中國經(jīng)濟未來如何健行

10月15日，全球最大玩具代工商之一合俊集團旗下位于東莞的兩家工廠宣布倒閉。6500名員工面臨失業(yè)。世界玩具五大品牌中，合俊已是其中3個品牌的制造商。也是同一天，第104屆廣交會開幕。據(jù)報道，本次廣交會與往屆相比顯得冷清許多。從廣交會期間的酒店預訂量來看，比上屆下降了兩成左右，客商數(shù)量明顯減少。

類似這樣的例子還有很多。是什么影響了這一切？答案很簡單，皆源于國際金融海嘯帶來的連鎖效應。但除此之外，今年以來，國內原材料和人力成本上漲、人民幣加速升值、融資困難，加上國外檢測費用增加等諸多因素，導致了中國玩具企業(yè)大規(guī)模倒閉及企業(yè)生產(chǎn)成本攀升。照此下去，還有多少企業(yè)面臨倒閉？多少員工面臨失業(yè)？明年的廣交會是一個什么樣子？現(xiàn)在無人能答。因為這不但要取決于國際經(jīng)濟形勢，也要取決于國內宏觀調控政策的出臺。

就在今年年中，中央根據(jù)國內外經(jīng)濟形勢的變化，及時調整了宏觀調控的基調。7月25日，中央政治局召開會議，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在突出位置。10月初，溫家寶總理指示，要采取靈活審慎的經(jīng)濟政策，妥善應對各種復雜局面，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這些都表明，宏觀調控正在根據(jù)形勢的變化做出積極的調整和轉變。

然而，國際金融危機仍在繼續(xù)跌宕，中國出口制造企業(yè)的命運依然難料，資金鏈短缺讓諸多企業(yè)陷入生死存亡的兩難境地，資本市場投資者信心喪失等等問題依然擺在決策者的面前。在2008年已近尾聲的關鍵時刻，許多企業(yè)和投資者似乎對來年的經(jīng)濟大政充滿著期待。

在此情形下，本刊特別約請三位權威經(jīng)濟學者，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院教授丁志杰、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授陳憲和中國人民大學公共管理學院教授許光建，針對2008年國際金融復雜多變的環(huán)境，國內經(jīng)濟形勢發(fā)生變化的現(xiàn)實，就中國經(jīng)濟未來宏觀經(jīng)濟政策走向，作出分析和預測。

“放棄近期借助美國經(jīng)濟拉動中國經(jīng)濟的想法”

記者：由美國的8500億救市計劃后，全球各國紛紛參與，歐盟各國政府慷慨解囊2萬多億美元進行救市，各國央行都進行了不同程度的降息政策，以應對這次金融海嘯。由此國際股市也不同程度有所回暖，但跌勢依然存在，如何預測救市計劃實施后，2009年中國企業(yè)發(fā)展會受到國際環(huán)境哪些影響？在此環(huán)境下，2009年的國內貨幣政策應該如何變化？

丁志杰：在經(jīng)歷較快增長之后，世界經(jīng)濟增長在2007年下半年出現(xiàn)了放緩跡象。由于次貸危機的蔓延，特別是10月份的金融海嘯，全球金融動蕩加劇，加速了經(jīng)濟衰退的到來，并加深經(jīng)濟衰退的程度，主要經(jīng)濟體已經(jīng)出現(xiàn)明顯的衰退跡象。最近主要機構都下調了2009年世界經(jīng)濟增長率的預期，普遍在2.0%-2.5%之間，遠低于此前的水平。世界經(jīng)濟衰退，中國外需會下降，對出口有較大的沖擊。今年前三季度，中國GDP增長9.9%，比去年同期下降2.3個百分點，其中1.2個百分點是出口增速放緩所致。

次貸危機引發(fā)的全球金融動蕩還沒有結束。盡管美國政府采取注入流動性、降息等各種手段，但是這些措施只是建立了一道防火墻，防止次貸危機向美國金融體系其他部分以及實體經(jīng)濟擴散，針對泡沫、損失等次貸本身的問題還沒有拿出實質性措施。次貸問題隨時可能被抖落出來，并引發(fā)更大的市場動蕩。這給中國機構的海外業(yè)務以及擴展帶來很多不確定性和風險。

2007年流向包括中國在內的發(fā)展中國家的國際私人資本凈額接近6300億美元，而此前的歷史記錄是2005年的2700億美元。也就是說，在次貸危機爆發(fā)的2007年，美國機構在海外大肆擴張，造成了發(fā)展中國家經(jīng)歷了歷史上從未有過的資本流入浪潮。今年，發(fā)展中國家資本流入已經(jīng)放緩，一些地區(qū)和國家已經(jīng)出現(xiàn)逆轉的跡象，并導致這些國家經(jīng)濟金融動蕩。一旦逆轉成為趨勢，對發(fā)展中國家來說將是災難性的打擊。由于中國經(jīng)濟基本面良好，目前還沒有出現(xiàn)逆轉，但是流入在減少，拉動經(jīng)濟增長的投資需求會下降。

陳憲：這里要分別兩種情況來看。如果美國和歐盟主要國家的救市計劃產(chǎn)生明顯效果，也就是說，金融危機蔓延的勢頭得以扼制，對實體經(jīng)濟的傷害有限，那么，中國企業(yè)未來發(fā)展的國際環(huán)境就會較快得以改善，它們受到的影響就會比較小。但這種可能性不大。因為這場金融危機的嚴重程度不可低估，歐美國家經(jīng)濟陷入深度衰退不可避免，其經(jīng)濟增長、消費投資都將受到很大的打擊，因此，至少在未來2-3年的時間里，國際經(jīng)濟環(huán)境是險惡的。中國企業(yè)所要受到的主要影響是，國際市場需求將大幅度下降。直接受此影響最大的，當然是出口一般制成品的企業(yè)，但其他企業(yè)也會受到由各種間接途徑導致的影響。在這一格局下，國家要設法擴大內需，特別是消費需求，企業(yè)則要在內需市場上發(fā)現(xiàn)和實現(xiàn)自己的市場份額。對于中國廣大的中小企業(yè)來說，在這個過程中，需要資金支持，因此，貨幣政策應當從從緊走向中性，甚至適度寬松。

許光建：美國的金融危機對我國的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是中資金融機構或非金融機構持有數(shù)額巨大的申請破產(chǎn)或被接管的美國金融機構所發(fā)行的債券，損失嚴重，其中高級債券預計損失30-40%，次級債券則基本上沒有收回的可能。二是在當前的市場環(huán)境中，中國A股市場不可能獨善其身，全球股市大跌會間接拖累A股市場，而且銀行板塊受市場“凈效應”影響，急劇下跌。三是由于美國經(jīng)濟陷入衰退，全球經(jīng)濟增速明顯趨緩，減少了對我國出口產(chǎn)品的需求，造成我國出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難加劇，從而導致沿海地區(qū)以及整個經(jīng)濟增長出現(xiàn)困難。

如果從2007年7月算起，美國的次貸危機或金融危機已經(jīng)延續(xù)了1年多時間，現(xiàn)在還很難說就是“見底”了，延續(xù)的時間至少也要2-3年左右。只有那些“問題”金融機構的不良資產(chǎn)得到適當處置，企業(yè)能夠融資并再投資，需求才可能開始回升。美國經(jīng)濟見底并恢復很可能需要三、四年。因此，指望美國經(jīng)濟近期內復蘇拉動我國出口和經(jīng)濟的想法是沒有意義的。中國要把主要精力放在擴大內需和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上，放棄借助美國經(jīng)濟近期內復蘇拉動中國經(jīng)濟的想法。

要完善銀行監(jiān)管制度

記者：10月9日，人民銀行決定降息，并免征利息稅。這次降息對中國經(jīng)濟在哪些方面會產(chǎn)生積極的影響？這種降息會不會就像前兩年的加息一樣繼續(xù)進行？它對2009年的中國經(jīng)濟會產(chǎn)生什么樣的影響？

陳憲：應當認為，這次比較突然的降息，是適時的。一方面，它給出了一個宏觀調控的新的信號；另一方面，對于廣大中小企業(yè)會有切實的幫助。根據(jù)目前國際國內經(jīng)濟的態(tài)勢，在未來不長的時間，繼續(xù)降息的可能性很大。這一政策措施將在很大程度上緩解或避免由于受全球金融危機的影響，中國經(jīng)濟可能出現(xiàn)的過大下滑和低迷，對于擴大內需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長有著重要的作用。（10月30日，中國人民銀行再度降息，印證了此次訪談的預測——編者注）

記者：為了未來中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國政府在國際救市計劃實施后，除了降息以外還應該做哪些工作？

丁志杰：在全球化的背景下，任何國家都難獨善其身。目前世界經(jīng)濟形勢不容樂觀，對中國經(jīng)濟的沖擊正在并不斷顯現(xiàn)。只要早做預案，妥善應對，就能保持經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

就國內金融政策而言，第一，要從這場金融危機中吸取經(jīng)驗和教訓，完善銀行制度和監(jiān)管制度，加強資本市場制度建設，提高金融體系的抗風險能力，努力保持金融體系和金融市場穩(wěn)定。

第二，根據(jù)國內外形勢變化采取靈活審慎的宏觀政策，適時適度把握調控的方向、力度和節(jié)奏，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣環(huán)境。由于國際收支順差持續(xù)攀升的勢頭減弱，外匯儲備占款的貨幣投放壓力減輕，貨幣供應量別動增長的狀況會得到改變。例如，當前各種層次貨幣供應量和信貸增速的回落，客觀上要求中國人民銀行調整貨幣政策調控的方向和力度。

除了降息以外，為了應對危機可能的沖擊和經(jīng)濟的周期性變化，政府需要采取一系列的政策措施，把擴大內需作為主要的著力點，在保持出口平穩(wěn)增長的同時，用內需的擴大彌補出口對增長貢獻的減弱。這就要求加強宏觀調控的協(xié)調配合，全國一盤棋，綜合運用貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、金融監(jiān)管等政策，加快經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變，更大程度地發(fā)揮市場主體靈活性，提高經(jīng)濟自我調節(jié)能力。

許光建：取消臨時價格干預措施和理順公用事業(yè)產(chǎn)品價格勢在必行。最近一年多，為了遏止通貨膨脹勢頭和保障居民的基本生活，政府采取了臨時價格干預措施和嚴格控制地方政府出臺政府調價項目等措施。從執(zhí)行的情況來看，起到了一定的作用，但是畢竟不利于市場機制的正常運行和有關企業(yè)的正常經(jīng)營?，F(xiàn)在，隨著價格上漲幅度的明顯趨緩，取消臨時價格干預措施的實際已經(jīng)成熟，應盡快取消。部分城市也可以適當調整一些虧損嚴重的公用事業(yè)價格，以利于改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。我國成品油價格盡管經(jīng)過了調整但仍未能與國際接軌，煉油企業(yè)全面虧損。但是也要把握好時機，逐步地理順價格。

陳憲：在今后一段時間，擴大內需是我國宏觀經(jīng)濟政策的主要任務，那么，就需要貨幣政策和財政政策的有效配合，除了降息，還需要減稅，或者說，加快推進能夠減輕居民、企業(yè)負擔的稅制改革。例如，提高個人所得稅的起征點；又如，及時推出以家庭為單位的所得稅征收制度，并設計相應的抵扣安排；再如，深化增值稅轉型的改革，使企業(yè)在這項改革中得到切實的實惠。必須指出，未來的減稅，一方面是財政政策的一部分，另一方面，是一項與政府改革相關的措施政策，這是因為，為了盡可能避免減稅造成的其他負面影響，最好的辦法，就是政府相應壓縮、減少無謂支出，這就需要加快政治體制和行政管理體制的改革。

“要增加在教育和醫(yī)療方面的投入”

記者：根據(jù)今年“穩(wěn)健財政、貨幣從緊”的經(jīng)濟政策，明年的宏觀經(jīng)濟政策應該在哪些方面會有變化？這些變化

對經(jīng)濟發(fā)展會起到什么樣的作用？

丁志杰：在2009年經(jīng)濟政策的重點是保增長，很多措施會陸續(xù)出臺：貨幣政策和財政政策將有所松動，以保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

中共中央十七屆三中全會通過推進農(nóng)村改革的決定，隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化格局的形成，以工促農(nóng)政策的落實，龐大的農(nóng)村消費市場將成為新的增長點。

落實勞動合同法，理順收入分配關系，加大對落后地區(qū)、弱勢群體和城市貧困人口的支持力度。

改革開放30年，綜合國力顯著增強，人民的財產(chǎn)不斷增加。實現(xiàn)財產(chǎn)的保值增值，對于穩(wěn)定消費預期、擴大消費具有積極意義。因此，實現(xiàn)銀行業(yè)穩(wěn)健運行，資本市場有序發(fā)展，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，是穩(wěn)定和發(fā)展消費的重要基礎。

加快價格結構調整，理順價格關系，引導、優(yōu)化企業(yè)投資行為；扶持高新技術行業(yè)，鼓勵技術創(chuàng)新，加大對企業(yè)研發(fā)的支持力度，推動產(chǎn)業(yè)結構升級。

加大對中小企業(yè)的扶持力度，包括適當?shù)男刨J傾斜和稅收優(yōu)惠，保持經(jīng)濟的活力，實現(xiàn)就業(yè)的加快增長。

許光建：2009年，繼續(xù)調整貨幣政策。逐步從“適度從緊”轉變到“相對穩(wěn)健”的貨幣政策。從目前可以選擇的政策工具來看，首先就是要繼續(xù)降低準備金率，以減輕企業(yè)的財務負擔。在過去的一年里，存款準備金率多次提高，目前仍然處于高位，具有很大的下調空間。對于銀行儲蓄存貸款利率，特別是存款利率的下調應采取謹慎態(tài)度。因為即使通貨膨脹率有所回落，但是依然沒有實現(xiàn)正利率，為了保護大部分居民的利益，目前還不宜下調。

要采取積極的財政政策。根據(jù)1997年至2003年的經(jīng)驗，要促進內需增長，要更多地發(fā)揮財政政策的作用。但是和上一輪刺激經(jīng)濟的重點應有所不同。目前和今后一個時期，在財政政策方面，要增加在教育和醫(yī)療方面的投入，降低居民在公共服務消費上的分擔比例。加快增值稅轉型，調整城鎮(zhèn)二手房交易稅收政策，支持居民通過購房解決住房困難和提高居住水平。

“避免制度性因素造成資本市場起伏”

記者：有評論認為，中國的A股市場要看全球臉色，是否意味著中國股市在2009年依然很難回暖？

丁志杰：隨著中國資本市場開放，市場的聯(lián)動性增強，國外市場的動蕩會或多或少對國內市場產(chǎn)生影響。政府也采取了一些措施，化解國際金融動蕩的沖擊，并收到了較好的成效。同時，股市是經(jīng)濟的晴雨表，中國股市是中國經(jīng)濟的晴雨表。只要中國實體經(jīng)濟不出大問題，經(jīng)濟繼續(xù)增長，中國股市就有健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎。

陳憲：股市是很難預測。中國股市當然和全球經(jīng)濟、中國經(jīng)濟有著緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟的基本面總是影響股市的基本因素。但是，中國股市的根本問題卻和歐美國家股市的問題不一樣，提振股市信心，除了政策利好，還要有制度利好。

記者：倘若股市長期低迷，投資者的信心會受到嚴重打擊，市場經(jīng)濟非常發(fā)達的西方國家都進行了強大的救市措施，那么中國政府對國內資本市場是否也應該有一些具體措施呢？

丁志杰：過去幾年中國股市出現(xiàn)較大起伏，一定程度上是市場失靈的表現(xiàn)。中國經(jīng)濟的發(fā)展需要一個發(fā)展的資本市場，需要一個健康的資本市場。當前大家對政府救市有個誤區(qū)，認為救市就是救市場。其實不然。政府最需要做的是保持實體經(jīng)濟健康發(fā)展，同時針對資本市場運行中存在的問題采取調控措施。

當前，受各種因素影響，資本市場信心低迷，政府有必要采取一些針對性的措施，實現(xiàn)和維護市場的穩(wěn)定。從長遠看，要保證資本市場健康發(fā)展，需要政府加強有關法律、制度建設，避免制度性因素造成資本市場的起伏。

陳憲：當然要繼續(xù)采取一些具體措施，而且要在推動中國股市改革和長期發(fā)展的意義上采取必要的措施。就像我在上面說的，這些措施除了是相關政策方面的，還要利用現(xiàn)在的機會，加快中國股市的基本制度建設，特別要針對長期以來存在的“老大難”問題，如內幕交易、信息披露和再融資等方面的問題，進行比較徹底的改革和建制。這也許是提振中國股市信心的根本性措施。