論兩型社會建設(shè)中的環(huán)境執(zhí)法

王倩

（湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081）

論兩型社會建設(shè)中的環(huán)境執(zhí)法

王倩

（湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081）

近年來，由環(huán)境問題引發(fā)的重大事件越來越多，給我國社會經(jīng)濟(jì)和人民健康帶來了惡劣影響，兩型社會，即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)順勢而生。在兩型社會的建設(shè)中，環(huán)境執(zhí)法的地位尤其重要，但在我國目前設(shè)立的兩型社會示范區(qū)內(nèi)，環(huán)境執(zhí)法仍然存在諸多的問題，阻礙了進(jìn)一步的發(fā)展。因此，分析其中的問題并找到解決的途徑就成為當(dāng)務(wù)之急。

兩型社會；環(huán)境執(zhí)法；問題；建議

一、兩型社會與環(huán)境執(zhí)法

（一）兩型社會的概念與內(nèi)涵

早在2005年，胡錦濤總書記就已經(jīng)在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，當(dāng)前和今后的一個時期，人口、環(huán)境和資源工作的重點(diǎn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，突出重點(diǎn)全面推進(jìn)，提出了努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。①參見“胡錦濤同志在2005年3月12日在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話”。2010年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計(jì)劃的建議》在基本要求部分指出，“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”。

兩型社會，簡單來說，也就是我們常提的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。細(xì)分來說，環(huán)境友好型社會是指，人類社會在開發(fā)和利用自然環(huán)境時，能夠注意到環(huán)境的承載能力，維持“人與自然”的友好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“人與自然”的和諧發(fā)展，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和自然可持續(xù)發(fā)展的最高境界。資源節(jié)約型社會，顧名思義，就是在社會發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，每一個領(lǐng)域，都要做到對于資源的合理開發(fā)和使用，以最低的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，盡可能地減少資源的浪費(fèi)，提高資源利用率，目的也是實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和自然的可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境執(zhí)法的概念及內(nèi)涵

環(huán)境執(zhí)法，是指國家的環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)為目的，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)而實(shí)施的一系列的行政行為。環(huán)境執(zhí)法的目的與環(huán)境法律法規(guī)的立法目的保持高度的一致性。例如在《環(huán)境保護(hù)法》中，第一條就明確指出了該法的目的是為了保護(hù)和改善生活與生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和環(huán)境公害。環(huán)境執(zhí)法就是在相關(guān)的法律的基礎(chǔ)上，積極執(zhí)行，確保已有法律的高效落實(shí)。

環(huán)境執(zhí)法包括一系列的行政行為，它是針對特定的相對人采取措施，通過行政處罰、行政強(qiáng)制或監(jiān)督檢查等實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的行政管理，是一種具體行政行為。環(huán)境執(zhí)法是國家執(zhí)法活動的重要組成部分，同其他行政行為一樣，環(huán)境執(zhí)法也可以劃分為依職權(quán)的環(huán)境執(zhí)法與依申請的環(huán)境執(zhí)法、要式環(huán)境執(zhí)法與非要式的環(huán)境執(zhí)法、受羈束的環(huán)境執(zhí)法與自由裁量的環(huán)境執(zhí)法等[1]。

（三）我國兩型社會建設(shè)與環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀

2007年，黨的十七大召開，在深刻分析我國的經(jīng)濟(jì)形勢與環(huán)境形勢的前提下，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的戰(zhàn)略部署得以通過。隨之，國家批準(zhǔn)了長株潭城市群，以及武漢城市圈作為我國“兩型社會”建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)，將我國的“兩型社會”建設(shè)正式付諸實(shí)踐[2]。

環(huán)境執(zhí)法難的情況依然存在在各個地區(qū)，原因諸多。例如，環(huán)境執(zhí)法的程序出現(xiàn)問題，環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法意識不足，環(huán)境問題的調(diào)查取證困難等。環(huán)境執(zhí)法是我國環(huán)境法制建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)今社會，環(huán)境保護(hù)日益成為全世界范圍內(nèi)的關(guān)注焦點(diǎn)，我國環(huán)境法體系也在不斷的發(fā)展，環(huán)境法律法規(guī)的制定越來越多，也越來越科學(xué)合理。立法部門制定了這些科學(xué)的法律，依靠環(huán)境執(zhí)法，以國家的名義將這些正確的法律理念得以實(shí)施和推廣，無疑是我國環(huán)境法治建設(shè)的重要推動力，也是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的保障者。

環(huán)境執(zhí)法對于“兩型社會”的建設(shè)的作用不容忽視。首先環(huán)境執(zhí)法是“兩型社會”地區(qū)環(huán)境保護(hù)的重要手段。環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象在兩型社會建設(shè)地區(qū)也較為嚴(yán)重，因此，通過環(huán)境執(zhí)法來建設(shè)綠色城市，改善公眾的生活環(huán)境，改善城市的面貌，是改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的重要手段。其次，環(huán)境執(zhí)法是“兩型社會”地區(qū)資源保護(hù)的重要手段。面對資源緊張的局面，通過環(huán)境執(zhí)法，促使相關(guān)企業(yè)意識到地區(qū)的資源現(xiàn)狀。環(huán)境執(zhí)法相關(guān)部門對那些嚴(yán)重的資源浪費(fèi)行為加以整治，減少資源的過渡使用。

二、兩型社會建設(shè)中的環(huán)境執(zhí)法存在的問題及原因

國家設(shè)置“兩型社會”建設(shè)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目的是在探索中發(fā)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，能夠在試驗(yàn)區(qū)的成功和失敗中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展尋找一條新的途徑?！皟尚蜕鐣钡慕ㄔO(shè)在這些試驗(yàn)區(qū)都取得了鮮明的成績，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、社會發(fā)展水平進(jìn)一步提升、人民的生活質(zhì)量明顯提高，環(huán)境和資源也初步實(shí)現(xiàn)了友好、節(jié)約的狀態(tài)，但不可否認(rèn)的是，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，與“兩型社會”建設(shè)的最終理念還存在著一定的差距。

（一）環(huán)境執(zhí)法秩序混亂

我國環(huán)境執(zhí)法的主體一直比較雜亂，尤其是在“兩型社會”建設(shè)地區(qū)，更是如此。當(dāng)前我國實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的環(huán)境管理原則。在這種體制下，各地區(qū)的環(huán)境保護(hù)主管部門對環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，再結(jié)合其他相關(guān)部門共同完成環(huán)境執(zhí)法工作。

環(huán)境執(zhí)法主體的繁雜，以及職責(zé)的不明確，都致使環(huán)境執(zhí)法形成了當(dāng)前的混亂局面。很多環(huán)境執(zhí)法工作得不到落實(shí)，本該發(fā)揮職能的部門不能發(fā)揮相關(guān)作用，本來無關(guān)的部門卻非得參一腳。主體的過多，執(zhí)法權(quán)力的分散，“各個環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏配合,協(xié)調(diào)不力,并且不同層級的環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)工作進(jìn)展不均衡”，[3]致使“兩型社會”建設(shè)地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法呈現(xiàn)出混亂的局面。主體多而雜的局面，與程序違法的大量存在，使得環(huán)境執(zhí)法的秩序混亂，對環(huán)境執(zhí)法的進(jìn)行造成了重大的阻礙。

（二）環(huán)境執(zhí)法力度較低

不難看出，在昭山示范區(qū)“兩型社會”的建設(shè)中，環(huán)境執(zhí)法的力度是達(dá)不到預(yù)計(jì)的程度的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)都是地區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。在“兩型社會”建設(shè)地區(qū)，二者尤為重要。雖然“兩型社會”是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，但它的最終目標(biāo)也是在保護(hù)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

但是，自改革開放以來，由于我國長期將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為社會主義建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的核心，在諸多黨政干部的心中，地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，仿佛GDP的數(shù)字才是他們政績的最真實(shí)反應(yīng)。因此，他們依然重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)保，在環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，毅然選擇后者。

在“兩型社會”的建設(shè)中，目前政府工作的焦點(diǎn)仍然是在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對環(huán)境執(zhí)法工作的支持力較低。環(huán)境執(zhí)法的實(shí)踐之中，因?yàn)槭艿降胤奖Ｗo(hù)的行政干預(yù)，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法的力度低，環(huán)境執(zhí)法的效果難以到位[4]。環(huán)境執(zhí)法部門在政府政策的干擾下，放棄、不敢甚至覺得沒必要作出強(qiáng)度大的處罰。這就致使諸多的違法行為逍遙法外。有些企業(yè)明知自己的行為違法，但因內(nèi)心對政府的不作為抱著僥幸的心理而知法犯法。環(huán)境行政部門也聽之任之，環(huán)境執(zhí)法的力度越低，環(huán)境違法的越多，逐步形成惡性循環(huán)。

（三）環(huán)境執(zhí)法效率過低

環(huán)境執(zhí)法的工作效率低是兩型社會建設(shè)地區(qū)環(huán)境執(zhí)法中存在的一個較大的問題。

環(huán)境執(zhí)法過程中，對行政相對人的處罰需要做到有據(jù)可查。但是，環(huán)境行政執(zhí)法的取證難問題使行政相對人的違法行為不能被輕易的證明。環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)在確定行政相對人是否違法之時，需要通過一系列的舉證，合法的客觀的收集證據(jù)。因?yàn)榉N種原因，環(huán)境違法的證據(jù)取得比較難，對證據(jù)的科學(xué)鑒定也需要經(jīng)過一定的時間，為了保證證據(jù)的正確性，使沒有違法的企業(yè)不受到處罰，環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)必須小心謹(jǐn)慎，環(huán)境執(zhí)法的效率勢必降低。

環(huán)境執(zhí)法過程不僅需要公眾的廣泛參與，更加需要行政相對人的配合。這個配合是環(huán)境行政執(zhí)法中的一大難題。相關(guān)企業(yè)是明知故犯，只是因?yàn)槔娴尿?qū)使。環(huán)境違法的成本較低，但僥幸不被發(fā)現(xiàn)，可獲得利益卻很大，這也使得眾多的企業(yè)抱著這種心理投資建廠。當(dāng)然，有些企業(yè)是配合的。原因是什么？很簡單，違法的成本低，比如低數(shù)額的罰款根本就不被重視。加上，環(huán)境行政執(zhí)法也遵循著行政執(zhí)法“一事不再罰”的原則，這使得這些企業(yè)更加肆無忌憚。

（四）環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)不足

從兩型社會建設(shè)地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和其他地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法的比較分析中，我們得知，兩型社會建設(shè)地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法更為復(fù)雜。環(huán)境執(zhí)法本身的復(fù)雜性，要求環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)程度比一般行政執(zhí)法要高。在“兩型社會”建設(shè)的環(huán)境執(zhí)法中，我們明顯感覺到環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)與環(huán)境執(zhí)法的要求是不成正比的。

一方面，環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法意識不足。目前環(huán)境意識尚未深入人心，環(huán)境執(zhí)法人員的環(huán)境意識也尚有不足。一些環(huán)境執(zhí)法人員，因?yàn)樽陨淼囊庾R不足，在工作時缺乏責(zé)任心，對環(huán)境執(zhí)法不積極主動。在示范區(qū)的工作中，也存在著一些人情因素的干擾。環(huán)境執(zhí)法人員作出一定的處罰決定后，往往會接到來自各種方向的說情，這些也從側(cè)面瓦解著環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法意識。

另一方面，環(huán)境執(zhí)法人員的相關(guān)專業(yè)水平不到位。環(huán)境問題涉及的知識面比較廣，環(huán)境執(zhí)法人員不僅需要熟悉法律法規(guī)，而且還需要豐富的專業(yè)知識，才能在執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和處理問題[5]。環(huán)境和資源問題所涉及的知識量較大，這使得環(huán)境執(zhí)法對執(zhí)法人員要求較高的專業(yè)性，不僅在技術(shù)裝備上，人員的相關(guān)知識上都要達(dá)到一定的層次，才能保證環(huán)境執(zhí)法人員在面對一些環(huán)境和資源問題時能夠及時地作出準(zhǔn)確的反應(yīng)。

三、對我國兩型社會建設(shè)中環(huán)境執(zhí)法的一些建議

（一）改善現(xiàn)有的環(huán)境行政執(zhí)法手段

環(huán)境執(zhí)法的綜合性較強(qiáng)，因此環(huán)境執(zhí)法的手段也具有多樣性?，F(xiàn)今的環(huán)境問題和資源問題已經(jīng)不再是一個單方面領(lǐng)域的問題，它往往具有很強(qiáng)的跨領(lǐng)域性。因此，對于環(huán)境執(zhí)法的手段也必須具有較強(qiáng)的綜合性，不能僅僅依靠一種孤立的手段來解決問題。在“兩型社會”的建設(shè)中，環(huán)境執(zhí)法的手段同其他行政行為的執(zhí)法手段一樣，主要是采取了行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等一些手段。這些手段都有一個特點(diǎn)，就是帶有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，而這種強(qiáng)制性恰恰是導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法相對人抵觸情緒的原因之一。目前“兩型社會”的環(huán)境執(zhí)法權(quán)限大多集中在環(huán)境污染的防治上，防治的手段也比較有限。這些環(huán)境執(zhí)法的手段，尤其是罰款的大量適用，雖然在解決環(huán)境違法行為時有一定的作用，但是容易將公眾的目光導(dǎo)向環(huán)境執(zhí)法人員為所在部門謀取私利。在公眾的眼中，環(huán)境執(zhí)法的目的被扭曲，權(quán)威性也大打折扣，這些都嚴(yán)重影響環(huán)境執(zhí)法行為的效果。

事實(shí)上，在環(huán)境執(zhí)法中，我們完全可以采取多樣化的方式進(jìn)行。既然罰款和收費(fèi)等手段并不能從真正意義上解決環(huán)境問題，也不能達(dá)到環(huán)境執(zhí)法最后的要求，我們有必要采取一些軟性手段來進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法，克服傳統(tǒng)環(huán)境執(zhí)法手段的強(qiáng)硬性。

環(huán)境執(zhí)法部門可以采取行政合同、行政獎勵等手段，在于環(huán)境行政相對人交流的基礎(chǔ)上開展環(huán)境執(zhí)法。例如，在控制環(huán)境污染方面，環(huán)保部門可以與生產(chǎn)者簽訂協(xié)議，對污染物的處理、污染事件的應(yīng)急計(jì)劃等相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定，確立嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，通過洽談，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。資源方面也可以采用這種方式，對于資源的利用率等作出統(tǒng)計(jì)，對資源的回收手段等方面做出規(guī)定，嚴(yán)格將資源的使用確定在一定的限度之內(nèi)。環(huán)境執(zhí)法主體采取這種事前協(xié)商的方式與相對人訂立協(xié)議，消滅相對人的抵觸情緒，反而更加有利于環(huán)境執(zhí)法的順利進(jìn)行。

（二）建立完善的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督

任何權(quán)力的行使都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，沒有監(jiān)督，權(quán)力行使的正當(dāng)與否就不能得到保證。目前示范區(qū)的環(huán)境執(zhí)法，大多數(shù)僅僅是在環(huán)境執(zhí)法主體和相對人之間進(jìn)行，對于環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.健全環(huán)境執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

內(nèi)部監(jiān)督可謂是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的最重要的方式。首先，可以設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且保證這個監(jiān)督機(jī)構(gòu)的級別高于環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。唯有如此，這種內(nèi)部監(jiān)督才能對環(huán)境執(zhí)法產(chǎn)生有效的監(jiān)督，環(huán)境執(zhí)法部門在開展執(zhí)法活動時，才能更加認(rèn)真、負(fù)責(zé)地對待每一個細(xì)微的環(huán)節(jié)，盡量減少工作中的失誤，保證環(huán)境執(zhí)法的順利進(jìn)行。其次，拓寬內(nèi)部監(jiān)督的范圍。在環(huán)境執(zhí)法過程中，內(nèi)部監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋環(huán)境執(zhí)法的事前、事中以及事后，確保環(huán)境執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)順利開展。目前的內(nèi)部監(jiān)督主要是在環(huán)境執(zhí)法的進(jìn)行過程之中進(jìn)行，僅僅集中在環(huán)境執(zhí)法開展的程序是否合法，所作出的決定是否符合法律的相關(guān)規(guī)定等，而對事前監(jiān)督和事后監(jiān)督，少之又少。再次，完善環(huán)境執(zhí)法人員的評議制度。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于環(huán)境執(zhí)法人員的監(jiān)督，可以采取定期評議考評的制度。在形式上突出對環(huán)保部門的考核。建立一條對環(huán)保部門工作的獨(dú)立考核機(jī)制。最后，完善環(huán)境行政管理的責(zé)任追究機(jī)制。所謂環(huán)境行政責(zé)任追究機(jī)制，是指在環(huán)境執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員因自己的失職行為給國家、集體和個人所造成的損失進(jìn)行追究的一種制度。

2.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法相對人的監(jiān)督。

環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境行政主體針對環(huán)境行政相對人作出的環(huán)境行政行為，因此，環(huán)境執(zhí)法相對人作為環(huán)境執(zhí)法中的當(dāng)事人，對于環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督是必要的。

雖然環(huán)境執(zhí)法相對人在很大程度上可能是環(huán)境違法的當(dāng)事人，但不得不承認(rèn)有些相對人是并未違法的。忽略這些問題，環(huán)境執(zhí)法的相對人仍然是最了解環(huán)境執(zhí)法所針對問題的人，相對人掌握著正在進(jìn)行調(diào)查的環(huán)境問題的諸多細(xì)節(jié)。環(huán)境執(zhí)法相對人對環(huán)境執(zhí)法主體的監(jiān)督，是保證環(huán)境主體依法辦事的重要因素[6]。

（三）增強(qiáng)公眾的環(huán)境守法意識

環(huán)境執(zhí)法同其他行政行為一樣，都必須遵循著合法性和合理性原則，但是由于環(huán)境執(zhí)法是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的行政行為，因此，也必須符合環(huán)境法中的一項(xiàng)重要原則----也就是公眾參與原則。公眾參與一直是環(huán)境法的一項(xiàng)重要原則，兩型社會建設(shè)地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法也不例外。但是目前“兩型社會”的建設(shè)中公眾參與的作用未能得到有效的發(fā)揮，致使環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性降低，執(zhí)法效率也低。因此，兩型社會建設(shè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)首先完善公眾對于環(huán)境問題的參與機(jī)制。

目前，在國內(nèi)環(huán)境執(zhí)法的公眾參與仍然不足，本文建議從以下幾個方面加以完善。

首先，應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境立法來保證公眾的參與權(quán)。只有為公眾的參與提供國家法律法規(guī)的保障，才能保證公眾的積極參與。拓寬公眾的范圍，不僅僅局限于具體的個人，而是將一些社會組織，尤其是一些環(huán)境保護(hù)組織納入其中，發(fā)揮出他們更加專業(yè)的作用。

其次，完善公眾參與的內(nèi)容、途徑和方式。我國的公眾參與僅僅局限于一些原則性的規(guī)定，在具體的實(shí)踐過程中的可操作性不強(qiáng)。所以，針對公眾在環(huán)境執(zhí)法過程中可以參與的內(nèi)容和方式，相關(guān)的法律法規(guī)可以作出更加明確的規(guī)定。環(huán)境行政管理部門也可以適當(dāng)?shù)夭扇『屯茝V一些具體的方法來保障公眾參與取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

再次，建立環(huán)境信息公開制度。公眾對于環(huán)境信息的掌握是參與環(huán)境執(zhí)法的重要前提條件。公眾參與環(huán)境執(zhí)法的前提是享有知情權(quán)，這些信息包括環(huán)境危害或者污染的原因、特點(diǎn)、影響、責(zé)任主體、環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法措施以及執(zhí)法效果[7]。公眾享有環(huán)境信息的知情權(quán)，要求環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門能夠增強(qiáng)環(huán)境問題以及環(huán)境執(zhí)法的透明度，才能更好的發(fā)揮公眾參與在環(huán)境執(zhí)法中的積極作用。

最后，環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)知識的普及。意識的改變是行動改變的前提。環(huán)境行政機(jī)構(gòu)可以利用多種方式開展對公眾的環(huán)保知識的普及，提高對環(huán)境執(zhí)法活動的認(rèn)識。公眾透過多種途徑對環(huán)境和資源深入了解，增強(qiáng)自身的環(huán)保意識，才能在日常生產(chǎn)和生活中更多的關(guān)注環(huán)境問題的產(chǎn)生和環(huán)境執(zhí)法的進(jìn)程，形成全民保護(hù)資源和環(huán)境的良好氛圍。

總之，通過完善公眾的參與機(jī)制，可以使公眾在參與環(huán)境執(zhí)法的過程中進(jìn)一步加強(qiáng)自己的環(huán)境守法意識，這與“兩型社會”的建設(shè)有重要的關(guān)系。只有公眾都遵守相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，才能保證“兩型社會”的建設(shè)中環(huán)境執(zhí)法的順利進(jìn)行。提高了公眾的參與意識，也可以更好的發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。公眾的監(jiān)督對環(huán)境執(zhí)法的進(jìn)行有著重要的作用。公眾具有了解當(dāng)?shù)厍闆r的絕對優(yōu)勢，在“兩型社會”的環(huán)境執(zhí)法中，環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分利用這一優(yōu)勢。

1982年，《世界自然憲章》導(dǎo)言中寫道：“人類與大自然和諧相處，才有最好的機(jī)會發(fā)揮創(chuàng)造力和得到休息與娛樂。①參見《世界自然憲章》。“兩型社會”的建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的意義。從長遠(yuǎn)來講，“兩型社會”的推廣對于地球環(huán)境的保護(hù)，是為了人類共同的未來而努力。環(huán)境執(zhí)法作為“兩型社會”建設(shè)的重要推動力，在這條道路上有不可替代的作用。所謂法律的生命力正在于實(shí)施，環(huán)境執(zhí)法對于環(huán)境法律法規(guī)的立法目的的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。在推進(jìn)環(huán)境立法的進(jìn)程中，進(jìn)一步深化環(huán)境執(zhí)法，充分發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法在“兩型社會”建設(shè)中的重要作用。解決好環(huán)境執(zhí)法問題對我國“兩型社會”建設(shè)的重大意義。

[1]姜明安.行政執(zhí)法研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2004.8.

[2]李新平.“兩型社會”全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究[D]. 2011年遼寧大學(xué)博士學(xué)位論文.

[3]張晶.中國環(huán)境執(zhí)法存在的問題與對策[J].中共山西省委黨校學(xué)報,2007,(1).

[4]譚崢嶸.“兩型社會”建設(shè)中環(huán)境執(zhí)法研究[J].改革與開放, 2008,(8).

[5]張晶.中國環(huán)境執(zhí)法存在的問題與對策[J].中共山西省委黨校學(xué)報，2007,(1).

[6]楊曙光，王敦生，畢可志.行政執(zhí)法監(jiān)督的原理與規(guī)程研究[M].北京：中國檢察出版社，2009.123.

[7]黃政.略論推進(jìn)公眾參與環(huán)境執(zhí)法的法律保障[J].理論導(dǎo)刊，2011,(9).

The Environmental Law Enforcement in the Construction of“Two-Type Society”

WANG Qian
(Hunan Normal University,Changsha,Hunan,410081)

In recent years,more and more major events have been caused by the environmental problems,which has brought bad influence to our country social economy and people's health.Two-type society,namely the resource saving and environment friendly society is appeared.In the two-type society construction,environmental law enforcement is especially important.But at present,in the demonstration area,there are still many problems of the environmental law enforcement,which has hindered its further development.Therefore,we should analyze the problems,and try to find a solution.

two-type society;environmental law enforcement;problems;suggestions

D922.68

A

2095-1140（2013）01-0121-04

（責(zé)任編輯：天下溪）

2102-11-18

王倩（1985-），女，湖南長沙人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院2010級碩士研究生，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。