司法能動主義與社會管理創(chuàng)新結(jié)合之維

肖坤杰

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530003）

司法能動主義與社會管理創(chuàng)新結(jié)合之維

肖坤杰

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530003）

司法能動主義要求我們在司法的過程中必須從人民群眾的實際需求出發(fā)，發(fā)揮司法機關(guān)的主觀能動性，而在發(fā)揮司法機關(guān)能動性的過程當(dāng)中，我們應(yīng)該將司法能動主義的理論與社會的管理創(chuàng)新的實踐聯(lián)系起來，在動態(tài)中把握能動司法與社會管理創(chuàng)新這兩者之間的相互關(guān)系。

司法能動主義；社會管理創(chuàng)新；司法改革

2011年3月2日，最高人民法院黨組召開會議，最高人民法院黨組書記、院長王勝俊主持會議并講話。王勝俊要求，要以能動司法為切入點，著力規(guī)范社會活動、預(yù)警社會風(fēng)險。根據(jù)社會管理的新情況、新問題，完善有關(guān)司法政策，滿足社會管理的司法需求。司法部門應(yīng)切實加強司法建議工作，對在司法工作中發(fā)現(xiàn)的社會管理方面的問題，及時向黨委、人大、政府及有關(guān)部門提出有價值的建議，堵塞社會管理漏洞，推進社會管理創(chuàng)新。講話內(nèi)容一經(jīng)提出，立即在學(xué)術(shù)界和實務(wù)界引起了巨大反響。于此，筆者認(rèn)為，什么是司法的能動？能動司法與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系如何？運用能動司法推進社會管理創(chuàng)新的意義何在？運用能動司法推進社會管理創(chuàng)新的路徑又是什么就成為了亟需解決的問題。

一、司法能動主義的基本概念及辨析

我國能動司法的理念，由最高人民法院院長王勝俊所倡，該理念一經(jīng)提出，就成為了我國司法界津津樂道的話題。王勝俊院長指出:“我們所講的能動司法,簡而言之,就是發(fā)揮司法的主觀能動性,積極主動地為大局服務(wù),為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)”。[1]我們都知道，傳統(tǒng)的觀念都認(rèn)為，謙抑性、消極性、中立性是司法的本質(zhì)屬性，它告訴我們，司法機關(guān)在司法的過程當(dāng)中，一般不會主動的介入社會糾紛。相反，面對紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系時，司法往往是以一種“千呼萬喚始出來”的面貌出現(xiàn)。而能動司法則主張司法機關(guān)在司法過程當(dāng)中發(fā)揮其主觀能動性，應(yīng)當(dāng)說，主動性、積極性是它的基本特征，學(xué)術(shù)界有人認(rèn)為，能動司法違背了司法的本質(zhì)屬性。那么，傳統(tǒng)的司法理論是不是必然的毫無缺憾呢？筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)的理論顯然有待商榷，首先，單純地主張被動司法并不能有效的解決社會矛盾，從而最終導(dǎo)致司法權(quán)威的喪失。其次，我國現(xiàn)行的司法體制并沒有完全否認(rèn)主動司法的這一觀念，實際的司法過程中，作為裁判的法院，也往往主動地尋求調(diào)解以期待更好地實現(xiàn)糾紛的解決。再者，我們都知道，中國是一個有著眾多人口的大國，加之國內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、人民法律意識的發(fā)展之不平衡給國家對社會實現(xiàn)有效管理、司法機關(guān)的司法活動提出了更多元、更高的要求。因此，提出能動司法這一理念，也是我國國情出發(fā)所做的應(yīng)然之舉。正如王勝俊院長所言：“人們常常把被動性視為司法自身的規(guī)律，這從“不告不理”和每一個具體個案中來看有其一定的合理性，但從我國司法制度的本質(zhì)屬性和現(xiàn)實國情來看，能動司法更加符合當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。”[2]事實上，無論是消極、中立意義上的司法還是主動、發(fā)揮主觀能動性語境中的能動司法，其最終目的，都是為了解決社會的矛盾與糾紛，實現(xiàn)有效地社會的管理，所不同的只是兩者面對社會矛盾所采取的態(tài)度以及應(yīng)對的方式。

二、司法能動主義與社會管理創(chuàng)新之間的聯(lián)系

馬克思主義哲學(xué)告訴我們，每一事物內(nèi)部的各個要素、部分、方面及其發(fā)展的各個階段、過程都是相互聯(lián)系的，事物與周圍事物之間相互聯(lián)系著，世界就是一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一的整體。聯(lián)系具有客觀性、普遍性、條件性、多樣性、系統(tǒng)性等基本特征，作為能動司法與社會管理創(chuàng)新這兩個看似獨立的事物之間，是不是有著必然的聯(lián)系呢？答案是肯定的。既然如此，那么能動司法與社會管理創(chuàng)新之間的關(guān)系又是如何呢？筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面來理解：

（一）以運動發(fā)展的眼光把握司法能動主義與社會管理創(chuàng)新的動態(tài)平衡

一切事物都是運動的，運動是物質(zhì)的根本屬性與存在方式。在認(rèn)識事物的過程中，我們需要用運動、變化、的眼光看問題。從這一原理出發(fā)，把握司法能動主義與社會管理創(chuàng)新兩者之間的關(guān)系，就必須在動態(tài)中把握能動司法與社會管理創(chuàng)新這兩者之間的相互關(guān)系。司法能動主義要求我們在司法的過程中必須從人民群眾的實際需求出發(fā)，發(fā)揮司法機關(guān)的主觀能動性，而在發(fā)揮司法機關(guān)能動性的過程當(dāng)中，并不是理論的簡單的復(fù)制，而是應(yīng)該將司法能動主義的理念與社會的管理創(chuàng)新的實踐聯(lián)系起來，法院作為能動司法的主要實踐者，必須深入社區(qū)，注重社會調(diào)研，提供良性、合理的法律服務(wù)，同時還應(yīng)該將法律服務(wù)與社區(qū)的社會管理工作相結(jié)合，運用動態(tài)思維，構(gòu)造能動司法與社會管理創(chuàng)新的系統(tǒng)性工程，筆者注意到，現(xiàn)在某些基層法院就很好的處理了能動司法與社會管理創(chuàng)新之間的動態(tài)關(guān)系，其中不乏優(yōu)秀的范例：“2011年9月30日上午,廣西南寧市青秀區(qū)人民法院“婦女兒童維權(quán)崗”、“青少年維權(quán)崗”的法官及該院立案庭支部、團支部的部分成員，冒雨前往與該院結(jié)隊共建單位大板二社區(qū)居委會開展“普法進社區(qū)”主題活動。在活動現(xiàn)場，法官們通過開展法律咨詢、發(fā)放普法資料、進行法律知識問答、開展社區(qū)游園活動等形式，深入宣傳了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》及《老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)保障人民群眾合法權(quán)益的法律政策，使法律維權(quán)服務(wù)直通車進入社區(qū)百姓家。通過這樣的一項活動，法院巡回對社區(qū)居民進行普法維權(quán)教育，讓居民們在家門口即可得到法律幫助，有力地促進了社區(qū)創(chuàng)建‘平安家庭’活動開展，形成了良好的知法、懂法、守法的氛圍，實現(xiàn)了政府、相關(guān)的組織良好的社會管理，受到了廣大居民的好評”。[3]在這個過程當(dāng)中，不但是司法能動主義的理念得到了很好的貫徹，也促進了社會管理創(chuàng)新的全面推進，真正的達到了兩者之間維系一體，相互促進，互助和諧的良好格局，也最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地化解社會矛盾。

（二）要從客觀規(guī)律出發(fā)，把握我國社會發(fā)展的主要特點，加大司法能動主義對社會管理的貢獻力度

與世界上的其他國家相比，我國社會所呈現(xiàn)的基本特點應(yīng)該是顯而易見的，我國著名的社會學(xué)家費孝通指出：“從基層上看，中國的社會是鄉(xiāng)土性的，特別是中國的主要群體農(nóng)民所具有的特點就更為明顯，費老在他的《鄉(xiāng)土中國·生育制度》一書中指出，中國農(nóng)民有著聚村而居的特點，這種特點形成的主要原因包括以下三個方面：一，每家所耕的面積小，所謂小農(nóng)經(jīng)營，所以聚在一起，住宅和農(nóng)場不會距離的太遠(yuǎn)。二、需要水利的地方，他們有合作的需要，在一起住，合作起來比較方便。三、為了安全，人多了更易于保衛(wèi)。四、土地平等繼承的原則之下，兄弟分別繼承祖上的遺業(yè)，使得人口在一地方一代一代的積起來，成為相當(dāng)大的村落”。[4]應(yīng)該說，隨著我國的近幾十年的改革開放，城鎮(zhèn)化得程度進一步加深，農(nóng)村的現(xiàn)狀有了一些改變，但是我們不得不承認(rèn)，中國社會的鄉(xiāng)土性性質(zhì)并沒有從根本上得到改變，所以，基于這樣的一個特點，相對地，能動司法就應(yīng)該與中國社會的這種鄉(xiāng)土性質(zhì)結(jié)合起來，創(chuàng)建具有鄉(xiāng)土特色的社會創(chuàng)新管理模式。實際上，在當(dāng)前，社會對這種特征的模式需求是旺盛的。依筆者看來，通過能動性的司法機制的創(chuàng)新，解決社會管理創(chuàng)新中的難題，特別需要做的就是根據(jù)中國鄉(xiāng)土社會發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮法院的主觀能動性，使廣大的人民群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。各級地方政府和司法機關(guān)還應(yīng)該建立工作合作機制，積極通過多種路徑、多種方法、創(chuàng)新法律程序解決社會矛盾糾紛，特別應(yīng)該注意在鄉(xiāng)土社會性質(zhì)下所組成的熟人社會中，注重運用調(diào)解制度，牢固樹立和諧司法的觀念，推進社會管理創(chuàng)新。

（三）牢固樹立司法能動主義的觀念，在社會管理創(chuàng)新的過程當(dāng)中不斷地推進司法改革

發(fā)展的實質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，判斷新舊事物的標(biāo)準(zhǔn)是看其否符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，是否有強大的生命力和遠(yuǎn)大的發(fā)展前途。應(yīng)該說，在能動司法觀念提出之前，我國所堅持的司法理念和確立的司法制度在根本上還是科學(xué)的，也是符合中國國情的。但隨著政治、經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展，先前的司法制度和思想觀念確實出現(xiàn)了一些與社會現(xiàn)實不相適應(yīng)的地方，特別是最近幾年，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，政治，社會改革相對滯后，導(dǎo)致社會矛盾有所加劇，法律糾紛數(shù)量上升，人民對司法的需求越來越高的形勢之下，傳統(tǒng)的司法制度和觀念在一些方面顯得有些捉襟見肘，在這樣的情況之下，司法改革就顯得尤為迫切重要。而作為新事物的司法能動主義觀念，則為我們在面對這些困境的時候提供了有效的解決方法。能動司法作為中國司法改革的具體目標(biāo)，從產(chǎn)生的開始就與社會管理創(chuàng)新這一使命緊密聯(lián)系在一起，雖然在學(xué)界，能動司法作為轉(zhuǎn)變司法觀念的新舉措是否會導(dǎo)致一定的理論混亂還存在著一定的爭議，但就這幾年的司法實踐看來，能動司法在社會管理創(chuàng)新中所顯示出的強大的生命力是不容置疑的。我們都知道，在很長的一段時期內(nèi)，作為裁判機關(guān)的法院判決得不到有效的執(zhí)行在實務(wù)界幾乎是司空見慣的事情，最近幾年，為了改變這種被動局面，一些法院在執(zhí)行方面加大力度，主動出擊，使法院的有效判決得到了有效執(zhí)行。

三、堅持司法能動主義，推進社會管理創(chuàng)新的意義

（一）堅持司法能動主義，推進社會管理的創(chuàng)新，更加符合法律所追求的公平正義的目標(biāo)

法律上的正義，包括實質(zhì)意義上的正義和形式上的正義兩個基本方面，從理論上和實踐的雙重角度而言，形式上的正義與實質(zhì)上的正義存在一定的緊張關(guān)系，實現(xiàn)形式上的正義并不意味著實質(zhì)上正義的必然實現(xiàn)。正因為如此，我們才應(yīng)該發(fā)揮能動司法的主觀能動性，不斷的推進社會管理的創(chuàng)新，矯正形式正義與實質(zhì)正義不相一致的地方，從而使得司法裁判的效果更加符合法律的基本要求和內(nèi)在精神。

（二）堅持司法能動主義，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，是完善我國司法制度，健全社會管理機制的必然要求

任何一個事物都不可能一次性完整而又全面地體現(xiàn)其原本的面目。故此，隨著時代的演進，我國現(xiàn)階段的司法制度需改進就成為了必然命題。司法能動主義，作為司法改革的產(chǎn)物，是完善我國現(xiàn)行司法制度的必然選擇，而在轉(zhuǎn)型中國的現(xiàn)實語境之下，作為中國特色司法功能實現(xiàn)的載體，司法能動主義又自然地與社會管理創(chuàng)新結(jié)合在一起，滿足了社會管理創(chuàng)新的基本要求。也正因為如此，能動司法與社會管理創(chuàng)新兩者之間和諧統(tǒng)一，才有條件使得我國的司法改革與社會管理創(chuàng)新建立起休戚與共的關(guān)系。

四、堅持司法能動主義，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的基本路徑

在堅持司法能動主義理念的前提下，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的基本路徑，筆者認(rèn)為，應(yīng)該包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）必須以社會主義法治理念為指導(dǎo)，準(zhǔn)確理解憲法法律至上，黨的利益至上，人民利益至上與司法能動主義、社會管理創(chuàng)新三者之間的關(guān)系

從根本點上而言，司法能動主義與社會管理創(chuàng)新從根本上服務(wù)于黨和國家人民的利益。在實現(xiàn)黨和國家、人民利益的過程當(dāng)中，我們就必須秉承憲法法律的基本規(guī)則，牢固堅持依法治國，依法行政等基本的法律原則，從人民利益的角度出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，把人民的利益始終擺在我們工作中最突出的位置。而作為司法機關(guān)的法院，在司法的過程當(dāng)中，不但應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格依照法律規(guī)定和程序依法辦事，更應(yīng)當(dāng)理解法律的實質(zhì)精神內(nèi)涵，積極面對社會的現(xiàn)實情境，使司法裁判的結(jié)果更加符合法律形式與實質(zhì)的統(tǒng)一，更好的實現(xiàn)法律的政治效果，法律效果與社會效果三者的統(tǒng)一。

（二）將本土的法律知識與社會管理創(chuàng)新的需求有機地結(jié)合起來

在以往的學(xué)術(shù)研究中，我們似乎運用了太多的時間和精力去引進，移植別國先進的法律制度而忽視了本國的傳統(tǒng)法律資源，我們應(yīng)該知道，研究中國的法律問題，就必須面對中國的社會現(xiàn)實。這是當(dāng)今中國司法所面臨而且是必須解答的問題?！拔覀儾粦?yīng)當(dāng)把中國的現(xiàn)代化視為現(xiàn)代化發(fā)展過程中的一個異端，而只認(rèn)為只有西方的社會的發(fā)展才是正統(tǒng)，我們更不應(yīng)該把中國的現(xiàn)代化過程或者法治過程視為一個對正統(tǒng)理論的適應(yīng)和改造，把中國的現(xiàn)實問題都視為沒有實踐和理論價值的問題”。[5]相反，如果我們稍加注意和思考就會發(fā)現(xiàn)，適應(yīng)中國本土的法律資源非但不少，而且是實際的司法過程當(dāng)中，一旦重視這些法律資源，司法裁判的效果會比我們想象中的好得多。

（三）不斷的推進司法改革，完善司法制度，加強司法民主

中國的發(fā)展歷史提醒我們，脫離中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，枉視實際而進行改革，就必將陷入“不得幸福而得痛苦，不得穩(wěn)定而得亂亡，不得民主而得專制”的悲慘局面。在轉(zhuǎn)型時期的中國，我們尤其應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在漸進的改革過程中，不斷地推進司法制度的改革，從而使得社會管理模式的創(chuàng)新更加符合人民群眾的要求，符合國家和社會的發(fā)展需求。

五、結(jié)語

總而言之，堅持司法能動主義，推進社會管理的創(chuàng)新，是我國在今后一段時期內(nèi)所必須堅持的基本方向。任何符合國家利益、人民根本利益、社會發(fā)展需求的社會管理模式都不可能一蹴而就，也只有在社會發(fā)展的大浪潮中，不斷地從實踐中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，才能更好的實現(xiàn)能動司法與社會管理創(chuàng)新的良性循環(huán)。

[1]王勝俊，公丕祥.能動司法是人民法院司法理念的進一步發(fā)展[N].光明日報，2011-05-13，(9).

[2]白龍，王勝俊.江蘇調(diào)研：能動司法是人民法院服務(wù)大局的必然選擇[N].人民日報，2009-09-1，(4)

[3]黃嬋娟,何莉.無懼臺風(fēng)納沙青秀區(qū)法院赴大板二社區(qū)普法[EB/OL]http://www.qingxiu.?gov.cn/fayuan/contents/7864/ 67964.html.2011-09-30.

[4]費孝通.鄉(xiāng)土中國·生育制度.[M].北京:北京大學(xué)出社, 1998.6-9.

[5]蘇力.送法下鄉(xiāng)·中國基層司法制度研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，2000.13.

Judicial Activism and Social Management Innovation

XIAO Kun-jie
(Guangxi University,Nanning,Guangxi,530003)

Judicial activism requires us to push forward the judicial process must be from people's actual needs.During this process of playing the subjective initiative of judicial organs,combining the theory of Judicial activism with social management innovation to grasp its relationship.

judicial activism;reform of social management innovation;judicial reform

D920.1

A

2095-1140（2013）01-0125-04

（責(zé)任編輯：天下溪）

2012-10-06

肖坤杰（1985-），男，湖南武岡人，廣西大學(xué)法學(xué)院2010級憲法與行政法學(xué)碩士研究生，主要從事憲法與行政法、法理學(xué)、人權(quán)法研究。