩瓦解。美國(guó)駐新德里大使亨德森就提出報(bào)告，建議美國(guó)國(guó)務(wù)院“根據(jù)亞洲正在變動(dòng)的情況重新審議美國(guó)對(duì)西藏的政策”，認(rèn)為:“共產(chǎn)黨對(duì)西藏控制的擴(kuò)展反過(guò)來(lái)會(huì)影響美國(guó)對(duì)抗全球共產(chǎn)主義的全面立場(chǎng)。首先，共產(chǎn)黨控制的西藏會(huì)對(duì)南亞尤其印度等非共產(chǎn)主義地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。按照目前西藏和印度之間的條約安排，西藏人獲準(zhǔn)不需要任何旅行文件就可進(jìn)入印度。因此，如果在西藏建立了共產(chǎn)黨政府，這個(gè)地區(qū)將為共產(chǎn)黨代理人滲透印度提供一個(gè)意義重大的基地。”“假使共產(chǎn)黨成功控制了整個(gè)中國(guó)，或者出現(xiàn)了具有同等重大影響的發(fā)展，我們實(shí)際上應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備將西藏當(dāng)作獨(dú)立的實(shí)體對(duì)待?！焙嗟律瓕?shí)際上是在暗示美國(guó)政府，在國(guó)民黨政府對(duì)西藏失控而共產(chǎn)黨政府尚未接管西藏之際，迅速插手西藏并為將西藏從中國(guó)主權(quán)中分離出去做好準(zhǔn)備。他提醒國(guó)務(wù)院注意“中國(guó)對(duì)西藏的‘主權(quán)’或‘宗主權(quán)’”的區(qū)別，認(rèn)為“一般來(lái)說(shuō)，與‘主權(quán)’相比，‘宗主權(quán)’暗指中國(guó)的管轄權(quán)較少，西藏自治權(quán)較大”。

7月28日，艾奇遜回復(fù)亨德森，稱國(guó)務(wù)院目前正在考慮“暗地派出代表團(tuán)的可能性，國(guó)務(wù)院會(huì)重視你們的討論”。此事后因“目前印度實(shí)質(zhì)上壟斷了西藏的對(duì)外關(guān)系”，美國(guó)如派代表團(tuán)赴藏，“情況將變得復(fù)雜”而作罷。盡管如此，美國(guó)國(guó)務(wù)院還在第889號(hào)電文中敦促美駐印度使館“借機(jī)利用共產(chǎn)主義對(duì)西藏的威脅來(lái)強(qiáng)調(diào)來(lái)自共產(chǎn)黨中國(guó)的危險(xiǎn)危及了印度自身，對(duì)中國(guó)事態(tài)的發(fā)展持半超然的態(tài)度是不現(xiàn)實(shí)的?！?/p>

艾奇遜要求通知西藏叛亂分子:美國(guó)準(zhǔn)備幫助“藏獨(dú)”獲得援助和資金

1950年6月，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)旋即出兵朝鮮。7月22日，艾奇遜明確電告美駐印度使館:“國(guó)務(wù)院現(xiàn)在便于向西藏保證美國(guó)將提供援助?！币笫桂^通知西藏叛亂分子:“美國(guó)準(zhǔn)備幫助西藏獲得援助和資金。”如果印度愿意提供交通便利，“美國(guó)愿意幫助西藏”。9月9日，西藏叛亂分子代表夏格巴等“拜見(jiàn)”美國(guó)駐印大使亨德森，表示“西藏政府已經(jīng)采取了堅(jiān)定的立場(chǎng)，使用武力對(duì)抗中國(guó)共產(chǎn)黨的入侵”，并對(duì)“美國(guó)主動(dòng)提出提供軍事援助表示深深的感激”。夏格巴等向亨德森表示“西藏想要的是獨(dú)立”的迫切愿望。在得知印度和英國(guó)政府對(duì)西藏“獨(dú)立”持消極態(tài)度、“印度政府似乎在‘西藏問(wèn)題上洗手不干了’”的報(bào)告的第二天（10月27日），艾奇遜致電美駐印使館“希望印度政府盡快知道，美國(guó)希望能對(duì)西藏局勢(shì)有所幫助”，指示亨德森“拜會(huì)尼赫魯，根據(jù)自己的判斷告訴他，美國(guó)和印度一樣關(guān)注有關(guān)中華人民共和國(guó)入侵西藏的報(bào)道”;“美國(guó)希望以所有可能的方式同印度政府合作，美國(guó)相信中國(guó)征服西藏與絕大多數(shù)西藏人民的愿望和最大利益格格不入”。

西藏和平解放粉碎了美國(guó)企圖從

中國(guó)西部地區(qū)牽制中國(guó)力量的企圖

10月24日，就在中國(guó)人民志愿軍入朝參戰(zhàn)的前一天，中國(guó)人民解放軍在西藏昌都的戰(zhàn)役勝利結(jié)束。此役共消滅藏軍、爭(zhēng)取起義人員5700余人，約占藏軍總數(shù)2/3，一舉解放了藏東政治、經(jīng)濟(jì)中心昌都及其周圍廣大地區(qū)，打開(kāi)了進(jìn)軍西藏的門(mén)戶，并擴(kuò)大了人民解放軍在藏區(qū)的政治影響。

1951年5月23日，中央政府與西藏地方政府正式簽署了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。5月24日，毛澤東主席在懷仁堂接見(jiàn)西藏和談代表，并舉行盛大宴會(huì)，慶祝簽訂和平解放西藏辦法。中國(guó)人民解放軍遵照毛澤東主席的指示，于1951年八九月間，分路向西藏首府拉薩和平進(jìn)軍，先后進(jìn)駐拉薩及日喀則、江孜等邊防重鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)大陸最后一個(gè)省區(qū)的和平解放。西藏和平解放粉碎了美國(guó)配合東亞朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)從中國(guó)西部地區(qū)牽制中國(guó)國(guó)家力量的企圖。

1958年9月，美國(guó)中央情報(bào)局

決定秘密增加對(duì)西藏叛亂者的資助

但美國(guó)并未至此放棄顛覆新中國(guó)的目標(biāo)。1951年5月17日，也就在中央政府與西藏地方政府簽署《和平解放西藏辦法的協(xié)議》前幾天，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)提交《美國(guó)在亞洲的政策和行動(dòng)方針》（NSC48/5）認(rèn)為：

美國(guó)現(xiàn)在應(yīng)該：A.繼續(xù)努力通過(guò)聯(lián)合國(guó)部隊(duì)在朝鮮的作戰(zhàn)，使中國(guó)軍隊(duì)遭受重創(chuàng)，以削弱中國(guó)共產(chǎn)黨的政治、軍事力量與威望。B.采取一切可以利用的手段，擴(kuò)大和加強(qiáng)培養(yǎng)非共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人物，并盡量影響在華的反對(duì)目前北平政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人物和人民，使北平政權(quán)能改變方向或被取而代之。C.扶持和幫助在中國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的反共力量，以便發(fā)展和擴(kuò)大中國(guó)對(duì)北平政權(quán)統(tǒng)治的反抗，尤其是在中國(guó)南部。

1954年4月7日，艾森豪威爾總統(tǒng)提出多米諾骨牌理論，此后美國(guó)對(duì)華遏制進(jìn)一步升級(jí)。1958年，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)重申“美國(guó)的國(guó)家安全將因共產(chǎn)主義對(duì)東南亞大陸地區(qū)的統(tǒng)治而陷于危殆”;“任何一個(gè)自由國(guó)家落入共產(chǎn)黨人之手都會(huì)助長(zhǎng)其余國(guó)家妥協(xié)退讓的傾向”。1954年，肯尼迪訪問(wèn)越南，在離開(kāi)越南時(shí)，他已決心不讓印度支那落入共產(chǎn)黨之手，“肯尼迪決心要阻止對(duì)美國(guó)在該地區(qū)地位的侵害”。1959年4月，艾森豪威爾在演說(shuō)中首次公開(kāi)承擔(dān)了支持南越作為一個(gè)單一國(guó)家的義務(wù)?！斑@一行動(dòng)，成為20世紀(jì)60年代美國(guó)大規(guī)模卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)的先導(dǎo)”。

與1950年6月美國(guó)軍事干涉朝鮮后突然全力支持“藏獨(dú)”勢(shì)力的原因一樣，在美國(guó)即將大規(guī)模軍事干涉印度支那前夕，美國(guó)再次啟動(dòng)那張并未停止的“藏獨(dú)”牌。解密檔案表明，1958年9月，中央情報(bào)局決定秘密增加對(duì)叛亂者的資助，以擴(kuò)大其反對(duì)中央政府的游擊戰(zhàn)。此決定得到艾森豪威爾總統(tǒng)的批準(zhǔn)。

1956年，歐洲社會(huì)主義國(guó)家波蘭和匈牙利出現(xiàn)動(dòng)亂，蔣介石集團(tuán)也受到鼓舞，1957年9月16日，蔣介石在與美國(guó)駐韓國(guó)大使會(huì)談中承認(rèn):去年秋天以來(lái)，他“繼續(xù)在新疆、西藏和內(nèi)蒙古進(jìn)行反共活動(dòng)。中華民國(guó)政府對(duì)這些活動(dòng)的發(fā)展保持密切的關(guān)注，但其他國(guó)家對(duì)此則很少注意。從5月份以來(lái)，這些反共活動(dòng)幾乎已成了既成事實(shí)，這促使共產(chǎn)黨采取嚴(yán)厲手段”。

1959年叛亂期間，“藏獨(dú)”

分子一直得到美國(guó)或明或暗的支持

與美國(guó)決心干涉越南的政策遙相呼應(yīng)，1959年3月10日，西藏上層反動(dòng)集團(tuán)公然撕毀中央人民政府和西藏地方政府簽訂的關(guān)于和平解放西藏辦法（即《十七條協(xié)議》），發(fā)動(dòng)了以拉薩為中心的全區(qū)性武裝叛亂，炮轟其駐地羅布林卡并誣是解放軍所為，并于3月17日將達(dá)賴?yán)锝俪隼_。達(dá)賴離開(kāi)后，叛亂分子于3月20日凌晨向解放軍發(fā)動(dòng)全面進(jìn)攻。解放軍在擊潰叛匪后迅速向山南挺進(jìn)，年底平息了拉薩、山南及青藏和川藏公路沿線的叛亂，1960年底，全區(qū)叛亂基本平息。

與1950年“藏獨(dú)”分子阻礙中國(guó)人民解放軍解放西藏的分裂活動(dòng)是配合美國(guó)朝鮮半島行動(dòng)的有機(jī)組成部分的道理一樣，1959年西藏叛亂也是美國(guó)即將大規(guī)模干涉印度支那行動(dòng)，遏制中國(guó)政策的有機(jī)組成部分，因此，叛亂期間，“藏獨(dú)”分子一直得到美國(guó)或明或暗的支持。

1959年4月1日，美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)艾倫·韋什爾·杜勒斯告知艾森豪威爾總統(tǒng):“鑒于西藏抵抗運(yùn)動(dòng)最近出現(xiàn)高潮，達(dá)賴?yán)锍鎏佑《葘?dǎo)致西藏合法政府與中共政府徹底決裂，我們正在現(xiàn)行政策許可的范圍內(nèi)制定計(jì)劃?！?月23日，達(dá)賴托轉(zhuǎn)“請(qǐng)求美國(guó)承認(rèn)自由西藏政府，并影響其他國(guó)家也這樣做”的信。4月30日，代理國(guó)務(wù)卿狄龍向艾森豪威爾總統(tǒng)提出答復(fù)建議，告訴達(dá)賴，美國(guó)“接到他有關(guān)承認(rèn)的要求，就立即開(kāi)始了研究，并正在考慮我們和其他國(guó)家可以采取的措施”;同時(shí)還在內(nèi)部保留了“承認(rèn)似乎可作為一種實(shí)踐措施，但只能是在舉措會(huì)得到其他國(guó)家、包括亞洲國(guó)家的熱切回應(yīng)之后，才能加以實(shí)施”的考慮。5月5日，就承認(rèn)達(dá)賴“政府”問(wèn)題，遠(yuǎn)東事務(wù)助理饒伯森致國(guó)務(wù)卿赫脫的研究報(bào)告建議:“我們不應(yīng)該鼓勵(lì)達(dá)賴?yán)锾岢龀姓J(rèn)要求，除非我們肯定這一要求將得到很好的回應(yīng)”;美國(guó)“將給予他們的呼吁以同情的考慮，支持尋求自由世界其他國(guó)家的支持”。同時(shí)也提出“如果我們能爭(zhēng)取到眾多的自由世界國(guó)家包括亞洲國(guó)家的合作，就應(yīng)該給予承認(rèn)。如果得不到這種合作，我們應(yīng)重新評(píng)估局勢(shì)以決定采取何種方針?！?/p>

此后，美國(guó)對(duì)達(dá)賴的支持基本守此底線。美國(guó)政府制定了長(zhǎng)期計(jì)劃，計(jì)劃目標(biāo)是“在西藏內(nèi)部和外國(guó)，尤其是印度，支持西藏獨(dú)立，并建立一個(gè)反共產(chǎn)黨中國(guó)的抵抗力量”;“在政治行動(dòng)和宣傳領(lǐng)域，西藏計(jì)劃的目標(biāo)是通過(guò)在西藏人和其他國(guó)家當(dāng)中支持在達(dá)賴?yán)镱I(lǐng)導(dǎo)下的西藏獨(dú)立，削弱中國(guó)政權(quán)的影響和活動(dòng)能力;形成能夠阻止西藏內(nèi)部可能出現(xiàn)的政治發(fā)展的抵抗力量;遏制中國(guó)共產(chǎn)黨的擴(kuò)張”。為此“中央情報(bào)局派出小組支持西藏抵抗運(yùn)動(dòng)”，同時(shí)也認(rèn)為“西藏人繼續(xù)有效的抵抗，不僅會(huì)給中共造成很大麻煩，還有助于在整個(gè)地區(qū)保持抵抗的火種”。

1960年2月4日，白宮，艾森豪威爾在聽(tīng)取中央情報(bào)局局長(zhǎng)杜勒斯關(guān)于“支持西藏抵抗運(yùn)動(dòng)”的計(jì)劃執(zhí)行匯報(bào)后，“總統(tǒng)批準(zhǔn)按照預(yù)定方針繼續(xù)執(zhí)行該計(jì)劃?！?/p>

1964年1月9日，美國(guó)中央情報(bào)局加大實(shí)施“西藏計(jì)劃”力度，每年所需經(jīng)費(fèi)173.5萬(wàn)美元。

“文化大革命”風(fēng)暴對(duì)美國(guó)的

“西藏計(jì)劃”造成影響

1966年，中國(guó)出現(xiàn)“文化大革命”風(fēng)暴，對(duì)美國(guó)的“西藏計(jì)劃”造成災(zāi)難性的影響。由國(guó)務(wù)院、國(guó)防部和中央情報(bào)局等機(jī)構(gòu)代表組成的、負(fù)責(zé)海外秘密行動(dòng)的部際小組“303委員會(huì)”于1月16日提交的“關(guān)于西藏各項(xiàng)行動(dòng)的情況報(bào)告”，對(duì)“西藏計(jì)劃”作出極其悲觀的評(píng)估，認(rèn)為：

中國(guó)的“文化大革命”造成的巨大混亂蔓延到西藏，這包括內(nèi)部交通、通訊、旅行的破壞，以及治安和秩序在很大程度上瓦解。不幸的是，沒(méi)有明顯的跡象表明西藏人民想利用這一內(nèi)部混亂尋求進(jìn)一步的自治。中國(guó)的安全狀況并沒(méi)有顯示出惡化的跡象;而且他們對(duì)西藏的控制，不論是在政治方面還是在軍事方面，仍像以往一樣廣泛深入。西藏領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)被清除。由于中國(guó)人直接控制當(dāng)?shù)氐男姓?，大量的秘密?cái)產(chǎn)被發(fā)現(xiàn)并被消除……

越南戰(zhàn)場(chǎng)的失敗導(dǎo)致美國(guó)在東亞實(shí)行收縮政策，中央情報(bào)局逐漸取消了在美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)叛亂分子的訓(xùn)練計(jì)劃，美國(guó)對(duì)“藏獨(dú)”支持的年度預(yù)算被壓縮到不足120萬(wàn)美元。

尼克松上臺(tái)之后，美國(guó)針對(duì)西藏的計(jì)劃被逐漸拋棄。

1972年，在尼克松訪華后，達(dá)賴曾感嘆世事炎涼，說(shuō):“美國(guó)自從70年代承認(rèn)中共，就斷絕了對(duì)西藏的支持——這證明了他們的援助只是反共政策的一環(huán)，而不是真心實(shí)意要恢復(fù)西藏獨(dú)立。”

(作者:國(guó)際問(wèn)題專家 ，北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略研究中心教授)