轉(zhuǎn)換機(jī)制增活力 戰(zhàn)略重組謀發(fā)展

蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)的公司制改革已經(jīng)過去9年，前6年企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，形成了以運(yùn)為主、多元發(fā)展的經(jīng)營格局，是省內(nèi)車輛最具規(guī)模的道路運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)（500多臺(tái)），被交通部評(píng)定為道路旅客運(yùn)輸一級(jí)企業(yè)（西北首家）和道路貨物運(yùn)輸二級(jí)企業(yè)。

而發(fā)生在2005～2006年的二次改制，則緣于內(nèi)外諸多不利因素的交織。隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和國有企業(yè)自身弊端的日益顯現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展受到了很大制約，最大的問題是機(jī)制不靈活，單一的國有獨(dú)資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式無法適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)權(quán)制度改革和道路運(yùn)輸市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)要求，市場(chǎng)諸多作用難以得到有效的發(fā)揮。因此，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，企業(yè)的“二次改革”勢(shì)在必行，只有通過資產(chǎn)重組和資源整合，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)濟(jì)體制，才是企業(yè)永續(xù)經(jīng)營的唯一出路。

沿歷史足跡追尋，蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)已經(jīng)有57年歷史，前身名為“蘭州第一汽車運(yùn)輸公司”。

1999年進(jìn)行了首次改制——公司制改革，組建成為國有獨(dú)資的蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司。

2001年、2003年，集團(tuán)分別整體兼并了原蘭州第二汽車運(yùn)輸公司（貨運(yùn)為主）和原蘭州雙牛皮革廠（有100多畝地），實(shí)現(xiàn)了對(duì)外低成本擴(kuò)張。

五大舉措定乾坤改制后由蛹化蝶

蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司監(jiān)事會(huì)主席馬元向記者介紹說：“2005年以來，按照蘭州市國有企業(yè)改革‘393’攻堅(jiān)戰(zhàn)的統(tǒng)一部署和政策規(guī)定，集團(tuán)全面推進(jìn)企業(yè)改制重組工作，在2005年圓滿完成了‘兩個(gè)置換’的基礎(chǔ)上，2006年以來，全面推進(jìn)股份制改造為核心，已建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)的資產(chǎn)重組工作，經(jīng)過攻堅(jiān)克難和不懈努力，2006年11月23日，新的蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司正式完成了工商注冊(cè)登記，并于12月24日掛牌成立，取得了體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換的新成果。”

“在二次改制中，我們主要推行了五項(xiàng)做法，切實(shí)保證了改制的順利進(jìn)行?！?/p>

馬元具體向記者闡述了五項(xiàng)做法的具體內(nèi)容：

引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化資源合理配置，完成了“兩個(gè)置換”，夯實(shí)了企業(yè)資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)。截至2005年底，原蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司2281名職工的國有身份全部置換，解除了企業(yè)對(duì)職工的無限責(zé)任。對(duì)690名職工實(shí)行了內(nèi)部退休，對(duì)自謀職業(yè)的693人給與了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其余1588名職工全部在新公司上崗，同時(shí)，經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估和審核確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的清晰明了。通過了“兩個(gè)置換”，剝離了不良資產(chǎn)，精簡(jiǎn)了富余人員，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣，也為資產(chǎn)重組打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過回購國有資本，產(chǎn)權(quán)改革一步到位，市場(chǎng)作用發(fā)揮的更加明顯。道路運(yùn)輸也是市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)激烈、風(fēng)險(xiǎn)較高的服務(wù)性行業(yè)，根據(jù)國有企業(yè)股份制改造的要求和企業(yè)自身發(fā)展需要，原蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司在企業(yè)資產(chǎn)重組中，采取了國有資產(chǎn)全部退出的方式，對(duì)剩余國有凈資產(chǎn)由參與企業(yè)改制并出資的自然人一次性打折回購，并在省產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行了國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易和簽證，實(shí)現(xiàn)了國有資本的一次性全部退出，徹底消除了企業(yè)發(fā)展的體制障礙。

進(jìn)行內(nèi)部募股，合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立完善了企業(yè)的架構(gòu)。根據(jù)《公司法》等相關(guān)規(guī)定，原蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司在資產(chǎn)重組中進(jìn)行了內(nèi)部募股。首先，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，設(shè)置了職工普通股，有921名職工自愿以現(xiàn)金入股，其身份既是企業(yè)職工，同時(shí)也是公司股東，切實(shí)提高了職工對(duì)企業(yè)的關(guān)切度。但同時(shí)不要求人人持股，有效避免了以往的平均主義和“大鍋飯”現(xiàn)象。另外，堅(jiān)持了“經(jīng)營者持大股、股權(quán)相對(duì)集中”的原則，設(shè)置了崗位風(fēng)險(xiǎn)股，公司中層以上經(jīng)營管理者所持股份處于控股地位，特別是公司董事長出資在經(jīng)營管理層相對(duì)控股，相對(duì)集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置既有利于公司經(jīng)營決策，同時(shí)也切實(shí)增強(qiáng)了經(jīng)營管理的責(zé)任心和約束力。

大力吸引外部投資，增資擴(kuò)股組建新公司，增強(qiáng)企業(yè)的軟硬實(shí)力。吸納外部戰(zhàn)略投資是企業(yè)資產(chǎn)重組的重要舉措。經(jīng)前期充分考查論證和多次協(xié)調(diào)商談，2006年7月，與甘肅東部運(yùn)輸實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（300萬）、甘肅天嘉交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司（300萬）和鄭州宇通集團(tuán)有限公司（900萬）達(dá)成投資參股、共同組建蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司的一致意見，并在蘭州市百戶企業(yè)資產(chǎn)重組首批項(xiàng)目簽約會(huì)議上，正式簽訂了《關(guān)于設(shè)立蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司出資合同》。通過吸納社會(huì)外部戰(zhàn)略投資，不僅實(shí)現(xiàn)了原蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司資產(chǎn)重組后產(chǎn)權(quán)的多元化，而且也是新的公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理化。

建立法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司管理體制，完善科學(xué)高效的管理層。首先，為了便于股東行使權(quán)力和新公司注冊(cè)登記，經(jīng)入股職工民主選舉產(chǎn)生了股東代表，由股東代表以內(nèi)部信托持股的方式與入職職工簽訂《委托持股協(xié)議書》，行使出資人權(quán)利，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記。其次，新公司于2006年7月28日召開了第一屆股東代表大會(huì)第一次會(huì)議，審議通過了公司《章程》、《股東代表大會(huì)議事規(guī)則》、《董事會(huì)議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》、《股權(quán)管理辦法》等文件，并差額選舉產(chǎn)生了首屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。新公司董事會(huì)由7名董事組成，其中在蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司股東代表中選舉產(chǎn)生4人，外部三方法人投資者各委派1人直接進(jìn)入董事會(huì)。新公司監(jiān)事會(huì)由3名監(jiān)事組成，全部在蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司股東代表中選舉產(chǎn)生。同日，召開了新公司第一次董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)會(huì)議，選舉產(chǎn)生了董事長和監(jiān)事會(huì)主席，董事長由處于控股地位的蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司出資自然人股東代表擔(dān)任。通過嚴(yán)格按程序選舉產(chǎn)生公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營層，建立了新公司決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層互相協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

依法改制是原則 內(nèi)堅(jiān)外聯(lián)保發(fā)展

馬元解釋說：“蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)改制成果不斷涌現(xiàn)，得益于三大法寶?！?/p>

內(nèi)部穩(wěn)定、外部聯(lián)動(dòng)是企業(yè)資產(chǎn)重組的前提。首先，蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司在這次改革攻堅(jiān)中堅(jiān)持了企業(yè)改制與生產(chǎn)經(jīng)營互促進(jìn)、兩不誤的原則，在全面推進(jìn)企業(yè)改制的同時(shí)，狠抓運(yùn)輸經(jīng)營不放松，保證了運(yùn)輸經(jīng)營的正常有序進(jìn)行和企業(yè)重組調(diào)整的平穩(wěn)過渡。在按照積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地推進(jìn)企業(yè)改制工作，為企業(yè)資產(chǎn)重組創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。其次，市國企辦、市交通局、市國資委等上級(jí)相關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)有力，配套政策完善，工作機(jī)制靈活，部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)為改制企業(yè)提供了大力指導(dǎo)和良好服務(wù)，從維護(hù)職工利益出發(fā)，就改制中出現(xiàn)的各種問題，制定了相應(yīng)的政策措施和處置辦法，較好地解決了歷史欠債和人員包袱，為全面推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組提供了有力的政策支持，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

引進(jìn)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟是企業(yè)資產(chǎn)重組的關(guān)鍵。2005年底，原蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司已經(jīng)著手引進(jìn)戰(zhàn)略投資事宜，進(jìn)行了多次的外出考察和協(xié)商洽談，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)實(shí)際，經(jīng)過有重點(diǎn)地慎重選擇，最后確定了三家外部投資者。

甘肅東運(yùn)集團(tuán)和天嘉集團(tuán)是省內(nèi)東部地區(qū)管理好、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡缆愤\(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)過幾年前的改制，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了民營化運(yùn)作，通過吸收其參股，跨區(qū)域聯(lián)盟，可以形成省內(nèi)東部地區(qū)道路運(yùn)輸?shù)摹敖鹑恰保瑸樘m州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司東向擴(kuò)張發(fā)展、開拓中原沿海地區(qū)道路運(yùn)輸市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。

鄭州宇通集團(tuán)是實(shí)力雄厚的上市公司，也是亞洲最大的客車生產(chǎn)基地，與蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司有著多年的客車營銷合作關(guān)系，通過吸收其參股，跨行業(yè)聯(lián)盟，可以形成穩(wěn)固的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，對(duì)蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展先進(jìn)車輛設(shè)備等方面有著重要作用。

原蘭州交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司與外部三方的資產(chǎn)重組、戰(zhàn)略聯(lián)盟，是建立在長期密切協(xié)作、互信雙贏基礎(chǔ)上的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，既解決了企業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”，又為新公司的市場(chǎng)開拓、提高管理服務(wù)水平創(chuàng)造了良好條件。

依法改制、規(guī)范操作是企業(yè)資產(chǎn)重組的原則。首先，這次企業(yè)改制是切實(shí)根據(jù)《公司法》和蘭州市國企改革的有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格按照全市國企改革“393”攻堅(jiān)戰(zhàn)的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行的，真正做到了依法改制、按章辦事。其次，這次企業(yè)改制是一次規(guī)范的股份制改造?！镀髽I(yè)改制方案》、《職工安置方案》和新公司《章程》、《募股方案》等相關(guān)文件是在外聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下制定的，經(jīng)過了職工代表大會(huì)、股東代表大會(huì)討論通過，并報(bào)經(jīng)市國企辦、市交通局、市國資委批復(fù)同意，各項(xiàng)工作都是按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，各項(xiàng)程序和手續(xù)都是完整齊備的。第三，就企業(yè)改制、資產(chǎn)重組在全司范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛宣傳，并充分聽取了廣大職工的意見，整個(gè)過程都是公平、公正、公開和透明的。

科學(xué)創(chuàng)新謀“一流” 樂觀展望“十一五”

馬元說：“我們集團(tuán)認(rèn)為，‘十一五’期間是全面完成股份制改造、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”

“我們將以這次企業(yè)資產(chǎn)重組、資源整合為契機(jī)，緊緊抓住和牢牢把握全省交通運(yùn)輸發(fā)展‘建運(yùn)并舉’和‘提速中部’戰(zhàn)略實(shí)施的有利機(jī)遇，進(jìn)一步找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，進(jìn)一步整合省內(nèi)道路運(yùn)輸市場(chǎng)，內(nèi)強(qiáng)實(shí)力，擴(kuò)大規(guī)模，外塑形象，打造品牌，繼續(xù)鞏固并不斷提升主導(dǎo)全省道路運(yùn)輸市場(chǎng)的龍頭骨干地位，爭(zhēng)創(chuàng)‘西部領(lǐng)先、全國一流’的道路運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，爭(zhēng)取5年內(nèi)能夠上市?！?/p>

當(dāng)記者問起“十一五”的具體發(fā)展策略，馬元回答：“主要可以歸納為三項(xiàng)，首先是保證主業(yè)；然后是科技興企；最后是理順體制?！?/p>

“保證主業(yè)就是要堅(jiān)持以運(yùn)為主，做精做強(qiáng)道路運(yùn)輸主業(yè)。在道路旅客運(yùn)輸方面，鞏固中長途普通客運(yùn)的主導(dǎo)地位，重點(diǎn)發(fā)展道路旅客快速運(yùn)輸，重視發(fā)展旅游客運(yùn)和城市出租客運(yùn)。在道路貨物運(yùn)輸方面，積極發(fā)展廂式貨運(yùn)等專業(yè)化運(yùn)輸組織模式，并積極探索現(xiàn)代物流發(fā)展。另外，加強(qiáng)道路客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)和布局，夯實(shí)道路運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)?！?/p>

“科技興企就是要促進(jìn)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級(jí)。全面提升運(yùn)輸裝備水平，優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，為廣大旅客提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。大力推廣應(yīng)用汽車客運(yùn)站智能化管理系統(tǒng)和GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高新技術(shù)，加快信息化建設(shè)進(jìn)程為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。”

“理順體制其實(shí)就是加強(qiáng)企業(yè)管理。在經(jīng)營管理上，建立以行車安全為重點(diǎn)、保障有力的安全管理體系，以資金管理為核心、高效運(yùn)作的財(cái)務(wù)管理體系，以搞活分配為基礎(chǔ)、獎(jiǎng)罰分明的勞資管理體系。進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面推行定崗定編，不斷推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部配套改革?！?/p>