三峽雙城記

中國三峽工程從今年9月底起開始175米最終目標水位試驗性蓄水，這一世界最大的水利樞紐工程從施工準備開始，到現(xiàn)在已連續(xù)建設了16年，主體工程不久將全部竣工。此番蓄水，則是竣工前一項具有里程碑意義的事件。

三峽山水巨變，沿線庫區(qū)城市命運也隨之起伏。東西兩端遙相對望的湖北宜昌與重慶萬州，在過去多年經歷了戲劇性的變遷。前者坐擁三峽工程所在地之地利，盡享三峽帶來的各種有形、無形資產而迅速崛起。后者卻成為集中承擔三峽工程巨大代價之典型，因“不上不下”、“不三不四”、移民搬遷、體制多變、產業(yè)空虛，難以抗拒地衰落下去。宜昌人和萬州人，這些年來形成了一種濃濃的“三峽情結”，一個得意，一個失意。

不管過去的榮衰如何，面對未來，乘勢出發(fā)的躊躇滿志，與失落后高揚的復興之夢，同樣動人?！幷?/p>

宜昌馬蹄疾

宜昌是一座幸運的城市。從一個沿江小城到湖北省第二大城市的跨越，機遇似乎總是眷顧這個曾經的碼頭小鎮(zhèn)。

西接長江三峽、溯流直達巴蜀，東連“魚米之鄉(xiāng)”、順江暢達寧滬，“上控巴蜀，下引荊襄”使宜昌自古便有“三峽門戶”、“峽口明珠”之美譽，碼頭歷史悠久，留下了2400余年的古老記憶。

然而，古老碼頭的真正嬗變，卻是伴隨著現(xiàn)代水電工程帶來的空前機遇。

第一次機遇，就是萬里長江第一壩葛洲壩水利樞紐工程的興建。上世紀八十年代完成的葛洲壩工程，壩址就在宜昌城區(qū)。它的興建極大地完善了宜昌的城市基礎設施，拓展了城市空間，壯大了城市規(guī)模，使城市人口增加了十余萬人，拉動了宜昌經濟社會的發(fā)展。1978年宜昌市工業(yè)總產值只有9億余元，到1984年已超過34億元。

第二次，當舉世矚目的三峽工程最終落子距宜昌市區(qū)僅40公里的三斗坪時，這個在當時還不算名揚天下的城市再次成為幸運兒。工程的興建推動了宜昌交通基礎設施的建設，如三峽機場、高速公路及三峽專用公路等。

三峽工程總投資高達1800億元。在工程建設期間，巨大的資金流、物資流、信息流、人員流，對宜昌的城市建設、基礎設施建設、金融業(yè)、其他相關產業(yè)及消費市場，產生了前所未有的巨大拉動。

電力、化工、食品醫(yī)藥三大支柱產業(yè)形成并實現(xiàn)長足發(fā)展，1994年全市工業(yè)總產值157億元，到2007年已達908億元。2004年，宜昌市經濟總量躍居全省第二位，并從此坐穩(wěn)了湖北省第二把“交椅”。

更為重要的是，這項世界級工程在宜昌建設，宜昌因此享譽海內外，極大地提升了宜昌的知名度和美譽度。

今天，宜昌人打出了一個極富煽動力的口號：“三峽工程在宜昌！”

這不僅是一座城市打出的最亮麗的名片，更是這座城市所獨有的資源，是超越了工程本身的巨大無形資產。這種無形資產所釋放出的張力，甚至超過了工程本身的帶動。

而旅游業(yè)，更是在一種無形資產的張力作用下綻放出來的最閃耀城市之花。

三峽旅游始于1970年葛洲壩水利樞紐工程修建。長江三峽旅游品牌也從那個時候開始塑造。1981年9月，“神女”號的下水，標志著長江三峽旅游線路的真正形成。不久，“峨眉”號、“巴山”號等豪華旅游船相繼建成并投入營運，給長江三峽旅游業(yè)帶來了嶄新的氣象，使三峽旅游邁上了新的臺階。

但由于產品單一，早期旅游業(yè)局限在觀光型“長江之旅”。有資料顯示，到1985年，宜昌接待海外的游客不足1.5萬人次。但是，從1992年三峽工程修建開始，宜昌旅游逐步成為產業(yè)，并以80%的增長幅度大步向前。

今年9月26日，宜昌三峽國際旅游節(jié)第九次啟幕。而廣東游客袁繼華則不會忘記，在去年9月26日晚上，當他走進三峽截流紀念園時，沒想到自己成為當年游覽三峽壩區(qū)的第100萬個游客而受到了熱情接待。袁繼華說，他當時是乘坐三峽專線游“宜pound;奉pound;宜”游船來到三峽大壩旅游的。

旅游作為一個朝陽產業(yè)，就是通過一條條經典的旅游專線帶動宜昌和整個庫區(qū)的經濟發(fā)展。據(jù)悉，在宜昌市從事旅游相關行業(yè)的人數(shù)已達20多萬，旅游業(yè)成為宜昌市主要支柱產業(yè)。

“以三峽工程為‘王牌’，打造世界水電旅游名城?！边@是宜昌市的自我角色定位，城市的主人以正在謀劃以水電特色為載體，設計城市的總體形象，電站、大壩、橋梁、水庫、水島等都將納入總體規(guī)劃。這些現(xiàn)代化的旅游景點，將與以屈原、王昭君為代表的歷史文化，以土家特色為代表的巴楚文化相輝映，閃現(xiàn)出瑰麗的色彩。

三峽工程賦予宜昌市得天獨厚的“無形資產”，帶給這座城市的則是源源不斷的“有形發(fā)展”，使宜昌正在完成從中等城市向國際知名大城市的邁進。

2007年8月15日，時任湖北省委書記的中共中央政治局委員俞正聲和時任省長羅清泉率隊來到宜昌，專題研究支持宜昌加快省域副中心城市建設問題。這次會議之后，宜昌市委、市政府的領導，分別帶隊到廣東、漸江、上海、廈門以及俄羅斯，舉辦“三峽·宜昌投資懇談會”、“三峽·宜昌投資推介會”．

一個月內，五次大規(guī)模的經貿洽談，宜昌市指協(xié)議引資60億元，對于一個地級市而言，這是一份相當了不起的招商引資成績單。

去年9月，首鋼集團宜昌高磷鐵礦開發(fā)項目一期工程在長陽火燒坪鄉(xiāng)田家坪采選礦場奠基，在未來的幾年里，首鋼將在宜昌這塊土地上注入超過80億元，開發(fā)宜昌高磷鐵礦。

這樣的大手筆在這個水電名城已不是個案，一批骨干企業(yè)紛紛成為宜昌經濟的“領袖”，有的企業(yè)甚至成為行業(yè)上的國際領跑者。2007年，宜昌市沿江經濟走廊工業(yè)總產值占市域經濟的比重達80%，年增幅高達30%以上，2008年比重將達85%以上。目前宜昌規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達660多家，產值過億元企業(yè)達128家。

宜昌市提出，“不能滿足于成為最大的水電生產基地，要成為增值能力很強的水電消費城市?！蓖ㄟ^與強大的電能結合，促進礦產資源、林特資源的開發(fā)利用、深度加工，這是宜昌市在三峽工程的基本帶動基礎之上，作出的更深一層回應。

宜昌的崛起與三峽同興，宜昌的城市發(fā)展脈絡是中國水電水利工程大思路下的一個支脈?，F(xiàn)在，三峽工程已接近尾聲，175米蓄水即將完成，三峽電站全部投入運行，1800億元的投資將劃上圓滿的句號，對宜昌而言，則意味著“后三峽工程時代”的逼近。

宜昌市一位政策研究工作者曾表示，后三峽工程時代，投資拉動趨緩是不以人的意志為轉移的，但并不意味機遇期已經結束，因為國家對庫區(qū)的政策支持不會停止，對生態(tài)建設的重視不會減輕，對口支援庫區(qū)的重點省市、知名企業(yè)的合作、互惠關系不會終結。

相反，由于“三峽品牌”的逐漸成熟和放大，三峽工程將會賦予宜昌“世界水電之都”和“中國動力心臟”的特殊魅力：強大的電能為招商引資和培植新的優(yōu)勢產業(yè)提供了契機；三峽大壩、高峽平湖、新長江三峽等構成的世界級旅游景觀，將吸引全球更廣泛的關注。

萬州再揚帆

今年9月11日，59歲的劉玉安走出西山公園，穿過馬路來到濱江長廊上。他習慣性地停下腳步回望身后的西山鐘樓，然后轉身凝視著江面，“聽說水位要漲到175米了，我想來看看”。但目之所及，除了薄霧籠罩的江水，他什么也看不到，“只剩了一個鐘樓，老萬州最繁華的地方都淹到水下了”。

持續(xù)多年的三峽百萬移民已告落幕。這座位于庫區(qū)中心、搬遷26萬人、大半個城區(qū)淹沒水下的三峽最大移民城里，已經很尋見昔日的城市痕跡。煙波浩淼的長江岸邊，熙熙攘攘的人群中，幾乎沒有人留意到劉玉安那一聲感嘆。萬州，這座因三峽工程而衰榮的城市，在江水漲落更替間，命運已悄然生變。

順江而下，走出萬州客運港碼頭，可以看見墻上鑲嵌著7個火紅的大字“萬州是個好地方”。的確，和長江沿岸諸多商業(yè)重鎮(zhèn)一樣，萬州自古坐擁“川江水道”便利，素稱“川東門戶”，因“萬川畢匯、萬商云集”而得名。

早在晚清時期，這里就因江而興、因商而盛。史載1902年萬縣即開辟商埠，1917年設立海關?？谷諔?zhàn)爭時期，由于大量人口物資的涌入和匯聚，萬州一躍成為四川省第三大城市，和成都、重慶并稱“成渝萬”。直到20世紀50年代初，在大四川范圍內，萬州仍然是僅次于重慶、成都的工商業(yè)最發(fā)達地區(qū)。

大江東流，潮起潮落。因水而興的萬州，終于難免被卷入歷史大潮的漲落中。1955年，為根治長江流域洪災大患的三峽工程開始論證、規(guī)劃。此后的三四十年間，三峽工程歷經上與不上、先上與后上、低水位與高水位的反復論證。為避免不必要的損失，以萬州為主的三峽庫區(qū)幾乎成為國家建設中“被遺忘的角落”。

萬州區(qū)一位領導坦承，新中國成立后，長達40余年的建設發(fā)展期內，國家基本沒有在萬州為主的三峽地區(qū)投資重大基礎設施項目或布局重大產業(yè)項目。據(jù)統(tǒng)計，從建國之初到三峽工程建設前，包括萬州區(qū)在內的原萬縣市3區(qū)8縣（集中在三峽地區(qū)）800多萬人口，各項投資累計僅6個多億。

與三峽工程“不上不下”相對應的，還有三峽地區(qū)行政區(qū)劃調整的“不三不四”。所謂“不三不四”就是“三峽省”設與不設、萬州還保不保留在四川省的問題，“1985年，三峽省籌建備組在宜昌辦公，萬縣市（萬州區(qū)前身）大批干部抽調到宜昌，但一年多后，就宣布撤銷。”萬州區(qū)一名退休干部表示，行政區(qū)劃的懸而不決，使機關取舍難定、干部人心浮動，嚴重影響了抓經濟建設、社會發(fā)展工作的精力。

談到三峽工程建設前“被耽誤”的幾十年，萬州區(qū)多數(shù)干部也認為，三峽庫區(qū)包括萬州的落后與長江水道優(yōu)勢漸失、西部整體發(fā)展滯后及自身錯失機遇也有很大關系，但“不上不下”、“不三不四”的確是一個不容忽視的重大影響因素。

沉舟側畔千帆過。進入改革、發(fā)展風起云涌的上世紀80年代，以萬州為主的三峽地區(qū)就已經遠遠落后于全國同類城市和地區(qū)，全國七大連片貧困區(qū)之一的帽子遲遲未能摘去。

但三峽工程確定開建后，機遇便凸顯出來了。1992年，興建三峽工程的決議經七屆全國人大五次會議表決通過，百萬移民搬遷建設隨后啟動。投資數(shù)百億元的移民遷建，使三峽庫區(qū)迎來了期待已久的建設、發(fā)展機遇。

三峽庫區(qū)不少干部感嘆：“移民搬遷讓庫區(qū)城鎮(zhèn)建設一步跨越了三十年?！比f州區(qū)也不例外，截至今年5月，萬州已經完成動態(tài)移民投資115億余元，城市建成區(qū)面積、人口均比10年前·了一番，高速公路、鐵路、機場也相繼建成運行。

然而，在充滿機遇的移民搬遷、大建設中，萬州這座最大的移民城市，又面臨了著體制頻繁變動之惑和“產業(yè)空虛”之痛。

萬州區(qū)劃歸重慶直轄市后，短短8年時間里，先后歷經了3次行政體制調整。1997年重慶直轄之初，為理順行政體制，撤銷萬縣市及其所轄的3個區(qū)，原3區(qū)改為管委會，原萬縣市改為萬州移民開發(fā)區(qū)，轄3個管委會并代管重慶庫區(qū)8個縣；2000年，撤銷萬州移民開發(fā)區(qū)，3個管委會更名為3個移民開發(fā)區(qū)，代管的8個縣脫離萬州，由重慶市直管；2005，重慶再次梳理行政體制，撤銷了萬州區(qū)下轄的3個開發(fā)區(qū)，按業(yè)務歸口，全部合并到區(qū)級機關。

萬州區(qū)一位退休干部表示，3次行政體制調整，確實理順了萬州的行政體制，減少了行政層級，有利于提高行政效率。但在這種頻繁的變動中，萬州的行政資源不斷弱化，行政、經濟縱深空間逐步萎縮，尤其是4個管理單位合成一個單元，使區(qū)級機關人員大量超編，造成干部積壓。

另一方面，在移民搬遷中，和所有庫區(qū)區(qū)縣一樣，萬州區(qū)近一半兒的工礦企業(yè)被關停，喪失就業(yè)崗位5萬多個。大規(guī)模移民遷建結束后，“只見新樓房不見新廠房，只見交通線不見生產線”一度成為庫區(qū)移民新城的真實寫照。由于“產業(yè)空虛”、財稅無源，庫區(qū)不少區(qū)縣財政債務沉重、入不敷出，有些地方連?！俺燥垺倍己芾щy；庫區(qū)大量勞動力無業(yè)可就，調查失業(yè)率一度高達15%。2004年，發(fā)生在萬州的“10·18”群體性事件，其深層次原因就在于此。

盡管是難掩失落之情，但許多萬州人對自己的城市仍有自豪之處，至少，它仍是“重慶第二大城市”。邁開沉重的步伐，萬州又堅定地走向了新的崛起。

近年來，萬州致力于破解產業(yè)空虛，尋求移民安穩(wěn)致富的路徑?！罢猩桃Y、筑巢引鳳”，歷屆萬州區(qū)委、政府不遺余力地抓產業(yè)、招項目、引資金。平均每年十多次赴沿海招商，一年舉辦一次三峽庫區(qū)貿洽會。

如今，萬州的特色工業(yè)基地已見雛形。2007年，重慶宜化60萬噸聯(lián)堿、三峽紡織25萬錠緊密紡、長安跨越、雷士照明燈等一批帶動能力強、支撐作用大的重點工業(yè)項目相繼投產，科華水泥、譚木匠公司兩戶企業(yè)實現(xiàn)利潤超過5000萬，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)盈虧品迭后實現(xiàn)利潤3.4億元。

經過多年不懈努力，萬州的經濟發(fā)展開始煥發(fā)出生機。2007年萬州區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值190億元，比1992年增長5倍以上，尤其是過去五年年均長達到14.2%，高于全國、重慶市平均水平。得益于產業(yè)的新起，近年來萬州調查失業(yè)率大幅下降，2007年萬州城鎮(zhèn)就業(yè)人口32.10萬人，比上年同期增加1.84萬人，全區(qū)城鄉(xiāng)移民“零就業(yè)”家庭全部消除。

135米、156米、175米，不斷提升的三峽水位，讓千里峽江山水巨變，“潮平兩岸闊，風正一帆懸”，歷經“弄潮”滄桑的萬州，正一路走來。