運政執(zhí)法剛與柔的博弈

為了較好地加強對道路運輸市場的規(guī)范，運政執(zhí)法應從剛與柔中尋找恰當?shù)慕Y(jié)合點，做到剛?cè)嵯酀皇傂浴?/p>

非法運輸是運政執(zhí)法的重心所在，也是社會的熱點問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，自用車輛增多，非法運營車輛也與日俱增，用于非法運營的車輛車況普遍較差、車輛技術(shù)性能得不到較好的保障，容易出現(xiàn)事故，且這些車輛的保險范疇屬于自用車，一旦因運營而發(fā)生事故，因超出保險范圍，保險公司會拒絕理賠，這可能給廣大群眾帶來生命與財產(chǎn)的巨大風險。

由于打擊車輛非法運營的法定職責屬交通運政部門，如果非法客運泛濫，安全事故一旦出現(xiàn)，交通運政部門將對諸多風險難辭其咎。另外，因為非法客運干擾了正常的運輸秩序，搶走合法經(jīng)營者的客源，必將在合法經(jīng)營者與非法經(jīng)營者之間產(chǎn)生糾紛，有的還發(fā)生矛盾激化而引發(fā)了班線客運經(jīng)營者的上訪。治理非法客運，是擺在運政部門面前的重要社會責任，也是重要的份內(nèi)之事。

然而，在運政執(zhí)法者面前面臨著諸多困惑：在打擊非法客運中，如果過于用力，則會產(chǎn)生社會矛盾。如果過于松懈，則會滋生更多非法運輸。

這是因為，現(xiàn)在從事非法運營的駕駛員群體不在少數(shù)，他們靠從事有風險的非法經(jīng)營而取得收益，用于維持生計。根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》，這些非法從事道路運輸經(jīng)營的法律責任較重，沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款。可見從事非法客運最低處罰為3萬元，這對從事非法經(jīng)營者來說，設(shè)置了一道高壓線。如果說運政執(zhí)法能做到有法必依、執(zhí)法必嚴，道路運輸市場秩序應該說會相當規(guī)范，但事實是運政執(zhí)法中的處罰卻難以到位。這有諸多原因，一方面是運政部門難以抵擋來自領(lǐng)導及其他方面的壓力，不得不對非法運營者處以較輕的處罰；另一方面，面對較重的處罰，非法經(jīng)營者會產(chǎn)生一些諸如跳樓、自焚等過激的行為，或暴力抗法，這對運政執(zhí)法造成巨大的阻力，為了妥協(xié)，不得不做出讓步。

所以說，目前運政部門顯得力不從心，若因執(zhí)法過于剛性出現(xiàn)不穩(wěn)定事件，黨政領(lǐng)導會對運政部門問責。而執(zhí)法如果增強柔性，則達不到處罰的目的，非法客運會依然盛行，安全隱患會潛在地影響著群眾的生命與財產(chǎn)安全。

運政部門理所當然地遭遇了執(zhí)法的兩難，難以找到平衡點，在非法運營社會影響大時便出重拳，而面對一些阻力則會作出一些讓步。因此，從執(zhí)法的實際情況來看，在立法上應該再增加自由裁量的幅度，降低處罰下限至1萬元為適中，同時，為了防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，可對自由裁量作出具體的限定：

一是降低處罰下限。法律設(shè)定處罰的目的是在于教育與懲戒，運政執(zhí)法也不是讓一些車主因為從事非法經(jīng)營活動而課以重處。從我國以德治國的現(xiàn)代法制精神來看，運政執(zhí)法也應與教育警示相結(jié)合，加大運政法律法規(guī)的普法力度，增強社會的運輸經(jīng)營法制意識，最好是對初犯給警告，再犯便以重處。

二是探索教育警示措施。法律設(shè)定處罰的目的是在于教育與懲戒，運政執(zhí)法也不是讓一些車主因為從事非法經(jīng)營活動而課以重處。從我國以德治國的現(xiàn)代法制精神來看，運政執(zhí)法也應該與教育警示相結(jié)合，加大運政法律法規(guī)的普法力度，增強社會的運輸經(jīng)營法制意識，同時，對初犯給警告，再犯便以重處。

三是增強處罰剛性。運政執(zhí)法由于受各種因素的影響，彈性很大，隨意性很大，在社會上造成了對運管部門的不良認識。要改善運管部門的公眾形象，就應該在增強運政執(zhí)法剛性上著力，在先行教育警告的情況下，按照情節(jié)輕重，適當處以罰金，實現(xiàn)違法情節(jié)與法律責任的統(tǒng)一，做到情節(jié)相同，處罰大體相同，以實現(xiàn)法律面前人人平等的原則，不能因為人為因素出現(xiàn)偏輕偏重。

四是加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。目前，對運政執(zhí)法缺乏日常的監(jiān)督檢查機制，對處罰執(zhí)行不到位的問題，很少有部門過問與追究。除人大加強法律監(jiān)督，政府法制部門加大檢查指導力度外，交通運管部門應加大內(nèi)部的監(jiān)督力度，上級運管部門對下級運管部門，交通主管部門對運管部門都應定期開展或不定期開展執(zhí)法監(jiān)督活動。

五是創(chuàng)造執(zhí)法的良好環(huán)境。運政執(zhí)法過程中由于當事人不配合，群眾不理解，發(fā)生的沖突屢見不鮮，給運政執(zhí)法人員造成了許多畏難情緒。要加大運政執(zhí)法力度，各級政府應該重視交通運輸秩序的管理工作，為運政執(zhí)法作好堅強后盾，對暴力抗法證據(jù)確鑿者，由公安部門予以嚴懲。探索公安、運政聯(lián)合執(zhí)法的模式，增強運政執(zhí)法的效能。

六是規(guī)范執(zhí)法行為。運政執(zhí)法在增強剛性的同時，也應著力于“柔”的探尋，也即人性化的執(zhí)法建設(shè)。首先，端正運政執(zhí)法的動機是十分必要的。其次，應該著力提高運政執(zhí)法人員的素質(zhì)，從理論素養(yǎng)到實踐能力都應加強培養(yǎng)，使他們在法律框架內(nèi)，按照正確的程序執(zhí)法，這樣才能有利于運政執(zhí)法的公平正義的實現(xiàn)。