南海涉外行政執(zhí)法的對策研究

熊勇先，李亞瓊

（1.海南大學，海南 ?？?570228；2.海南省社科聯(lián)，海南 ?？?570228）

南海涉外行政執(zhí)法的對策研究

熊勇先1，李亞瓊2

（1.海南大學，海南 ?？?570228；2.海南省社科聯(lián)，海南 ?？?570228）

南海對我國具有重要的戰(zhàn)略價值，為了維護我國南海權(quán)益、彰顯南海主權(quán)，必須加強南海涉外行政執(zhí)法力度。但受到目前海洋行政執(zhí)法體制等因素的制約，我國南海涉外行政執(zhí)法存在著諸多的缺陷。為了克服這些不足，需要從涉海性與涉外性兩個角度出發(fā)，結(jié)合國際法和國內(nèi)法的規(guī)定，從執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)力以及執(zhí)法程序等方面完善我國南海涉外行政執(zhí)法制度。

南海；涉外；行政執(zhí)法；對策

發(fā)展海洋事業(yè)是我國的基本國策，也是我國大國崛起的重要途徑，國家“十二五規(guī)劃”中明確指出要加大海洋行政執(zhí)法的力度，以維護我國的海洋權(quán)益。由于獨特的地理位置和豐富的自然資源，南海在我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用，我國在南海也享有諸多權(quán)利①有學者認為我國在南海享有的權(quán)利是多方面的，既有有對島嶼等的領(lǐng)土主權(quán)，也有對線內(nèi)其他海域的自然資源的主權(quán)權(quán)利。參見趙建文：《聯(lián)合國海洋法公約與中國在南海的既得權(quán)利》，載《法學研究》2003年第1期，第160頁。。但是受到外部多種因素的影響，我國南海權(quán)益被國外侵犯的現(xiàn)象日益凸顯。因此，為了維護我國南海權(quán)益、彰顯我國的南海主權(quán)，必須加強南海涉外行政執(zhí)法的力度。

一、南海涉外行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

（一）南海涉外行政執(zhí)法體制

根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，我國海上行政執(zhí)法體制是一種分散型的執(zhí)法體制，它包括職能和權(quán)限不同的多種執(zhí)法主體。就執(zhí)法主體而言，主要有中國海監(jiān)、中國漁政、中國港監(jiān)、公安邊防海警、海上緝私隊伍等，這些執(zhí)法主體分屬于國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通部、公安部等不同行政部門。根據(jù)《港口法》、《海上交通安全法》等法律的規(guī)定，海事執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限包括統(tǒng)一管理水上安全和防止船舶污染、航海保障、管理通航秩序等；根據(jù)《漁業(yè)法》等法律的規(guī)定，漁政執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限包括漁業(yè)管理以及漁政、漁港和漁船檢驗監(jiān)督等；根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《海域使用管理法》等法律的規(guī)定，海監(jiān)執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限主要是查處侵犯我國海洋權(quán)益的違法違規(guī)行為，包括損害海洋環(huán)境資源、違法使用海域、擾亂海上秩序等等；根據(jù)《治安管理處罰法》、《公安機關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，公安邊防執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限包括查處海上違法活動、維護海域治安秩序以及開展海上執(zhí)法合作，并具體行使檢查、登臨、扣留以及緊追等職權(quán)。②詳情參見《公安機關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》第六條和第七條之規(guī)定。而根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，海上緝私隊伍的執(zhí)法權(quán)限主要為打擊海上走私。

由這種分散的海上行政執(zhí)法體制所決定，我國南海涉外行政執(zhí)法體制也是一種分散的執(zhí)法體制，這種分散型主要體現(xiàn)在不同行業(yè)和不同區(qū)域上。根據(jù)我國海上執(zhí)法機構(gòu)的架構(gòu)，行使南海涉外海事執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)是海南海事局下設(shè)的三沙海事局；行使南海涉外漁政執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)是農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局；行使南海涉外海監(jiān)執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)是國家海洋局南海分局。此外，海南省海洋與漁業(yè)廳下屬的海南省海洋與漁業(yè)監(jiān)察總隊也行使相關(guān)涉外漁政執(zhí)法權(quán)和海洋執(zhí)法權(quán)；?？诤ｊP(guān)緝私局具體行使對南海海上走私違規(guī)和其它行使行政違法案件的執(zhí)法權(quán)能；而《海南省沿海邊防治安管理條例》第三條規(guī)定：“省公安邊防機關(guān)主管本省沿海邊防治安管理工作?！币虼耍Ｄ鲜」策叿揽傟牼唧w行使邊防執(zhí)法權(quán)。

（二）南海涉外行政執(zhí)法的實施

為了提高南海涉外行政執(zhí)法的力量，各涉外執(zhí)法主體加強了執(zhí)法隊伍的建設(shè)，如中國海監(jiān)就專門成立海監(jiān)第十支隊和西南中沙執(zhí)法支隊，以強化在南海的執(zhí)法力度。此外，為了維護我國南海權(quán)益，南海各涉外行政執(zhí)法主體開展了形式各樣的執(zhí)法活動。比如，2010年4月，中國海監(jiān)執(zhí)法人員對黃巖島以及南海南部和西沙西部等重點海域進行巡查；南海區(qū)漁政局制定了《2010年南海專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航和護漁計劃》，并實施了專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航護漁工作。2011年10月，中國海監(jiān)對南海進行了第30航次定期維權(quán)巡航執(zhí)法；2012年，中國海監(jiān)南?？傟犻_展了數(shù)次南海定期維權(quán)巡航執(zhí)法和南海區(qū)首次重點海島保護定期巡航執(zhí)法檢查工作，對我國南海海域內(nèi)外國非法油氣開采平臺進行了搜索取證，對黃巖島、安達礁等島礁進行了觀察監(jiān)視。通過加強執(zhí)法主體建設(shè)以及強化執(zhí)法力度，目前南海涉外行政執(zhí)法取得了一定的成績。以中國海監(jiān)南海執(zhí)法為例，2007年做出海域使用行政處罰決定19件，做出海洋傾廢行政處罰決定21件[1]。

但應(yīng)看到我國南海權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象仍然十分嚴重。首先，島礁被侵占。受多種因素的影響①張海文教授認為這些因素主要表現(xiàn)在三個方面，首先是為了掠奪南海豐富的油氣資源，其次是新的海洋法制度激發(fā)沿海國家擴張管轄的海域，最后是島嶼可以擁有與大陸地相同的法律地位。參見張海文：“越南為何敢在南海再次玩火”，http://www.cima.gov.cn/_d271623624.htm，2012年10月25日訪問。，南海周邊各國對我國南沙島礁侵占的現(xiàn)象十分嚴重。②南沙諸島的現(xiàn)狀是：中國實際控制12個，其中包括我國臺灣地區(qū)控制的太平島；越南侵占29個，并成立了黃沙縣和長沙縣；菲律賓侵占9個，馬來西亞侵占5個，印尼侵占2個，文萊控制1個。參見李金明：《南海波濤：東南亞國家與南海問題》，江西高校出版社2005年版，第149～159頁。2012年5月，越南甚至通過了《越南海洋法》，并規(guī)定其適用范圍包括我國的南沙群島和西沙群島；其次，資源被掠奪。南海周邊各國均通過利用外資等形式對南海油氣資源進行了掠奪性開采，越南甚至通過這種掠奪性開發(fā)成為南海最大的既得利益者[2]。據(jù)2002年數(shù)據(jù)顯示，僅文萊、馬來西亞、菲律賓和越南四國在中國傳統(tǒng)U形線內(nèi)開采的油氣田超過53個，在U形線兩側(cè)的探井超過1000口[3]；最后，環(huán)境被污染。據(jù)統(tǒng)計，因開采所引起的南海油污面積達到1.7萬平方公里，而南海中鎘的濃度甚至達到0.10pph[4]。因此，必須加強我國南海涉外行政執(zhí)法的力度，以保護我國的南海權(quán)益。

（三）南海涉外行政執(zhí)法的不足

目前南海權(quán)益屢遭侵犯而得不到有效制止的現(xiàn)象，與我國南海涉外行政執(zhí)法體制自身的缺陷有關(guān)。就總體而言，我國目前南海涉外行政執(zhí)法體制存在如下的缺陷：第一，法律規(guī)定不明確，可操作性不強。以《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》的規(guī)定為例，該法雖然是我國海洋基本法之一，也是南海涉外行政執(zhí)法的基本依據(jù)。但是該法僅對基本權(quán)利做了宣示，而未對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架上的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限以及執(zhí)法程序作出明確規(guī)定。此外，海洋涉外法律規(guī)定缺乏能與國際海洋法相對接的綜合性法律、法規(guī)；第二，南海涉外行政執(zhí)法主體不統(tǒng)一[5]。我國目前分散的執(zhí)法主體呈現(xiàn)出群龍鬧海的局面，但由于各執(zhí)法主體間互不隸屬且職能單一，這就導(dǎo)致了執(zhí)法效率低和執(zhí)法效果差，而且經(jīng)常會產(chǎn)生各執(zhí)法主體間的權(quán)限沖突，這種權(quán)限沖突既有積極的沖突也有消極的沖突，進而具體體現(xiàn)為多頭執(zhí)法和行政不作為的現(xiàn)象；第三，行政執(zhí)法手段和程序的非針對性。南海涉外行政執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法對象和執(zhí)法環(huán)境的差異性，其對執(zhí)法主體所采取的執(zhí)法手段以及具體的執(zhí)法程序，均提出了不同于陸地執(zhí)法的一些要求。而現(xiàn)有的法律法規(guī)中關(guān)于涉外行政執(zhí)法的規(guī)定并沒有考慮南海涉外行政執(zhí)法的這些特殊性，因而在具體實施過程中并不能有效地針對違法行為采取執(zhí)法行為，進而無法達到涉外行政執(zhí)法的效果。

二、南海涉外行政執(zhí)法的特殊性

為了提高我國南海涉外行政執(zhí)法的效果，實現(xiàn)制止違法行為的目的，必須克服我國現(xiàn)有南海涉外行政執(zhí)法中存在的問題。而解決問題之道就在于，必須僅僅圍繞南海涉外行政執(zhí)法的特殊性，只有這樣才能提出有針對性的措施。

（一）南海涉外行政執(zhí)法的涉海性

南海涉外行政執(zhí)法與普通的陸上執(zhí)法最大的不同之處在于，其執(zhí)法的地點位于海上，也就是說其具有涉海性，這一特性決定了南海涉外行政執(zhí)法程序與陸上執(zhí)法程序呈現(xiàn)出的差異性較大。首先，海上執(zhí)法活動受風、浪、水壓、潮汐等因素的影響較大，表現(xiàn)出非常明顯的不確定性，因此行政執(zhí)法環(huán)境險，執(zhí)法難度高，執(zhí)法危險性強；其次，由于南海幅員遼闊，受保護的權(quán)益種類多，那么行政執(zhí)法的范圍廣，這對執(zhí)法隊伍建設(shè)提出了更高的要求，因此海上執(zhí)法就具有高度的科技依賴性以及高成本、高消耗等特點[6]；最后，受執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法隊伍建設(shè)的限制，在南海涉外行政執(zhí)法過程中耗時多，效率低。因此，如果在一個違法行政行為的處理過程中消耗的過多的執(zhí)法成本，就會延誤對其他行政違法行為的處理。上述因素就決定了在南海涉外行政執(zhí)法過程中，不能嚴格按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法程序進行執(zhí)法，而需要針對南海涉外行政執(zhí)法環(huán)境的特殊性而設(shè)置不同的執(zhí)法程序。

此外，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，我國南海各區(qū)域的法律地位存在著不同，且國際公約對不同區(qū)域的法律地位有著不同的規(guī)定，締約國在此不同區(qū)域中所享有的法律權(quán)利（權(quán)力）也存在著較大差異。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》之規(guī)定，南海海域可以劃分為領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，而我國在上述不同區(qū)域中所享有的權(quán)利（權(quán)力）也是存有差異的。因此，海域的不同決定了在南海涉外行政執(zhí)法中，行政執(zhí)法主體所享有的執(zhí)法權(quán)限不同。這就意味著，南海涉外行政執(zhí)法主體需要根據(jù)執(zhí)法地點的變化而調(diào)整執(zhí)法方式和執(zhí)法程序。例如根據(jù)《關(guān)于涉外海洋科學研究執(zhí)法監(jiān)察工作有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，海洋執(zhí)法監(jiān)察部門對涉外海洋科學研究活動可以采取如下的措施：海上監(jiān)視檢查、登船檢查、跟蹤監(jiān)視等等，但對在我國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架從事海洋科學研究活動的外國籍調(diào)查船進行登船檢查的，應(yīng)報中國海監(jiān)總隊，并經(jīng)局批準后實施。

（二）南海涉外行政執(zhí)法的涉外性

南海涉外行政執(zhí)法是指作為執(zhí)法對象的相對人是外國人的執(zhí)法，與普通的海上執(zhí)法不同的是，南海涉外行政執(zhí)法還具有涉外性。南海涉外行政執(zhí)法的這一特性決定了執(zhí)法主體在職權(quán)行使和法律適用等方面有著與其他海上執(zhí)法不一樣的要求和規(guī)定。

在南海涉外行政案件的處理過程中，由于執(zhí)法對象為外國人，因此行政職權(quán)的行使需要遵循國際公約的規(guī)定。例如根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第56條之規(guī)定，沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)根據(jù)本公約行使其權(quán)利和履行其義務(wù)時，應(yīng)適當估計其他國家的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)以符合本公約規(guī)定的方式行事。該條其實就是對締約國在專屬經(jīng)濟區(qū)權(quán)利行使的限制，因此在我國南海專屬經(jīng)濟區(qū)進行涉外行政執(zhí)法時，具體職權(quán)的行使和行為的做出必須考慮上述規(guī)定。此外，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第73條之規(guī)定，沿海國對于在其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)違反漁業(yè)法律規(guī)定的行為進行行政處罰時，如果有關(guān)國家沒有相反的協(xié)議，那么行政處罰的方式就不得包括監(jiān)禁或任何其他方式的體罰。因此，在專屬經(jīng)濟區(qū)行政處罰中，行政處罰的種類就不能完全按照我國現(xiàn)行《行政處罰法》的規(guī)定進行適用。

南海涉外行政執(zhí)法的涉外性也決定了在法律的適用也需要遵循國際條約的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《維也納條約法公約》第26條和第27條之規(guī)定，凡有效的條約對各當事國有約束力，必須由各該國善意履行[7]。我國《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》第13條也規(guī)定：“中華人民共和國在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架享有的權(quán)利，本法未作規(guī)定的，根據(jù)國際法和中華人民共和國其他有關(guān)法律、法規(guī)行使?！币虼耍谀虾Ｉ嫱庑姓?zhí)法過程中應(yīng)考慮國際公約的規(guī)定。此外，南海涉外行政執(zhí)法中的法律適用需要遵循對等性原則。對等性原則的基本含義是指如果外國法律規(guī)對我國公民和組織的權(quán)利施加了限制，我國便采取相應(yīng)的限制措施，從而使我國公民和組織在他國所享有的權(quán)利與他國公民和組織在我國所享有的權(quán)利對等。這一原則是國際交往中平等互惠原則的具體體現(xiàn)。該原則在《聯(lián)合國海洋法公約》中也有體現(xiàn)，例如第73條所規(guī)定的“如有關(guān)國家無相反的協(xié)議”便是對等原則的具體體現(xiàn)。因此，在南海涉外行政執(zhí)法的法律適用過程中，需要考慮違法行為人所在國的法律是否對我國公民和組織的權(quán)利進行了限制，進而才能做出相應(yīng)的決定。

三、南海涉外行政執(zhí)法的發(fā)展方向

海洋執(zhí)法是海洋法上的權(quán)利、義務(wù)和責任得以實現(xiàn)的必要保障，是海洋法治體系中的樞紐，并充當著法律制定與實施之間的橋梁[8]。而就南海行政執(zhí)法而言，由于南海周邊國家眾多，我國南海權(quán)益受外國侵犯現(xiàn)象十分嚴重，因此南海行政執(zhí)法的重點和中心是涉外行政執(zhí)法。而加強南海涉外執(zhí)法力度、提高執(zhí)法效果的前提是要完善我國現(xiàn)有的南海涉外行政執(zhí)法制度，已達到維護南海權(quán)益的目的。

（一）南海涉外行政執(zhí)法依據(jù)的完善

我國《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等海洋基本法以及各涉海法律法規(guī)，對涉外行政執(zhí)法權(quán)限以及程序進行的規(guī)定較為原則，實際操作性不強，因此需要完善現(xiàn)有的執(zhí)法依據(jù)。而在立法過程中必須考慮《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定，因為它是世界海洋基本法。但由于《聯(lián)合國海洋法公約》不能直接作為執(zhí)法的依據(jù)，需要根據(jù)公約建立和完善國內(nèi)海洋立法[9]。因此，完善的途徑之一就是依照《聯(lián)合國海洋法公約》之規(guī)定，對《聯(lián)合國海洋法公約》中關(guān)于涉外執(zhí)法權(quán)限和程序的規(guī)定具體化。例如對于海洋涉外行政執(zhí)法中經(jīng)常運用的緊追權(quán)，我國現(xiàn)行的海洋基本法以及各涉外法律的規(guī)定都沒有對具體的行使程序和方式進行規(guī)定，因此可以對其進行具體規(guī)定。當然，還可以根據(jù)我國目前南海涉外行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的實際問題，有針對性地制定和完善相應(yīng)的涉外法律規(guī)范。例如，目前我國南海漁業(yè)資源受到外國漁民掠奪的現(xiàn)象較為嚴重，而南海周邊很多國家都制定了相應(yīng)的法律對漁業(yè)執(zhí)法的范圍、處置措施等作了具體規(guī)定。因此，基于南海漁業(yè)資源保護的需要，可制定和完善南海漁業(yè)執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定。此外，還可以制定地方性法規(guī)或規(guī)章對南海涉外行政執(zhí)法問題進行具體規(guī)定，例如2012年11月新修訂的《海南省沿海邊防治安管理條例》中就具體規(guī)定了外國船舶在海南省管轄海域內(nèi)的非法行為情形，如非法停泊下錨、非法登臨管轄島礁等等，并明確規(guī)定了公安邊防機關(guān)可以依法采取下列處置措施，即登臨、檢查、扣押、驅(qū)逐、令其停航、改航、返航等。

（二）南海涉外行政執(zhí)法主體的統(tǒng)合

目前分散的南海涉外行政執(zhí)法主體不利于提高執(zhí)法強度和執(zhí)法效率，因而難以實現(xiàn)南海權(quán)益有效維護的目的。為了克服這種不足，學者們提出了多種方案，如成立專門機構(gòu)負責海洋綜合執(zhí)法、建立中國的海岸警備隊以及成立統(tǒng)一管理機構(gòu)——國家海洋事務(wù)委員會[10]，等等。從世界范圍來看，根據(jù)海上行政管理中是否有綜合管理部門和統(tǒng)一執(zhí)法隊伍，可以把當今世界的海上執(zhí)法體制分為三類，即分散型海上行政體制、相對集中型海上行政體制以及集中統(tǒng)一型海上行政體制。例如世界聞名的美國海岸警備隊就屬于第二種類型，其可以在兩大區(qū)九個分區(qū)內(nèi)執(zhí)法[11]。但是從不同的執(zhí)法體制中也可以發(fā)現(xiàn)，不管管理主體如何設(shè)計，統(tǒng)一的執(zhí)法主體是各種模式的共同之處。因為這種統(tǒng)一的執(zhí)法模式有利于優(yōu)化執(zhí)法資源和強化執(zhí)法裝備，以提高海上行政執(zhí)法的效率。

就南海涉外行政執(zhí)法主體而言，統(tǒng)合目前各執(zhí)法力量也是發(fā)展趨勢。但基于機構(gòu)組織和設(shè)置等因素的考慮，目前建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)可能遇到的障礙較大。此時可以考慮成立南海涉外行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)機構(gòu)，由其組織和協(xié)調(diào)目前各涉外行政執(zhí)法主體進行聯(lián)合執(zhí)法，而最后違法行為的處理權(quán)則根據(jù)目前各涉外執(zhí)法主體的職能和權(quán)限不同進行分工，由對應(yīng)的執(zhí)法主體行使具體的處罰等職權(quán)；待時機成熟后，整合現(xiàn)有的執(zhí)法主體，結(jié)束目前各自為政的分散管理現(xiàn)狀，建立一支統(tǒng)一的南海行政執(zhí)法主體。而該執(zhí)法主體可以考慮設(shè)立在海南省三沙市，這是因為南海諸島及其海域位于三沙市的管轄范圍，由其進行管理具有法理和法律上的依據(jù)；此外，三沙市在地理位置上離南海諸島及其海域最近，在三沙市設(shè)立統(tǒng)一執(zhí)法隊伍既有利于南海執(zhí)法的經(jīng)常性和持續(xù)性，也有利于涉外案件的處理。

（三）南海涉外行政執(zhí)法職權(quán)的明確

要發(fā)揮南海涉外行政執(zhí)法主體在南海權(quán)益維護中的作用，必須授予其充分有效的行政職權(quán)。南海涉外行政執(zhí)法主體享有的職權(quán)除了享有的處罰、強制等普通行政職權(quán)外，還應(yīng)該根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際公約，授予其享有接近權(quán)、緊追權(quán)等特殊行政職權(quán)。其中登臨權(quán)是指特定的船舶和飛機遇到外國船舶有從事國際公約所列違反國際法的行為嫌疑時，可以登上該船進行檢查的權(quán)力。我國《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》第十二條第1款中對其進行了規(guī)定。根據(jù)國際實踐以及行政程序的基本要求，南海涉外行政執(zhí)法主體行使登臨權(quán)需履行如下程序：執(zhí)法船舶應(yīng)先行展示自己的船旗，并指示嫌疑船舶展示其船旗；進行登臨前，發(fā)出登臨要求；登臨成功后，進行檢查甚至搜查。但是如果未按照正當程序?qū)嵤┑桥R，對被登臨船舶因登臨行為所遭受的“任何損失或損害”，執(zhí)法船舶所屬國應(yīng)予以賠償[12]。而緊追權(quán)是指當外國船舶違反沿海國國內(nèi)法律并從該沿海國管轄范圍內(nèi)海域駛向公海時，沿海國船舶進行追逐的權(quán)利。緊追權(quán)是從國家主權(quán)引申出來的一項執(zhí)法權(quán)，是國家警察權(quán)延伸至海上[13]。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第111條第1、2款和第4款的規(guī)定，緊追權(quán)的行使應(yīng)滿足條件，即緊追權(quán)的行使主體是法定的、緊追權(quán)行使的初始點應(yīng)該位于執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)的地域范圍內(nèi)、行使緊追權(quán)時必須在外國船舶視聽所及的距離內(nèi)發(fā)出視覺或聽覺的停駛信號、緊追權(quán)的行使必須連續(xù)不斷地進行。此外，涉外執(zhí)法過程中，具體職權(quán)的行使必須遵循國際公約的規(guī)定，因為國際公約中對部分職權(quán)的行使進行了限制。如根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第73條之規(guī)定，行政處罰權(quán)的行使只能進行罰款，不得進行包括監(jiān)禁在內(nèi)的任何方式的體罰。

（四）南海涉外行政執(zhí)法程序的健全

受涉外性和涉外性的影響，南海涉外行政執(zhí)法程序與其他行政執(zhí)法程序稍有不同。這種不同之處主要體現(xiàn)在行政簡易程序的地位得到提升，因為執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法周期以及執(zhí)法對象等因素制約了普通執(zhí)法程序的嚴格適用。當然，簡易程序地位的提升并不意味著一般程序和聽證程序的棄用。根據(jù)《海洋行政處罰實施辦法》之規(guī)定，一般程序和聽證程序仍然是海洋行政處罰中的重要程序。就簡易程序的適用而言，目前主要集中在海洋行政處罰方面。由于南海涉外行政執(zhí)法的具體表現(xiàn)形式多種多樣，為充分發(fā)揮簡易程序的價值和功效，其適用范圍不應(yīng)僅僅局限于行政處罰行為。至于簡易程序的具體實施，可以考慮進行如下設(shè)計：第一，在立法層面，可設(shè)置法定的適用簡易程序的范圍，以及意定的適用簡易程序的范圍。后者是指當事人基于自己意志而申請適用簡易程序，執(zhí)法主體認為可以適用的案件；第二，放寬法定簡易程序適用的條件，除限制人身自由外，賦予執(zhí)法主體以裁量權(quán)，以決定是否適用簡易程序；第三，簡化簡易程序的內(nèi)容。簡易程序的內(nèi)容應(yīng)集中在說明理由和告知權(quán)利上，即集中向相對人解釋其行為的違法性、承擔的法律責任以及其享有的權(quán)利和救濟途徑。

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Strategy for Foreign-Related Administrative Law's Enforcement of the South China Sea

XIONG Yong-xian,LI Ya-qiong
(Law School of Hainan University,Haikou,Hainan 570228)

The South China Sea has great tactic value for China.In order to safeguard and demonstrate its interests and sovereignty,we must reinforce the strength of foreign-related administrative enforcement of law.However,there are several defects in the system of ocean administrative enforcement of law right.To surmount those defects,we need combine the international law provisions and domestic law provisions from the perspective of sea-related and foreign-related,and try to perfect foreign-related administrative enforcement of the South China Sea system via perfecting its enforcement subject,power and procedure.

South China Sea;foreign-related;administrative enforcement;strategy.

D922.1

A

2095-1140（2013）01-0086-05

（責任編輯：天下溪）

2012-11-20

海南省哲學社會科學規(guī)劃課題“社會管理創(chuàng)新法治化問題研究”（HNSK（Z）12-41）。

熊勇先（1980-），男，安徽金寨人，海南大學法學院副教授，法學博士，主要從事行政法學研究；李亞瓊（1981-），女，安徽馬鞍山人，海南省社科聯(lián)社科規(guī)劃辦副主任科員，法學碩士，主要從事法學與社會學研究。