馬鞍山長運(yùn)：掛靠治理“堵疏防”

隨著人們對掛靠經(jīng)營危害性的進(jìn)一步認(rèn)識，隨著道路運(yùn)輸市場進(jìn)—步的規(guī)范，如不及時地對之加以遏制和防范，那么僅安全風(fēng)險一項就將后患無窮。

馬鞍山市長途汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司是一家老牌國有經(jīng)濟(jì)改制的專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，現(xiàn)擁有各種經(jīng)營模式的車輛1600余臺，掛靠車輛占80％以上，是掛靠經(jīng)營模式前期的“受益者”和后期的“受害者”，可謂地地道道的“重災(zāi)區(qū)”。這里將該企業(yè)的一些風(fēng)險防范思路。

安全風(fēng)險

掛靠車輛最大的危害當(dāng)屬安全風(fēng)險。由于掛靠車主受利益的驅(qū)使，這種危害越來越大，甚至危及掛靠企業(yè)的生存與發(fā)展。

據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，掛靠車事故率是公車公營的2～3倍。這些車輛一旦發(fā)生事故，尤其是重特大責(zé)任事故，由于抗風(fēng)險能力差，大多數(shù)車主采取放攤政策，安全風(fēng)險自然轉(zhuǎn)嫁到掛靠企業(yè)身上。一些執(zhí)法部門為了便于事故的處理和社會的穩(wěn)定，也不問青紅皂白地把所有社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任歸罪到企業(yè)身上。車主抱著“寧坐幾年牢，不掏一分錢”的原則與企業(yè)扯皮、打官司，且堂而皇之地說掛靠企業(yè)收了他們的管理費(fèi)便須承擔(dān)事故責(zé)任，真是“秀才遇到兵，有理說不清”。

各省市在執(zhí)行最高法院的司法解釋中，雖各不相同，但掛靠企業(yè)的安全連帶責(zé)任很難洗清，且承擔(dān)的比例相當(dāng)大，同情弱者、各打五十大板現(xiàn)象較為普遍。

馬鞍山長途汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司之所以是風(fēng)險“重災(zāi)區(qū)”，就是因為每年在安全風(fēng)險的連帶責(zé)任上需要支付幾十萬元的損失。所以說，掛靠經(jīng)營存在一天，掛靠企業(yè)的生存與發(fā)展就受到極大地威脅，這無疑讓企業(yè)管理者如履薄冰，如坐針氈。

防范措施

在掛靠經(jīng)營形式得到根治之前，企業(yè)是任其泛濫，還是積極采取有效措施加以防范？采取不同的措施答案將完全不同。如我們積極面對現(xiàn)實，完全可以把損失降低到最低限度，使企業(yè)走出困惑期。我們不妨從以下幾個方面加以防范。

首先是“堵”，交通部關(guān)于《清理整頓掛靠車輛的若干意見》已于2003年下發(fā)到各省市，各省市已如火如荼地行動起來，制訂了地方整頓細(xì)則。專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)理應(yīng)適應(yīng)這一潮流，積極配合各級管理部門開展整頓活動。不為蠅頭小利所迷惑，在企業(yè)經(jīng)營模式結(jié)構(gòu)上做文章，由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型快步轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展公車公營。力爭在3-5年內(nèi)取消掛靠經(jīng)營，至少要讓掛靠經(jīng)營模式在企業(yè)中處于次要地位。

其次是“疏”，在目前一時難以取消掛靠經(jīng)營的形勢下，掛靠企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)《掛靠經(jīng)營協(xié)議》法律文本的完善，并制訂掛靠經(jīng)營若干管理辦法。在掛靠協(xié)議上明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，對事故責(zé)任條款實施財產(chǎn)與法人擔(dān)保制度。在企業(yè)內(nèi)部管理制度上，制訂安全互助金、抵押金制度和保險險種及標(biāo)準(zhǔn)的若干規(guī)定，要求車主嚴(yán)格按企業(yè)內(nèi)部規(guī)定執(zhí)行，否則將從法律程序上解除與企業(yè)的掛靠關(guān)系，由過去的“趕”其出門為“請”其出門。如地方管理部門適當(dāng)干預(yù)，至少在出事故后給企業(yè)在社會、經(jīng)濟(jì)責(zé)任上有了說法，從而大大減輕安全連帶責(zé)任的風(fēng)險。

第三是“防”，通過前面的“堵與疏”，掛靠車輛的安全系數(shù)與風(fēng)險能力明顯提高。如果進(jìn)一步加強(qiáng)安全的日常管理，那么安全風(fēng)險將進(jìn)一步降低。

l．加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)把駕駛員準(zhǔn)入關(guān)。由于掛靠車輛產(chǎn)權(quán)歸車主所有，因此聘用的駕駛員尤其是二駕，隨意性、流動性大，掛靠企業(yè)要定期不定期地對其駕駛員進(jìn)行登記、考核，制訂結(jié)合實際的錄用標(biāo)準(zhǔn)，用血的案例闡明駕駛員在安全行車中的重要性，曉之以理，動之以情。

2．建立健全激勵與約束并存的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，做到獎罰分明。馬鞍山長運(yùn)恒大、太白兩個掛靠車輛大戶，定期對不出事故的車主或駕駛員進(jìn)行物質(zhì)重獎和精神鼓勵，加上評選“賢內(nèi)助”和百日安全競賽標(biāo)兵、技術(shù)能手等輔助措施。在公司上下廣泛樹立“講安全為榮，出事故為恥”的氛圍，以此激發(fā)車主或駕駛員做好安全工作的榮譽(yù)感、自豪感。對經(jīng)常出事故的掛靠車輛予以重罰，并通報全公司，必要時取締與企業(yè)的掛靠關(guān)系，取得了良好效果。

3．多教育，勤檢查。安全意識的提高是做好安全工作的前提與保障。掛靠車主或駕駛員的安全宣傳教育工作難度大，掛靠企業(yè)需要利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段，采用喜聞樂見的形式對其進(jìn)行宣傳教育，像對待自有車一樣對待每一輛掛靠車，以此增強(qiáng)他們做好安全工作的責(zé)任感、良心感。另外，安管人員要“重心下移、關(guān)口前移”，經(jīng)常深入停車場、路邊、車站等地對車輛尤其是安全部件進(jìn)行檢查，不斷地查找事故隱患，保證車輛的完好行駛，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

4．用科學(xué)發(fā)展觀念統(tǒng)領(lǐng)安全工作。在條件允許的企業(yè)，對掛靠車輛強(qiáng)行安裝GPS或行車記錄儀，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，不斷創(chuàng)新管理手段。

第四是“面對”。俗話說“常在河邊走，哪有不濕鞋”，掛靠車輛包括自有車輛，事故是無法完全避免的，掛靠企業(yè)的職責(zé)就是保障社會的穩(wěn)定，降低事故的損失，這就要求企業(yè)積極面對，從事故的處理、調(diào)解、應(yīng)訴、起訴等各個環(huán)節(jié)入手，利用政策上的時間與空間關(guān)系，利用社會、車主、企業(yè)之間的法律關(guān)系，據(jù)理力爭。應(yīng)該說，這里面的水分與伸縮性相當(dāng)大，大有文章可做。

附文：部分省市掛靠車輛責(zé)任的承擔(dān)情況

由于我國法律沒有關(guān)于掛靠企業(yè)如何承擔(dān)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，各地往往各行其是：

省份 承擔(dān)責(zé)任

北京市 墊付責(zé)任

上海市 墊付責(zé)任

天津市 有限連帶責(zé)任

山東省 連帶責(zé)任和有限連帶責(zé)任

江蘇省 部分或者全部賠償

廣西 連帶責(zé)任

在司法實踐中，一種確定的、可預(yù)測的法律風(fēng)險是可以進(jìn)行法律允許范圍內(nèi)的規(guī)避或分擔(dān)的。但是關(guān)于車輛掛靠的風(fēng)險在于其不確定性，而且現(xiàn)實情況是，被掛靠企業(yè)的風(fēng)險與其因此取得的收益具有不可比性，在整個掛靠市場的低管理費(fèi)用運(yùn)作的前提下，不可能有某個企業(yè)因風(fēng)險過大而獨(dú)自提高管理費(fèi)用。