三峽庫區(qū)的重生

在今年三峽工程175米試驗(yàn)性蓄水之前，記者曾沿江而下走訪重慶、湖北庫區(qū)多個(gè)區(qū)縣，聽到當(dāng)?shù)毓賳T民眾發(fā)出的最強(qiáng)音，乃是“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)本”，而強(qiáng)本的呼聲，乃基于空虛之現(xiàn)狀。

作為庫區(qū)通病，“產(chǎn)業(yè)空虛”由來有自，“重創(chuàng)”是1999年后的庫區(qū)淹沒企業(yè)關(guān)破潮。許多地方官員認(rèn)為，如果說全國人民分享了三峽工程的利益，集中承擔(dān)代價(jià)的卻是庫區(qū)20區(qū)縣和百萬移民。心有不甘的人們甚至用“沉舟側(cè)畔千帆過”、“停滯了十年”來形容這一陣痛。

如今，三峽主體工程即將告成，移民搬遷也已今年年中完成。坐擁廉價(jià)的勞動(dòng)力，正逢沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之時(shí)，再加上三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等扶持，庫區(qū)官員一個(gè)個(gè)又感到空前機(jī)遇即將來臨。

然而，起點(diǎn)已經(jīng)輸?shù)?，在基礎(chǔ)不實(shí)、要素不足、環(huán)境不利等諸般制約下，庫區(qū)的重生又注定是帶著一雙沉重的翅膀。僅憑自力更生，顯然是不夠的。

空虛與陣痛

“以前這里有氮肥廠、磷肥廠，2003年關(guān)掉了，”在奉節(jié)縣寶塔坪蕭條的街道上，閑散的人們對記者訴說著以往的繁榮與變遷。魚復(fù)社區(qū)居委會(huì)副主任陳明東話鋒一轉(zhuǎn)，“要是再搞個(gè)大工業(yè)，我們這的人就有出路了?！闭f罷，一旁閑著的人們都附和起來。

“關(guān)破”是庫區(qū)官員民眾心中長久的痛。1999年，國家對三峽工程進(jìn)行兩個(gè)政策調(diào)整，其一即為工礦企業(yè)遷建調(diào)整為要進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，“關(guān)停破產(chǎn)淘汰一批”。政策初衷是淘汰不合理的產(chǎn)業(yè)格局與缺少競爭力的中小工礦企業(yè)，并非心血來潮，但突如其來的關(guān)破沖擊，卻讓缺少準(zhǔn)備的庫區(qū)遭受沉重打擊，有的甚至一蹶不振。

以重慶庫區(qū)為例，15個(gè)移民區(qū)縣共有1397家工礦企業(yè)淹沒搬遷，其中破產(chǎn)關(guān)閉947家，涪陵區(qū)以下10個(gè)庫區(qū)腹心區(qū)縣73%的企業(yè)被淹沒，淹沒企業(yè)的銷售收入占全部企業(yè)的91%。如奉節(jié)縣114家工礦企業(yè)，關(guān)停破產(chǎn)98家，還有16家處于停產(chǎn)等關(guān)破狀態(tài)。59家城鎮(zhèn)商貿(mào)流通企業(yè)在遷建中也減少到21家。豐都縣104家工礦企業(yè)中有71家破產(chǎn)，33家企業(yè)搬遷后因流動(dòng)資金不足很快陷入停產(chǎn)狀態(tài)。云陽縣181家工礦企業(yè)，只剩下25家iexcl;iexcl;

湖北5個(gè)區(qū)縣情況也差不多，其中巴東縣36家工礦企業(yè)也全部關(guān)破。在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，人們形容庫區(qū)“只見交通線、不見生產(chǎn)線，只見新樓房、不見新廠房”。

由于產(chǎn)業(yè)空虛，就業(yè)無關(guān)、財(cái)稅無源等“次生病”也疊加出現(xiàn)。

在淹沒企業(yè)集中關(guān)破之時(shí)，庫區(qū)很多區(qū)縣的失業(yè)率曾高達(dá)20%左右，目前大都仍在10%左右。巴東縣移民局副局長譚聯(lián)才介紹，巴東36家淹沒工礦企業(yè)原有的近四千職工，有60%就業(yè)無門，全仗低保為生。

庫區(qū)區(qū)縣財(cái)政收入多為1億多、2億多元，比起東部發(fā)達(dá)區(qū)縣動(dòng)輒幾十上百億，不啻天壤之別。巫山縣財(cái)政局局長羅良谷說，巫山一年財(cái)政收入才1.3億，收入來源主要依賴于本地的資源型產(chǎn)業(yè)煤炭和烤煙，其他方面的工商稅收很少，過去的納稅大戶水泥廠等現(xiàn)在基本都沒有了。而全縣一年的財(cái)力支出要５億多元，僅“吃飯”就要３億元，完全依賴轉(zhuǎn)移支付。

皮之不存，毛之焉附。缺少產(chǎn)業(yè)支柱，小商業(yè)、服務(wù)業(yè)也發(fā)展乏力。

在奉節(jié)縣新縣城，有一條縱貫?zāi)媳遍L280余米的梯形街道，從江邊碼頭一直往山上延伸，稱為“步云街”，兩邊旅館店鋪林立，本擬是作為新縣城的步行街而建。在1990年代末搬遷時(shí)，是當(dāng)時(shí)絕對的黃金地段，只有舊城原一類門面戶才能得到此處的商鋪補(bǔ)償。

然而，日后的步云街并沒有如愿表現(xiàn)出當(dāng)初設(shè)想的熱鬧繁華，反而隨著陸路的發(fā)展，碼頭優(yōu)勢的喪失，百余家店鋪生意冷清，許多投資人血本無歸，難以維持生計(jì)。而今這里成了奉節(jié)縣目前移民上訪最集中的區(qū)域之一。

巫山小三峽景區(qū)蓄水前游客每年可達(dá)一百多萬人，而近年來只有50萬人左右。商氣、人氣的滑落，可見一斑。

其實(shí)，庫區(qū)原本就屬比較貧困的地區(qū)，只不過三峽工程拉住其追趕的步伐。在三峽工程興建之前，三峽庫區(qū)原有的19個(gè)區(qū)縣（萬州區(qū)原為萬縣市，為地級(jí)市）中，有12個(gè)屬于國家扶貧工作重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只相當(dāng)于全國平均水平的62％，基礎(chǔ)本來就十分薄弱。

巫山縣移民局局長王祖乾等官員介紹說，三峽工程論證期長，重慶庫區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了三峽工程“不上不下”、庫區(qū)“不三（三峽?。┎凰模ㄋ拇ㄊ。钡拈L時(shí)間討論，錯(cuò)過了最好的發(fā)展機(jī)遇。

在三峽工程論證過程“不上不下”的幾十年中，國家基本沒有在這一地區(qū)投資重大基礎(chǔ)高施項(xiàng)目和擺布重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從建國之初到三峽工程建設(shè)前的四十多年，包括現(xiàn)萬州區(qū)在內(nèi)的原萬縣市3區(qū)8縣800多萬人口，各項(xiàng)投資累計(jì)僅6億多元。

而工程開建后，庫區(qū)前進(jìn)的腳步仍然與其他地區(qū)越來越遠(yuǎn)，國家又嚴(yán)格控制投入，庫區(qū)長期處于水位線下不許建、水位線上不能建的兩難境地。1991年以前，巫山縣工業(yè)產(chǎn)值有10億元，到1996年卻只有5.5億元。云陽縣投資促進(jìn)局局長、對口支援辦主任王輝也說，過去十年中，東部轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部大開發(fā)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起，各地在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都取得了超常規(guī)發(fā)展，而三峽庫區(qū)卻剛剛開始起步。

重生千般計(jì)

2003年是三峽工程及庫區(qū)的一個(gè)分水嶺，工程135米蓄水，初步發(fā)揮效益，而庫區(qū)也開始實(shí)施移民攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩條腿”走路，重慶、湖北兩省市積極發(fā)揮國家扶持政策的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，優(yōu)化庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，努力改善庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，大力招商引資。

積多年之功，庫區(qū)逐漸形成了一批特色產(chǎn)業(yè)。柑橘、榨菜、花椒、生豬、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶已成雛形。能源工業(yè)、礦電聯(lián)營、天然氣和鹽氣化工等為重點(diǎn)的特色工業(yè)以因地制宜發(fā)展。萬州、涪陵等區(qū)域性商貿(mào)物流中心作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。三峽旅游資源整合力度也在加大、加快。

為產(chǎn)業(yè)“突圍”，庫區(qū)使出千般計(jì)策。開縣招商局局長、工業(yè)園區(qū)主任楊敏給記者講了一個(gè)故事，在這個(gè)全國知名的勞務(wù)輸出大縣，有許多熟練技工奔赴東南沿海打工，如浙江恒基公司，總共1800多名工人，開縣人就有900多，且有大量班組長、技工。其中一名在該公司打工多年的三十多歲工人想回老家就業(yè)，動(dòng)起了把企業(yè)拉回老家的想法。結(jié)果一來二往，反復(fù)考察、談判，真的把這個(gè)項(xiàng)目談下來，并于去年建廠投產(chǎn)，總投資達(dá)三千多萬，用工1200多人。

開縣自去年以來共引進(jìn)了投資規(guī)模近20億元的服裝、紡織、建材項(xiàng)目，安置就業(yè)1.3萬人。根據(jù)規(guī)劃，到2012年，開縣將形成產(chǎn)值200億元的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)群，解決10萬人就業(yè)。

作為“重慶第二大城市”的萬州區(qū)在招商引資中也不遑多讓。近年來，萬州區(qū)利用豐富的天然氣、礦產(chǎn)、中藥材資源，著力打造鹽氣化工、新材料新能源、紡織服裝、食品藥品、電子機(jī)械五大特色產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)有60萬噸聯(lián)堿、100萬噸水泥、25萬錠緊密紡、3萬輛輕卡汽車等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2011年，萬州區(qū)五大產(chǎn)業(yè)將完成投入360億元，產(chǎn)出達(dá)到600億元。

曾經(jīng)，庫區(qū)各區(qū)縣在招商引資中“饑不擇食”，不僅經(jīng)常導(dǎo)致引進(jìn)企業(yè)、上馬項(xiàng)目的不成功，還使得產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象出現(xiàn)。后來，各區(qū)縣開始依托自身的資源優(yōu)勢和豐富的勞動(dòng)力因地制宜地發(fā)展資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，逐漸探索出一條破解之道。

去年，重慶庫區(qū)15個(gè)區(qū)縣工業(yè)投資達(dá)到441億元，庫區(qū)19個(gè)特色工業(yè)園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)1301戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值658億元。這一年，重慶庫區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1479億元、地方財(cái)政收入93億元，分別比2003年增加80%和160%倍，庫區(qū)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由2003年的23%下降到9.3%。

在產(chǎn)業(yè)重生中，國家和省市的政策“撬動(dòng)”作用明顯。尤其是三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在招商引資中常有“四兩撥千斤”之效。

三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是中央財(cái)政在三峽工程建設(shè)基金中安排，用于支持三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。從2004年至2005年，每年安排5億元，從2006年至2009年，每年安排10億元，累計(jì)50億元。以投資補(bǔ)助或貸款貼息進(jìn)行扶持，資金使用上要與安排移民就業(yè)掛鉤。

由于單個(gè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助額最高可達(dá)項(xiàng)目總投資的30%，云陽縣投資促進(jìn)局局長王輝說：“這是最有吸引力的招商誘餌。”庫區(qū)干部普遍認(rèn)為，國家為庫區(qū)出臺(tái)的一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展、后期建設(shè)優(yōu)惠扶持政策，已經(jīng)成為三峽庫區(qū)招商引資、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要“催化劑”。

截至今年初，重慶庫區(qū)共安排三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金16.87億元，累計(jì)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目515個(gè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資221.5億元，提供就業(yè)崗位4萬多個(gè)。僅去年一年，三峽庫區(qū)便累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目427個(gè)，建成投產(chǎn)116個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值272.7億元。

省市一級(jí)的扶持與全國對口支援也頗為有力。如重慶市近年來以“三有一新”為目標(biāo)，著力構(gòu)建促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)支撐體系，顯著改善了庫區(qū)的發(fā)展之基。

這幾年的全國對口支援三峽庫區(qū)也開始轉(zhuǎn)型，由無償援助、援建的“輸血”型轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施經(jīng)貿(mào)合作的“造血”型，幫助庫區(qū)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。北京匯源、浙江娃哈哈、山東如意紡織、青島雙星、上海白貓等一大批優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品相繼落戶庫區(qū)，帶動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)，正成為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。

截至今年年中，全國對口支援在庫區(qū)實(shí)施經(jīng)貿(mào)合作類項(xiàng)目2000多個(gè)，到位資金近300億元。重慶市今年還規(guī)劃，為庫區(qū)引入對口支援省市經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目不少于290個(gè)，引入項(xiàng)目合作資金不低于265億元，力爭形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

沉重的翅膀

雖取得來之不易的成就，但輸在起跑線上的三峽庫區(qū)，起飛的翅膀仍然太沉重。

庫區(qū)原本就比較貧困，一大原因是地理?xiàng)l件。三峽風(fēng)光雄健、秀麗兼具，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，卻是劣勢。到處山高坡陡、溝壑縱橫，雖然移民遷建后投入大量資金完善基礎(chǔ)設(shè)施，但庫區(qū)至今尚無貫穿整個(gè)區(qū)域的快速通道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢水平低、鐵路運(yùn)輸能力不足；骨干水源工程缺乏，重慶庫區(qū)尚有358萬農(nóng)村居民存在飲水安全問題；農(nóng)村電網(wǎng)不完善，電話普及率低，廣播電視尚未全覆蓋。

以奉節(jié)縣為例，全縣29個(gè)集鎮(zhèn)供水設(shè)施完好的不足40%，大部分公共基礎(chǔ)設(shè)施如車站、農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場等都還停留在規(guī)劃圖紙上，功能極不完善。全縣公路總里程8000多公里，而其中等級(jí)公路僅占6%，其余多是四級(jí)以下的鄉(xiāng)村公路，行路難嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

奉節(jié)縣委書記劉渝平介紹，一次一位沿海投資者想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在奉節(jié)某鄉(xiāng)投資辦廠，劉書記陪同前往。一看到這里的泥濘路面，這位投資者就打起了退堂鼓?！斑@次給我體會(huì)很深，沒有基本的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，講再多也沒有用。”后來書記拍板，第二年就可通車，才拽回這一投資機(jī)會(huì)。

還有環(huán)境限制。為保三峽水庫水質(zhì)，保住這一我國最大的淡水戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫，國家在“十一五”規(guī)劃以后將三峽庫區(qū)主體功能定位為生態(tài)保護(hù)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，一些勞動(dòng)力密集但污染治理成本較高的企業(yè)便無法落戶庫區(qū)。

云陽縣發(fā)改委副主任付江波、開縣發(fā)改委紀(jì)檢組長扈月文等庫區(qū)多位發(fā)改委系統(tǒng)官員還指出，要素瓶頸對庫區(qū)發(fā)展的制約也相當(dāng)突出。

土地供應(yīng)也不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北三峽庫區(qū)共淹沒農(nóng)用地17.8畝，剔除坡度25度以上坡耕地，后靠移民人均僅0.65畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的0 .8畝的最低警戒線，移民安置的耕地都不足，更談不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。如今，國家對工業(yè)用地指標(biāo)控制嚴(yán)、調(diào)規(guī)難，加之庫區(qū)地塊整治成本高，更嚴(yán)重制約了庫區(qū)企業(yè)的用地需求。

金融資本亦匱乏。庫區(qū)金融機(jī)制存貸比例越來越低，規(guī)模本來就不大的資金持續(xù)流出庫區(qū)。云陽縣的存款總額為83億，而貸款僅20億，實(shí)際信貸需求至少還需10億。開縣存款總額為130億，貸款為30億，實(shí)際信貸需求至少還需30億。

在人力資源方面，庫區(qū)勞動(dòng)力成本低是一大優(yōu)勢，另如開縣等少數(shù)縣區(qū)具有較多熟練技工，但大部分區(qū)縣的勞動(dòng)力存在文化偏低、技能偏弱、年齡偏大問題，年輕而具有技能者大多外出務(wù)工。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶庫區(qū)城鎮(zhèn)移民勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的僅占26.6%，農(nóng)村后靠移民勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的僅占9.3%。

開縣發(fā)改委紀(jì)檢組長扈月文稱，在開縣75萬適齡勞動(dòng)力中，接受半年以上技能培訓(xùn)的僅有10%左右，而留下的又只有這里面的10%，本地技能人才至少需要8萬，差口巨大。

此外，基本公共服務(wù)水平低，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，這一系列因素，都使庫區(qū)在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面缺乏足夠的吸引力。

吁請?jiān)俜龀?/p>

為改善庫區(qū)中小企業(yè)融資環(huán)境，云陽縣2007年11月成立了云康中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，注冊資本金只有2000萬元，由于注冊資本不足，擔(dān)保能力不強(qiáng)，擔(dān)保業(yè)務(wù)難以開展。付江波說，根據(jù)云陽的實(shí)際，注冊資本金至少應(yīng)達(dá)到１億元才能發(fā)揮融資擔(dān)保平臺(tái)作用，因此建議國家建立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，增大庫區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司的資本金。

在庫區(qū)官員看來，連發(fā)揮巨大作用的三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，如今也面臨斷奶之憂。這一基金只安排到2009年。奉節(jié)縣委、縣政府在今年對三峽工程三期驗(yàn)收組所做報(bào)告中曾建議，將這一基金延長10年，助推庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

絕大部分庫區(qū)同時(shí)還享受的西部大開發(fā)企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠稅率，也將于2010年結(jié)束。幾乎所有受訪的庫區(qū)官員都呼吁延長這一扶持措施。有庫區(qū)官員具體建議，對三峽庫區(qū)符合重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)，實(shí)行前5年免征企業(yè)所得稅、后5年減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。對庫區(qū)貧困區(qū)縣，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支持補(bǔ)助因稅收減免引起的財(cái)政減收，時(shí)間可暫定為5年。

也有官員建議在庫區(qū)實(shí)行增值稅返還政策，實(shí)施生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅優(yōu)先試點(diǎn)。由于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，投資環(huán)境相對落后，新興產(chǎn)業(yè)和新辦企業(yè)需要進(jìn)行大量前期投入，且存在高征低扣的特點(diǎn)，稅負(fù)較高，遏制了生產(chǎn)者投資熱情，不利于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

庫區(qū)官員還普遍呼吁，要提高大中型水利建設(shè)基金比例的份額用于庫區(qū)建設(shè)，以彌補(bǔ)此前庫區(qū)為三峽工程所做貢獻(xiàn)和犧牲。此外，用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融支持等一系列呼吁和建議，都在各種場合被提出。

2007年全國“兩會(huì)”期間，中共中央總書記胡錦濤對三峽移民工作和庫區(qū)發(fā)展提出“三有一新”要求：要堅(jiān)持開發(fā)性移民的方針，完善扶持政策，加大資金投入，加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力解決移民就業(yè)，努力使庫區(qū)群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)。

今年7月召開的國務(wù)院三峽建委第十六次全體會(huì)議上，兼任三峽建委主任的中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步落實(shí)移民后期扶持扶助政策，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，深入開展對口支援，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，加快發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)。

在省市一級(jí)，扶持措施也在持續(xù)推進(jìn)。比如今年重慶庫區(qū)政、銀、企三方已經(jīng)簽約，“十一五”期間將有1200億至1500億元的金融資金會(huì)進(jìn)入重慶庫區(qū)，為解決“產(chǎn)業(yè)空虛”提供強(qiáng)有力的金融支持。

庫區(qū)官員民眾普遍期待并相信，三峽工程效益全面彰顯之后，國家的后繼扶持將會(huì)更為有力。