融化冰雪 智戰(zhàn)災情

2008年1月23日～3月2日，雪、大雪、暴雪、凍雨、五十年一遇、抗雪防凍、保暢、保運、電煤、滯留、安全、防滑鏈……一系列詞語突出一個行動——救災；

指揮部、令、應急、會議、投訴、搶運、打通……一項項指令突出一個主題——民生；

英雄、解放軍、坦克、勞模、犧牲、掃雪、轉運、駐守……一件件事突出一個精神——無畏；

方便面、免費、通行費、棉被、旅館、面包、火腿腸、開水、空調、候車廳……一個個細節(jié)突出一個理念——服務。

40天，短暫又漫長的40天，十萬、百萬、千萬、億萬民眾關注著我們——道路運輸服務的保障者，我們交出了一份黨和人民滿意的答卷！相信08春運在五年十年后仍然會屢屢被提起！

為了做好春運道路運輸工作，安徽省各級運管機構和運輸企業(yè)，認真履行職責，積極采取措施，保障運輸安全，及時疏運高峰期的旅客。

春運期間，安徽省運管機構1萬多名運管人員，始終堅守在工作崗位，特別是抗雪救災期間和春節(jié)假期，駐站辦、春運服務站和稽查站的運管人員，為確保旅客和重要物資的運輸安全，始終堅守在工作一線。各級領導以身作則，深入各主要車站、企業(yè)指導工作，及時解決出現(xiàn)的問題，積極協(xié)調運力，保障了旅客和重要物資的及時運輸。

春運期間，全省共投入客運車輛104.7萬臺次，其中包車1.1萬臺次，加班車4.28萬臺次；累計運送旅客4281.48萬人，較去年同期增長1.88％；其中運送農民工1389.42萬人，比去年同期增長26.13％。日均投入客運車輛2.62萬臺，運送旅客107萬多人。

疏運保障為重點、優(yōu)質服務為主題

春運前，省運管局對全省道路運輸行業(yè)進行了春運動員和工作部署，要求各級道路運輸管理機構和運輸企業(yè)認真按照“安全優(yōu)質、平穩(wěn)有序、客貨兼顧”的原則，以安全生產為核心、疏運保障為重點、優(yōu)質服務為主題，切實加強春運工作的組織領導，落實各項措施。

1．認真落實安全保障措施。一是春運開始前，全省進行了一次全面檢查，杜絕了技術性能不合格、安全無保障的車輛參加春運。二是強化運輸企業(yè)是安全第一責任人的意識。三是認真落實安全駕駛監(jiān)督卡制度。四是強化汽車客運站源頭管理。五是嚴厲打擊客車超載行為。六是運管人員在客運站或客流高峰和惡劣氣候時段，加強現(xiàn)場管理，嚴把源頭關。七是針對春運后期事故多發(fā)階段的特點，做到警鐘長鳴，常抓不懈。春運期間全省道路客運安全形勢好于往年，全省道路客運共發(fā)生交通事故10起，造成11人死亡，分別比去年同期下降50.00%、66.67%。

2．認真落實運輸保障措施。一是各級運管機構和運輸企業(yè)提前制訂運輸計劃，合理調配運力。二是按照“分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，建立四級應急保障體系。三是按照優(yōu)先安排公營車、旅游車和安裝使用GPS的車輛要求，建立三級客運儲備運力。四是在應急運力不足時，及時動員部分社會機構非營業(yè)車輛參加區(qū)內短途運輸，緩解了突發(fā)客流給城市帶來的壓力。五是加強協(xié)作，建立對口支援機制。六是加強對道路貨運市場的監(jiān)測，保障了重要物資運輸。

3．認真落實運輸便民措施。一是各客運站采取多設售票窗口、延長售票時間、開展團體票預訂業(yè)務、上門售票、計算機聯(lián)網售票、網上訂票等多種措施。二是設立臨時汽車客運站點，以方便旅客中轉換乘，及時疏送。三是各級運管機構深入到春運工作第一線，為運輸企業(yè)提高及時高效的服務。四是各運輸企業(yè)推行優(yōu)質服務質量承諾制，接受社會監(jiān)督。五是建立投訴受理的快速反應機制。

4．認真做好農民工平安返鄉(xiāng)活動。春運期間，全省客運企業(yè)共開行農民工包車1.1萬輛，為農民工開設臨時或流動售票點4261個，上門為農民工售票、送票10萬多張，共運送農民工1389.42萬人。

5．認真做好投訴、咨詢工作。春運期間，運管局春運值班室共接到投訴147起，投訴量同比下降17.88%，已全部結案，并回復投訴人。

6．積極做好宣傳報道工作。省運管局對春運宣傳工作高度重視，把其納入行業(yè)宣傳工作的重要組成部分，并專門成立了春運宣傳報道組。報送信息內容豐富、具體，質量高，時效性強，得到交通部和省廳的充分肯定和表揚。

全力做好雪災安全保障

1．堅持災情就是命令，加強組織指揮。省運管局成立了抗雪救災保運指揮部，明確分工，各司其責，集中辦公，加強對各地抗災工作的指導。同時，以樞紐城市為核心，按照江南、江淮、皖北三個片區(qū)，局主要領導分別駐點蕪湖、合肥和蚌埠，靠前指揮。局機關全員動員，建立局領導24小時值守制度，及時處置突發(fā)事件。每天下午五點，利用互聯(lián)網，召開各市運管處負責人參加的運輸組織調度會，現(xiàn)場研究解決各種困難和問題，協(xié)調緊急運力調運。

2．突破冰雪圍堵，保障旅客平安返鄉(xiāng)。各市運管處根據省局統(tǒng)一部署，組織運輸企業(yè)摸排線路，精心挑選車輛和駕駛員，根據雨雪天氣時斷時續(xù)、時強時弱的特點和公路通阻進展情況，抓住雨雪間隙期，做到路通車通，同時，運管局利用各種媒體，逐日公布全省主要客運站班線開通計劃，并做到一天兩次更新，加強了對旅客的引導和組織。

3．把握春運客流規(guī)律，科學應對客流高峰。今年由于春運初期冰雪災害影響，大量旅客推遲行程，運管局未雨綢繆，提前下發(fā)文件，提出五項措施，要求各地及早做好春節(jié)前幾天旅客搶運的準備工作，保證了旅客疏運的有序進行，實現(xiàn)了客運高峰期的平穩(wěn)過渡。

4．及時啟動應急方案，保障應急旅客疏運。針對我省今年雪災南重北輕的特點，運管局制定了“北車南調”對口支援計劃，調用淮北地區(qū)的客運車輛支援蚌埠、蕪湖等地疏運外地返程旅客。在幾個運力較為緊張的城市，運管機構在當地政府和有關部門的支持下，還調動了部分社會車輛用作旅客運輸，省交通廳、省運管局等機關的5臺單位通勤車也被緊急調用，用于疏運合肥至巢湖的旅客。

5．加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范春運市場秩序。在抗災期間，我省少數地方出現(xiàn)正班客車不進站經營、司乘人員站外組客、擅自加價等違章經營行為，一些“黑頭車”也趁機進行非法經營活動，干擾了全省道路運輸系統(tǒng)抗雪救災大局和正常的市場秩序。為穩(wěn)定春運期間客運價格，省交通廳、物價局還聯(lián)合下發(fā)了《關于加強春運期間道路客運市場監(jiān)管穩(wěn)定價格工作的緊急通知》，加大對價格違法行為的處罰力度，使趁雪漲價等問題得到有效遏制。

6．改進車站服務工作，用真心溫暖滯留旅客。作為服務性行業(yè)，越是在災害面前，越是要堅持服務宗旨，做到冰雪無情人有情。運管局專門下發(fā)文件，要求運輸企業(yè)改進站內服務設施，加強安全宣傳和疏導，使車站溫暖如家，確保旅客不凍、不餓、不渴。

有益的啟示

在總結成績的同時，我們也認真反思了抗雪救災過程中存在的不足和問題，并從中得到不少有益的啟示：

一是要進一步完善應急機制，使應急體系能在關鍵時刻發(fā)揮關鍵作用?，F(xiàn)有的應急方案內容較為單一，主要是應對常態(tài)下的客貨運輸緊急情況，基本內容為運力儲備與調用方案。這次雪災提醒我們，現(xiàn)代應急機制就是要應對各種突發(fā)情況，其中包括罕見的重大災害、重大事件，而且越是罕見，越是需要通過有力的運輸保障減輕突發(fā)災害對經濟社會和群眾生活的影響。

二是要要保持政府對運輸市場的調控，扶持重點運輸企業(yè)的發(fā)展。這次抗雪救災過程中，一批骨干運輸企業(yè)積極響應政府的號召，率先沖破風雪的封鎖，恢復班線的運行，成為抗雪救災的突擊隊。這告訴我們，要在維護公平競爭的前提下，實行一定的政策傾斜，鼓勵和扶持企業(yè)做大做強，培育一批具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)，在完成重大保障任務時發(fā)揮主力軍作用。

三是要建立補償機制，保護運輸企業(yè)的積極性。在道路通行條件惡劣時強行開班，企業(yè)不僅要面對一定的安全風險，還由于通行困難、行車時間大大延長，使車輛的油耗數倍于平時，帶來經營成本的大幅度上升。雖然在緊急情況下企業(yè)應該承擔一定的社會責任，但維護社會生產生活的正常秩序畢竟是政府的責任，政府有權力要求企業(yè)聽從調遣，同時也有義務對企業(yè)的損失給予補償。

四是要重視研究道路條件、車輛狀況改善后的運輸安全問題。雖然目前高等級公路四通八達，中高級車輛性能優(yōu)越，但在雪災面前，這些先進的設施設備也暴露出其脆弱性。在高速公路封閉后，如何選擇替代的普通公路運行線路？如何提高駕駛員惡劣氣候條件下安全行車的技能？這些都迫切需要我們加以研究。隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，人員流動和物資流動的規(guī)模日益龐大，運輸日益成為社會發(fā)展的生命線。我們不但需要防滑鏈這樣的傳統(tǒng)辦法，但更需要通過科技手段，提高抵抗雨雪等災害的能力。

五是要在全國范圍加強統(tǒng)一組織協(xié)調。目前，道路運輸承擔著大量跨區(qū)域的旅客和貨物運輸任務，但具體的運輸組織工作又處在相對分割的狀態(tài)。比如節(jié)前主要是江浙滬等地民工返鄉(xiāng)，由外省向我省疏運，春運前期因雨雪天氣造成疏運停滯，一旦雨雪停止，高速公路和國省道貫通，江浙滬等省市企業(yè)組織車隊集中向我省疏運民工。由于省際間溝通不暢，造成民工在我省轉運工作壓力較大。因此，有關部門要重視協(xié)調省際間道路旅客緊急運輸的銜接。

六是要重視綜合運輸體系的建設。今年春運期間，我省鐵路樞紐城市蚌埠市運管部門主動與當地鐵路部門聯(lián)系，了解鐵路客運流量流向，提前做好運力安排，將客運班車開到火車站，實現(xiàn)旅客零距離換乘。節(jié)前，有多趟列車發(fā)往皖西北方向的旅客改停蚌埠，以至到達旅客大大超過往年的數量，由于嘗試公鐵聯(lián)運，較好地實現(xiàn)了旅客的及時疏運，沒有出現(xiàn)旅客滯留。因此，加強道路運輸與其它運輸方式的銜接，完善綜合運輸體系，是今后必須認真研究的問題。

視窗：在緊急情況下，企業(yè)應該承擔一定的社會責任，但維護社會生產生活的正常秩序畢竟是政府的責任，政府有權力要求企業(yè)聽從調遣，同時也有義務對企業(yè)的損失給予補償。