交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)動(dòng)體改魔方

編者按：

此屆兩會(huì)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)，大部制的組建成為記者追蹤報(bào)道的熱點(diǎn)。

改革無(wú)法一蹴而就，有效的機(jī)構(gòu)改革并非簡(jiǎn)單加減。因?yàn)橹T家運(yùn)輸主管部門的市場(chǎng)化進(jìn)展不一，管理體制差異很大，組建交通運(yùn)輸部或交通委員會(huì)的計(jì)劃曾在歷次改革中流于傳言。

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革雖然將交通運(yùn)輸領(lǐng)域納入了改革范疇，但鐵道部的缺席又引起社會(huì)各界熱議。

有人說(shuō)，現(xiàn)在雖無(wú)法看到完全意義上的綜合運(yùn)輸體系架構(gòu)，但已有的重大決策將成為我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展史上的里程碑事件。

就新組建交通運(yùn)輸部一事，本刊特別采訪到交通部科學(xué)研究院院長(zhǎng)李作敏、北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)歐國(guó)立、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)林家彬，他們對(duì)此次交通運(yùn)輸領(lǐng)域機(jī)構(gòu)大整合予以了嶄新解讀。

3月15日，備受海內(nèi)外關(guān)注的“大部門體制”改革在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議上以高票獲得通過(guò)。

此前4天，我國(guó)第6次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行了說(shuō)明。

根據(jù)披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

因勢(shì)所需，大部制改革要試水交通運(yùn)輸領(lǐng)域。將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，整合劃入新組建的交通運(yùn)輸部。

同時(shí)，組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。為加強(qiáng)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌管理，國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理?？紤]到我國(guó)鐵路建設(shè)和管理的特殊性，保留鐵道部，但要繼續(xù)推進(jìn)改革。

方案中明確指出，新組建的交通運(yùn)輸部主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施公路、水路、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接等。

對(duì)于密切關(guān)注我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)程的同仁們來(lái)講，交通運(yùn)輸部的組建無(wú)疑具有重大意義，他們渴盼：交通運(yùn)輸布局將因此進(jìn)一步優(yōu)化，各種運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率將因此進(jìn)一步發(fā)揮，便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系將因此形成……

改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針

3月11日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明時(shí)指出，從總體上看，當(dāng)前我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)還存在一些不相適應(yīng)的方面。

這些方面大致包括：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題比較突出；有些方面權(quán)力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。

單就我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)講，各種運(yùn)輸方式分屬不同部門管理，而在同一種運(yùn)輸方式中，運(yùn)輸?shù)墓芾砺毮芤蔡幱诜稚⒐芾頎顟B(tài)，條塊分割問(wèn)題非常突出。與此同時(shí)，由于不同運(yùn)輸方式缺乏有效的銜接，導(dǎo)致運(yùn)力投放盲目，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)，各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮，聯(lián)合運(yùn)輸難以組織，形不成綜合運(yùn)輸效益。這必定會(huì)導(dǎo)致?tīng)?zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

據(jù)了解，在我國(guó)構(gòu)建“大交通”體系的想法由來(lái)已久，早在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，國(guó)務(wù)院先后進(jìn)行了5次行政體制改革，每次都有組建交通運(yùn)輸部或交通委員會(huì)的計(jì)劃，但最終都因條件不成熟而作罷。

截至目前，鐵路依然擔(dān)負(fù)著我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)闹厝?，處于快速發(fā)展期。此次交通運(yùn)輸部的組建沒(méi)有將鐵路交通納入，折射出機(jī)構(gòu)改革必須積極穩(wěn)妥，必須采取適當(dāng)過(guò)渡、整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合的方法。

但是，“大交通”框架的逐步完善似乎已成必然之勢(shì)，鐵路最終還是會(huì)在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候進(jìn)入大的“交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”。業(yè)內(nèi)專家建議，鐵路應(yīng)通過(guò)漸進(jìn)的改革來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，先把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行整合，再把輔業(yè)分離出運(yùn)輸業(yè)，最后調(diào)整主業(yè)營(yíng)運(yùn)體制。

運(yùn)行機(jī)制需要深度設(shè)計(jì)

“組建新的交通運(yùn)輸部，這是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求！”對(duì)于新的交通運(yùn)輸部的成立，交通部科學(xué)研究院院長(zhǎng)李作敏如是說(shuō)。

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，李作敏認(rèn)為，用交通運(yùn)輸部這種大的行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌、管理各種運(yùn)輸方式，逐步建立綜合運(yùn)輸管理體系是大勢(shì)所趨，是適時(shí)的，也是必要的。這不僅與我們國(guó)家現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況相適應(yīng)，也符合世界交通行政管理發(fā)展的基本模式。

據(jù)李作敏介紹，交通部科學(xué)研究院細(xì)致研究了國(guó)外交通管理體制，并作了總結(jié)。從政府管理的角度劃分，國(guó)際上現(xiàn)行的交通管理體制分為兩種模式，一種是集中式、一種是分散式。

所謂集中式就是將各種交通運(yùn)輸方式的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理統(tǒng)一歸口一個(gè)政府主管部門，這是目前世界上大多數(shù)國(guó)家采取的管理模式。比如：美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、俄羅斯等西方先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，他們都設(shè)有運(yùn)輸部（或稱運(yùn)輸郵電部、運(yùn)輸信息部），這種綜合管理的方式也叫大部門體制，全面負(fù)責(zé)五種運(yùn)輸方式和城市交通運(yùn)輸?shù)墓芾?，并且按各種運(yùn)輸方式和各職能的不同下設(shè)若干業(yè)務(wù)部門，實(shí)行專業(yè)化管理。

分散管理就是根據(jù)不同的運(yùn)輸方式設(shè)立多個(gè)政府管理部門，分別實(shí)行管理，如印度，設(shè)有民航部、鐵道部、高速公路運(yùn)營(yíng)部門，前蘇聯(lián)解體之前也是這種管理模式。而我國(guó)之前也是這種模式。

“總體上來(lái)講，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展程度、交通發(fā)展水平和先進(jìn)的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比有明顯的差異。分散管理模式基本上是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通欠發(fā)達(dá)的國(guó)家采取的方式?！崩钭髅艚忉尅?/p>

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已日臻完善，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平也基本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)了，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展到了需要大力推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵階段。

“這次體制改革中交通口的改革還是體現(xiàn)了循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的過(guò)渡性安排?！睂?duì)于鐵道部沒(méi)有納入新的交通運(yùn)輸部，李作敏作出了這樣的判斷。

據(jù)他分析，我國(guó)鐵路的發(fā)展目前處于關(guān)鍵階段，擔(dān)負(fù)著提高整個(gè)國(guó)家運(yùn)力的重要任務(wù)。另外，現(xiàn)階段，鐵路還處于政企不分的階段，內(nèi)部還存在很多需要解決的矛盾、困難和問(wèn)題，暫時(shí)不宜大動(dòng)。

但他預(yù)計(jì)，鐵道部最終納入綜合運(yùn)輸體系是個(gè)必然的趨勢(shì)，只是時(shí)間問(wèn)題，而這個(gè)時(shí)間也不會(huì)太長(zhǎng)，相信本屆政府之內(nèi)有可能就會(huì)實(shí)現(xiàn)。

另外，就鐵道部和交通運(yùn)輸部的現(xiàn)行關(guān)系，李作敏作了補(bǔ)充說(shuō)明，“雖然，我國(guó)的鐵路行業(yè)在管理、運(yùn)行方面有它特殊的一面，但是，綜合運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃、協(xié)調(diào)職能已劃入交通運(yùn)輸部，也就是說(shuō)，現(xiàn)在的交通運(yùn)輸部是能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌、綜合規(guī)劃和協(xié)調(diào)的?！?/p>

的確，任何改革不能僅僅停留在行政架構(gòu)層面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)交通的依賴程度越來(lái)越大，交通運(yùn)輸在改革之中只能健康有序發(fā)展，而不能因?yàn)樽陨韮?nèi)部的調(diào)整影響運(yùn)輸效率。

對(duì)于機(jī)構(gòu)改革之后的重頭工作，李作敏認(rèn)為是運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建?！靶姓軜?gòu)可以說(shuō)是一個(gè)外殼，屬于層面上的設(shè)計(jì)，而運(yùn)行機(jī)制是內(nèi)核，包括權(quán)利制衡與協(xié)調(diào)機(jī)制，需要深度設(shè)計(jì)。”李作敏強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

在他看來(lái)，行政架構(gòu)確定之后，運(yùn)行機(jī)制如何體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約更為重要。而構(gòu)建良好的運(yùn)行機(jī)制，需要修改、調(diào)整以前與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的政策，結(jié)合推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的新理念，提升交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的水平和質(zhì)量，適時(shí)推進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)在各種運(yùn)輸方式之中或之間的運(yùn)用，用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)來(lái)改變傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸方式。

“今年，我國(guó)南方的低溫冰雪災(zāi)害可以說(shuō)考驗(yàn)了我們現(xiàn)階段交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)急體制。雖然抗災(zāi)過(guò)程中，各部門領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)決策，果斷指揮，動(dòng)員全行業(yè)投入了抗災(zāi)、保交通的工作，起到了決定性作用。但這次抗災(zāi)也暴露出我們?cè)诰o急情況下體制、機(jī)制、思想觀念等多方面的不適應(yīng)。從體制上來(lái)講，綜合運(yùn)輸體系的逐步建立將更有利于一個(gè)全面而有效的應(yīng)急方案的形成?！崩钭髅籼寡浴?/p>

要在大運(yùn)輸框架下考慮問(wèn)題

“西方發(fā)達(dá)國(guó)家很早就強(qiáng)調(diào)一體化運(yùn)輸了，綜合運(yùn)輸?shù)男史浅８摺６谖覈?guó)，隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，過(guò)去單打獨(dú)斗的局面也應(yīng)該進(jìn)行改革了，不同運(yùn)輸方式間的有效聯(lián)接，多式聯(lián)運(yùn)，高效的一體化運(yùn)輸或綜合運(yùn)輸體系的建立對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)非常重要，也非常迫切?！睂?duì)于剛剛通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)歐國(guó)立接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

歐國(guó)立認(rèn)為，當(dāng)交通運(yùn)輸發(fā)展到一定階段后，整體效率的提高便成為交通運(yùn)輸管理部門所面對(duì)的非常重要的任務(wù)，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸效率的提高能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化程度。它的意義不僅僅在于減少相關(guān)的管理部門，節(jié)省管理成本，更重要的是在于能夠有效整合交通運(yùn)輸資源，使得不同交通運(yùn)輸方式間相互協(xié)作。

對(duì)于組建方案中所沒(méi)有涉及到的鐵路，歐國(guó)立認(rèn)為，沒(méi)有鐵路的加入，真正意義上的綜合交通運(yùn)輸體系還沒(méi)有建立起來(lái)，是不完整的，但當(dāng)前的大部制改革中明確提出組建交通運(yùn)輸部，把民航、公路、水路和郵政的職能合并到一起，把建設(shè)部指導(dǎo)城市交通的職能劃歸該部門管理，這對(duì)于綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建可以說(shuō)已經(jīng)邁出了很大一步。

“鐵路是所有交通運(yùn)輸方式中唯一沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的。并且，無(wú)論從建設(shè)規(guī)模還是發(fā)展速度來(lái)講，這幾年鐵路進(jìn)入了快速發(fā)展期。國(guó)家在一段時(shí)間內(nèi)保留它單獨(dú)發(fā)展，也是為了讓它能夠按原來(lái)的規(guī)劃和目標(biāo)繼續(xù)保持較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭?！睔W國(guó)立分析說(shuō)。

雖然兩會(huì)之后的鐵路看似獨(dú)立于新組建的交通運(yùn)輸部，但歐國(guó)立覺(jué)得雖然鐵路沒(méi)有從行政架構(gòu)上并入交通運(yùn)輸部，但綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)工作可以不斷推行，資源的整合、協(xié)調(diào)利用、統(tǒng)一規(guī)劃不該受影響，不能因?yàn)殍F路沒(méi)有并進(jìn)來(lái)而擱置。

對(duì)于郵政劃歸交通運(yùn)輸部管理的決定，歐國(guó)立非常認(rèn)同，他認(rèn)為郵政與交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)系非常密切，郵政系統(tǒng)的運(yùn)作對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊蕾嚦潭确浅４?。同時(shí)，郵政又有很好的資源，在城市里網(wǎng)點(diǎn)密切，它們的整合能夠在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升效率。

過(guò)去的城市交通、特別是出租車歸建設(shè)部來(lái)管，這次掛到交通運(yùn)輸部統(tǒng)一管理。對(duì)此，歐國(guó)立認(rèn)為，交通運(yùn)輸部的組建首先大大捋順了之前不合理的管理體制，有利于相關(guān)專業(yè)部門對(duì)運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一管理。

“真正整合到一起后，在未來(lái)的工作中，雖然相關(guān)的部門在交通運(yùn)輸資源的整合上、配置效率上都會(huì)有一些新的進(jìn)展。但我認(rèn)為一定要格外關(guān)注各種運(yùn)輸方式在綜合運(yùn)輸框架下的磨合、銜接和過(guò)渡，其中存在一個(gè)協(xié)調(diào)、適應(yīng)的過(guò)程?！睂?duì)于各種運(yùn)輸方式整合之后的工作，歐國(guó)立如此認(rèn)為。

歐強(qiáng)調(diào)說(shuō)，各種運(yùn)輸方式統(tǒng)一并入一個(gè)部門后，管理上可能會(huì)有一些新的辦法出臺(tái)，但不能因?yàn)樾碌墓芾矸绞接绊懥思扔械倪\(yùn)輸秩序、運(yùn)輸作用的發(fā)揮。

同時(shí)，歐國(guó)立也認(rèn)為，各種交通運(yùn)輸方式整合之后，政府的職能可能還會(huì)做一些調(diào)整，交通運(yùn)輸部更多的是從事一些宏觀的、規(guī)劃性的、政策性的工作，放棄一些相對(duì)細(xì)致的工作，以使政府的作用更好發(fā)揮。

“過(guò)去幾個(gè)部門在做的事情現(xiàn)在由一個(gè)部門去做，職責(zé)和工作的目標(biāo)較之以前提高了。另外，協(xié)調(diào)是有成本的，需要時(shí)間和費(fèi)用，而在一個(gè)部門當(dāng)中解決事情總比在若干個(gè)部門之間解決事情效率要高的多，所以，未來(lái)相關(guān)的應(yīng)急效率會(huì)高一些，舉措會(huì)更有效。”歐國(guó)立預(yù)計(jì)。

針對(duì)接下來(lái)工作的重點(diǎn)，歐國(guó)立建議，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡快理出一個(gè)比較清晰的，能夠指導(dǎo)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的工作思路和框架，從而使得相關(guān)的交通運(yùn)輸資源在發(fā)展中有一個(gè)好的規(guī)劃。

“在綜合運(yùn)輸體系框架下，如果各種運(yùn)輸方式還各自考慮各自的管理和發(fā)展，那么改革的意義不大，關(guān)鍵是各個(gè)運(yùn)輸方式的管理層要逐步放大觀念，在綜合性大運(yùn)輸?shù)目蚣芟驴紤]問(wèn)題?！睔W國(guó)立最后對(duì)改革寄予厚望。

政府利益積弊有望解除

“此次交通運(yùn)輸領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革早在預(yù)料之中，雖然沒(méi)有一步到位，但是能解決不少政府治理中存在的積弊。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)林家彬說(shuō)。

他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的政府治理存在一些問(wèn)題：交通管理在條塊之間、行政層級(jí)之間職能交叉、事權(quán)不清，各管理機(jī)構(gòu)之間職能分工亦存在著多頭管理、政出多門、管理混亂的現(xiàn)象；政府的社會(huì)職能沒(méi)有完全分開(kāi)，每一個(gè)部門下面還有大量協(xié)會(huì)等官辦的“二政府”存在，導(dǎo)致政府運(yùn)作成本高、效率低、部門利益被強(qiáng)調(diào)等“弊病”滋生。

比如說(shuō)，各類城市交管機(jī)構(gòu)對(duì)城市交通市場(chǎng)實(shí)施管理的法律依據(jù)分別為各政府主管部門制定的規(guī)章和文件，一些規(guī)章相互矛盾和抵觸，導(dǎo)致管理者執(zhí)行難度加大，經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從，既影響了政府部門的行政效率，造成城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸管理的混亂，損害了經(jīng)營(yíng)者與交通行為參與者的合法權(quán)益，又嚴(yán)重?fù)p害了政府的威信和形象。

“改革開(kāi)放之初，我國(guó)財(cái)政不足，政府便放開(kāi)了一些口子，各部門所從事的業(yè)務(wù)越到基層，越和利潤(rùn)直接掛鉤，這等于是把潘多拉的密封盒打開(kāi)，把魔鬼放了出來(lái)，現(xiàn)在則很難收回?！?/p>

“按利益安排業(yè)務(wù)，這造成很多業(yè)務(wù)部門之間難以協(xié)調(diào)?，F(xiàn)如今，我國(guó)的財(cái)政較之以前充裕一些了，該考慮切斷利益與政府部門業(yè)務(wù)的聯(lián)系，通過(guò)稅收把該收的錢收上來(lái)，再通過(guò)財(cái)政把錢劃撥給各部門作為業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，減少各個(gè)部門先收費(fèi)再管理的情況?！绷旨冶驈?0多年前的改革說(shuō)起，談到至今仍然存在的利益積弊。

他認(rèn)為，此次大部制改革是切斷政府部門業(yè)務(wù)與利益聯(lián)系的最好契機(jī)。同時(shí)，他還以美國(guó)為例給記者舉例，“美國(guó)的業(yè)務(wù)部門之間之所以配合得比較好，因?yàn)檎鞑块T的預(yù)算都是財(cái)政統(tǒng)一劃撥，政府業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有直接聯(lián)系，這種體制容易形成部門之間的合作，容易從公共服務(wù)的角度去開(kāi)展工作?！?/p>

關(guān)于行政架構(gòu)之后運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)，林家彬特別強(qiáng)調(diào)，一定要盡快轉(zhuǎn)變政府職能，多做宏觀調(diào)控層面的工作，能通過(guò)市場(chǎng)主體完成的事情政府盡量不插手。

從普通老百姓的角度出發(fā)，他認(rèn)為要為群眾方便多想想?！氨热?，我要出遠(yuǎn)門，有沒(méi)有一個(gè)渠道可以提供不同的，可供選擇的出行方案？能不能通過(guò)一個(gè)渠道將飛機(jī)票、火車票、汽車票在一個(gè)地方買到手？而這就需要各種運(yùn)輸方式之間在軟硬件方面盡快銜接，需要各種運(yùn)輸方式真正的協(xié)調(diào)管理。”