“兩會”代表委員看運輸

3月5日上午，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，要加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力；要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系；要大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

溫家寶提出，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。

溫家寶說，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，主要圍繞轉(zhuǎn)變職能，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制；針對職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

安惠元：建立國家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心

全國人大代表，河南省交通廳黨組書記、廳長安惠元說，總結(jié)交通行業(yè)的抗災(zāi)保通經(jīng)驗教訓(xùn)，建議國家在河南建立區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)周邊省份資源整合和共享，進(jìn)一步提高全國路網(wǎng)通行能力和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

安惠元認(rèn)為，國家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心可在交通部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，以河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心及高速公路路警聯(lián)合指揮中心等已有資源為基礎(chǔ)，連接周邊省份各有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門，建立國家區(qū)域交通應(yīng)急指揮體系，主要協(xié)調(diào)和服務(wù)河南、河北、安徽、山東、陜西、山西、湖北、湖南八省約21540公里高速公路應(yīng)急保通工作。

安惠元說，指揮中心主要有四項職能。一是指揮調(diào)度，保障大范圍緊急情況下八省道路交通主干線暢通。二是路網(wǎng)監(jiān)測，全面監(jiān)測監(jiān)控八省道路交通狀況，確保區(qū)域交通達(dá)到最佳運行狀態(tài)。三是信息發(fā)布，及時、全面地向廣大用戶提供交通視頻、數(shù)據(jù)信息服務(wù)，為廣大用戶提供出行參考。四是救援救助，組建區(qū)域交通救援救助基地，整合各方力量和資源，及時、有效地開展省內(nèi)和省際間應(yīng)急救助救援。

安惠元認(rèn)為，把國家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心設(shè)在河南具有區(qū)位優(yōu)勢。

羅霞：應(yīng)提高交通應(yīng)急能力

來自成都的全國政協(xié)委員羅霞，向全國政協(xié)提交了一份《關(guān)于加快推進(jìn)交通運輸體系突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)》的提案。

羅霞說，雪災(zāi)的教訓(xùn)是沉痛的，交通運輸安全應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫了。在各種交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮突發(fā)事件未來對交通系統(tǒng)的影響，不能以犧牲可靠性為代價來滿足經(jīng)濟(jì)性。

羅還表示，公路、鐵路、航空交通運輸方式各管一段的局面應(yīng)該打破。她希望能更加注重立體交通樞紐體系的規(guī)劃和建設(shè)工作，把各種交通運輸應(yīng)急保障體系統(tǒng)籌起來，進(jìn)一步提高交通樞紐的抗風(fēng)險能力，為老百姓提供一個放心、舒心、貼心的交通網(wǎng)絡(luò)平臺。

劉克崮：提高公路抗風(fēng)險能力

全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行副行長劉克崮指出了鐵路和公路方面存在的問題。此次災(zāi)害影響到23個省區(qū)市公路運輸，8萬公里公路不同程度受到損壞，交通一度嚴(yán)重受阻。這反映出目前的公路網(wǎng)防風(fēng)險能力不強(qiáng)，路網(wǎng)建設(shè)上還沒有建立近距離繞行分流應(yīng)急措施，管理體制也存在統(tǒng)一調(diào)度難的問題。

對于道路交通方面存在的問題，提高其防風(fēng)險能力，劉提出以下建議：

進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高抗風(fēng)險能力。要做好能源、交通、通訊、城市公共設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和論證，形成協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急替代格局。要考慮雨雪、冰凍、臺風(fēng)、高溫、大霧等極端天氣，全面提高規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)法制化，強(qiáng)制執(zhí)行。要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，積極研究防災(zāi)應(yīng)急技術(shù)和方法，如國外使用的“道路升溫裝置”等。

完善全國性交通網(wǎng)絡(luò)，形成應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的綜合交通體系。要做好全國鐵路、公路、航空、水運、管道運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，在兩地之間要規(guī)劃建設(shè)多條運輸通道，形成路網(wǎng)，建立應(yīng)急狀況下同種運輸形式和不同運輸形式之間的應(yīng)急替代和分流機(jī)制。

劉璠：建立高速公路緊急救援體系

“高速公路事故的死亡率是一般公路的兩倍，去年我國高速公路事故導(dǎo)致5925人死亡?！比珖舜蟠?、南通大學(xué)醫(yī)學(xué)院副院長劉璠建議，我國高速公路急需建立緊急救援體系。

劉璠代表說，我國緊急救援體系尚不完善，全國僅有杭金衢高速公路諸暨服務(wù)區(qū)設(shè)置了高速公路醫(yī)療急救站，配備兩輛救護(hù)車。目前還有59.6％的高速公路部門沒有建立救援聯(lián)動機(jī)制。

劉介紹，根據(jù)法國的統(tǒng)計，同樣傷勢的重傷員，在30分鐘內(nèi)獲救，其生存率為80％，在90分鐘內(nèi)獲救，其生存率僅為10％以下。今年在我國部分地區(qū)發(fā)生的雪災(zāi)中，也充分暴露了高速公路醫(yī)療救護(hù)體系的薄弱。

劉璠建議，借鑒發(fā)達(dá)國家高速公路緊急救援管理方法，按人口密度、交通量等，建立高速公路交通事故的緊急救援體系，健全緊急醫(yī)療網(wǎng)。以高速公路服務(wù)區(qū)為依托，設(shè)立醫(yī)院救護(hù)服務(wù)點，配備必要的救護(hù)設(shè)備和專門人員，大中城市配備專門的救護(hù)直升飛機(jī)，在交巡警的配合下利用專業(yè)的搶救知識和技術(shù)減少死亡率和傷殘率。

陳華偉：盡快建立交通救助基金

“國家交通安全法早在2006年實施之時就已經(jīng)對交通救助基金作了明確規(guī)定，廣東每年也以此名義拍賣車牌號碼所得幾千萬元，為什么目前連救助基金和管理機(jī)構(gòu)都沒有成立？”在3月9日下午廣東代表團(tuán)的分組討論時，陳華偉等多名全國人大代表強(qiáng)烈呼吁盡快落實交通救助基金。

陳華偉指出：“因交通肇事者逃逸而導(dǎo)致傷者死亡，甚至無法支付醫(yī)療費的比比皆是?！?/p>

“其實這筆基金已經(jīng)有了，廣州每次拍賣車牌，幾十萬一個的車牌比比皆是，但事實上，《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、國務(wù)院《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》都作出了規(guī)定，要成立國家道路交通事故社會救助基金，主要用于交通事故搶救、強(qiáng)制險超出的部分的搶救費，以及交通肇事逃逸后，給當(dāng)事人或家屬帶來生活困苦的。但至今仍沒有成立?！标愔赋觯驈V東省人大常委會提出一份建議，希望加快建立基金。省政府和省財政廳都作出答復(fù)，同意成立基金會，但需要提交國務(wù)院審批?！氨M快成立基金會，將有助于解決這類‘無頭債’。”

陳凌孚：科學(xué)破解春運難題

全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席、南京師范大學(xué)副校長陳凌孚建議，破解春運難題，必須發(fā)揮與利用現(xiàn)有的鐵路、公路、航空和水運等交通運輸系統(tǒng)的優(yōu)勢，合理分配客流量，構(gòu)建綜合交通運輸體系；錯開假期、票價提前下浮，以分散客流。

陳忠林：地方利益驅(qū)使公路延長收費

全國人大代表、西南政法大學(xué)法學(xué)院院長陳忠林建議，“貸款修路、收費還貸”政策對各地加快公路建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是一些地方政府卻違規(guī)設(shè)站收費、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、延長收費期限，給社會增加了較大的負(fù)擔(dān)。

嚴(yán)琦：延長收費增加出行負(fù)擔(dān)

全國政協(xié)委員、重慶陶然居餐飲集團(tuán)董事長嚴(yán)琦說，近年來，重慶市實行年票制后，對外環(huán)等公路實行了免費通行。但從總體上來看，我們收費公路還是多了一些，政府應(yīng)考慮對已經(jīng)還完貸款的公路停止收費。取消一些收費站之后，必然會降低出行的成本，這對發(fā)展物流業(yè)、客運業(yè)來說非常重要，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的流動。

栗震亞：要解決出租車立法空白

栗震亞委員說，由于法規(guī)滯后，出租汽車管理部門不統(tǒng)一。全國106.8萬輛出租汽車，其中約80％由交通部門管理，其余由城建、公安部門管理，這樣導(dǎo)致了管理的參差不齊，問題自然也得不到有效解決。

目前，很多城市的出租汽車管理機(jī)構(gòu)和運管機(jī)構(gòu)屬于自收自支的事業(yè)單位，其工作人員不具有公務(wù)員身份。在國家取消出租汽車運管費和客附費的情況下，出租汽車管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法資格和經(jīng)費來源同樣是急需解決的問題。

許振超：現(xiàn)代物流業(yè)應(yīng)加快發(fā)展

“物流業(yè)需要加快發(fā)揮，這里面需要政府加大資金的投入。因為要建設(shè)一個物流中心、廠站，資金投入是非常大的，包括土地問題，倉庫問題，還有建設(shè)信息系統(tǒng)的投入，這些都需要政府進(jìn)行扶持?！?/p>

許振超說，在國外發(fā)達(dá)國家的高速公路上，好像很少能看到運集裝箱的車輛。去港口一看才發(fā)現(xiàn)，貨物在港口就被分拆好了，用中型以下的貨車從高速公路運往各地，這就充分發(fā)揮了高速公路速度快的優(yōu)勢。

他表示，我們國家有自己的國情，外國的經(jīng)驗不一定就合適，不能照搬國外的經(jīng)驗，而是要通過學(xué)習(xí)并結(jié)合我國的實際情況，加快物流水平的現(xiàn)代化。

劉武：廣東應(yīng)成為進(jìn)出口商品集散地

廣東省物流行業(yè)協(xié)會會長、寶供物流企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長兼總裁劉武認(rèn)為，要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，從根本上解決報告中提到的經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題和深層次矛盾。建議報告明確提出支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，出臺相關(guān)政策支持廣東成為進(jìn)出口商品集散地，探索發(fā)展物流保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)。

鄭雪碧：盡快解決京張高速大堵車

“京張高速公路目前已處于半癱瘓狀態(tài)，已經(jīng)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。據(jù)專家估計，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失每年在數(shù)十億元以上?！比珖舜蟠?、張家口市市長鄭雪碧向大會提交議案，建議盡快采取措施，解決京張通道上的這段“腸梗阻”。

據(jù)了解，京張高速公路京冀交界自2004年開始出現(xiàn)堵車，近年來逐年加劇，由季節(jié)間斷性演變?yōu)槌Ｄ赀B續(xù)性。到2006年，已基本處于常年半癱瘓狀態(tài)。張家口市為了疏通向北京方向的車輛運行，割占了由京到張方向的超車道，但堵車問題仍未得到有效緩解。

由于交通不暢，張家口許多企業(yè)深受其苦。該市支柱企業(yè)宣鋼產(chǎn)品絕大部分通過公路銷往北京方向，由于交通堵塞，使企業(yè)產(chǎn)品無法正常發(fā)運，平均每月就庫存鋼材13萬噸，占用資金4億元，同時企業(yè)還要承擔(dān)運輸補貼，直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元。

李成日：完善交通指示牌管理機(jī)制

廣州夢都美股份有限公司董事長、總經(jīng)理李成日建議，各地交通指示牌有標(biāo)識不明確、字體太小等問題，對于夜間和初次經(jīng)過的駕駛者造成識別困難。希望交通部門能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各?。ㄊ?、區(qū)）按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

歐陽明高：應(yīng)注重發(fā)展三類交通工具

清華大學(xué)汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室主任歐陽明高建議，應(yīng)注重發(fā)展三類交通工具。一是在電動自行車的基礎(chǔ)上發(fā)明一種電動個人轎車，主要用于上下班使用。二是使用混合動力的節(jié)能型家用轎車。這類轎車可以供兩個人以上使用，是一家人郊游開的車。三是使用新能源的城市大客車。大力推廣使用新能源，天然氣、混合動力、燃料電池、純電動公共汽車以及無軌電車，這些車輛構(gòu)成城區(qū)的新能源公交車。在交通線上，則推廣運行柴油大客車和商用車。

姜明：緩解擁堵，順風(fēng)車當(dāng)制度化

全國人大代表姜明說，據(jù)不完全統(tǒng)計，路上行車有70％都是私家車，其中70％在早晚高峰期又只是一個人駕駛。而順風(fēng)車不僅能有效避免上下班高峰擁堵，同時也能節(jié)約資源，降低污染。

其實，國外順風(fēng)車出行的現(xiàn)象極為普遍，然而在我國，順風(fēng)車卻一直備受爭議。許多地方把私家車從事有償拼車視為非法行為，同時也認(rèn)為搭載順風(fēng)車存在一定的安全隱患。

建議政府應(yīng)改變觀念，出面推動順風(fēng)車制度化，可在北京、上海等大城市開始試點。