農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費之現(xiàn)狀、存在的問題及對策

為摸清南昌市農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費籌集、管理、分配和使用情況，摸清農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費財政、財務(wù)管理現(xiàn)狀，加強財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，治理教育亂收費行為，南昌市審計局組織4個縣審計局，采取上下結(jié)合，各有重點地對4縣2005年度基礎(chǔ)教育經(jīng)費進(jìn)行了審計和審計調(diào)查。審計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費在投入、管理使用中以及教育收費方面仍存在一些問題。

一、存在的主要問題

（一）擠占挪用教育資金問題依然存在。

4個縣財政、教育主管部門、稅務(wù)和中小學(xué)校擠占、挪用、滯留各類教育資金441.07萬元。

一是擠占挪用學(xué)校收費等預(yù)算外資金246.73萬元，用于平衡財政預(yù)算、發(fā)放教職工補貼等。有的是縣財政局調(diào)用縣直屬學(xué)校收費資金用于平衡預(yù)算，有的是縣財政局調(diào)用學(xué)校收費支付縣各校新分配教師工資，有的初級中學(xué)挪用書費償還基建欠款，還有的則是縣委辦從教體局平調(diào)資金。

二是有的財稅部門從縣教體局教育費附加中直接提取手續(xù)費22.85萬元。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用上級教育專項資金14.5萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費開支。

四是教育行政管理部門及所屬單位將本應(yīng)取之于學(xué)生、用之于學(xué)生的各種教育回扣、代辦勞務(wù)費等156.99萬元占為己有，用于本部門本單位經(jīng)費開支。

（二）違規(guī)招生、亂收費現(xiàn)象尚未得到根本遏制，且形式多樣、手段隱蔽。

1.借“民?！被蚺c“民校”聯(lián)合辦學(xué)之名，或以“校中校”、“一校兩制”等形式多招擇校生，舉辦高三復(fù)讀班，目的是多收費。公辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)實際上就是“一校兩制”。如：2005年，某中學(xué)以其實驗學(xué)校（民校）的名義招收高一學(xué)生621人（在中學(xué)上課），收取擇校費825.93萬元；另外招收高三復(fù)讀生1 263人，收取復(fù)讀費331.84萬元，這所中學(xué)以每招1人100元的標(biāo)準(zhǔn)付給實驗學(xué)校介紹費。另一所中學(xué)與南昌正大學(xué)校（民校）簽訂了合作辦高三復(fù)讀班協(xié)議，2004年、2005年兩學(xué)年收取學(xué)費中這所中學(xué)分成781.12萬元，占75.83%；同樣，某縣五中以南昌正大學(xué)校聯(lián)合辦校名義，招收初一至初三特色班在縣五中校園內(nèi)上課，兩學(xué)年分成74.12萬元，占95.29%。

2.采取“公辦民?！钡男问秸猩耙悦褶k之名，行公辦之實”，達(dá)到多收費的目的。這類學(xué)校公不公，民不民，從登記的手續(xù)上來看，屬民辦學(xué)校，證件較齊全，但實際辦學(xué)方式和管理是公辦學(xué)校，由縣教體局或公辦學(xué)校管理，從管理人員到師資隊伍都是由教體局的在職人員和各中學(xué)的在職教師擔(dān)任，場所也是公辦學(xué)校的，所謂的“民辦”學(xué)校沒有自主權(quán)。實質(zhì)上是兩塊牌子一套人馬，可以說是“以民辦之名，行公辦之實”，目的就是為了多收費。如：某縣文化補習(xí)業(yè)余學(xué)校名義上是民辦學(xué)校，實際上它與該縣一中是兩塊牌子一套人馬。2005年違規(guī)收取高三復(fù)讀生學(xué)費150萬元；另一縣文化補習(xí)學(xué)校則是由縣教體局直接管理的一所學(xué)校，2005年，學(xué)校除支付本校費用和上交縣教體局50萬元外，還支付了縣一中30萬元，支付了縣二中10萬元。

以上兩類學(xué)校之所以能得以存在，一方面是社會有需求，另一方面是當(dāng)?shù)卣?、教育行政部門遷就默許，有的還親自參與辦學(xué)，另外還有政府相關(guān)部門的大力“幫助”，如物價局部門越權(quán)批準(zhǔn)文化補習(xí)學(xué)校（名為民辦，實為公辦）收費項目。

3.其他違規(guī)收費。2005年4個縣違規(guī)收費1 097.88萬元。違規(guī)收費名目繁多，主要有電影費、礦泉水費、校服費、擇校費、打印費、選聘教師費、研討會費、優(yōu)質(zhì)課評選費、超標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)雜費等項目。

（三）基建債務(wù)范圍廣、數(shù)目大、償還能力難以預(yù)測，存在較大的風(fēng)險。

從對10所學(xué)?；ㄘ?fù)債調(diào)查顯示：賬面負(fù)債18 162.87萬元，每所學(xué)校都有負(fù)債，最多10 207.31萬元，最少18.63萬元。基建負(fù)債范圍廣、數(shù)目大、部分學(xué)校仍有上升趨勢，償還能力難以預(yù)測，存在較大風(fēng)險。債務(wù)的來源由銀行借款、教職工集資、欠承建商墊款組成，分別占總債務(wù)的40.25%、16.42%、43.33%。

（四）高息向?qū)W校教職工非法集資。

經(jīng)審計抽查，有6所學(xué)校因基建存在資金缺口，在未經(jīng)中國人民銀行及任何機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的情況下，向?qū)W校教職工非法集資，利率高于銀行同檔貸款利率，最高年利率為12%。至2005年末，6所學(xué)校非法集資款余額為2 983萬元。

二、存在問題的主要原因

（一）學(xué)校的建設(shè)跟不上縣城發(fā)展的步伐。近幾年，我市各縣城飛速發(fā)展，大量的農(nóng)民工集聚城市，使得城市教育人口大增，縣城學(xué)校的建設(shè)不能適應(yīng)旺盛的教育需求。而各縣政府對教育的投入多為學(xué)校的人員工資及部分公用經(jīng)費，對學(xué)校建設(shè)投入有限。為了適應(yīng)發(fā)展，改善辦學(xué)條件，有些學(xué)校只好采取“公辦民?！被颉靶Ｖ行！钡刃问綌U(kuò)招多收費、非法集資等渠道解決資金缺口。

（二）政策認(rèn)識不夠，法紀(jì)觀念不強。有些地方政府和部門缺乏嚴(yán)格自律和依法辦教育的責(zé)任意識，將教育收費視為可支配財力，不顧中小學(xué)校經(jīng)費困難，隨意擠占挪用教育資金。部分學(xué)校校長只考慮到局部利益，片面的認(rèn)為學(xué)校超標(biāo)準(zhǔn)或變相收費是為了學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，是為了解決教師的待遇問題，只要個人沒有問題就無大礙。

（三）依法行政軟弱。對許多亂招生、亂收費行為，當(dāng)?shù)卣逃姓块T遷就默許，相關(guān)部門監(jiān)督力度弱，難以依法行政，在處理學(xué)校亂收費問題上，該揭露的未揭露，該查處的未查處，起不到震懾作用，一些學(xué)校在亂收費上是有恃無恐。

（四）審批把關(guān)不嚴(yán)。抽審4縣“民辦”學(xué)校，絕大部分不符合《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，個別學(xué)校雖然基本符合，但擅自擴(kuò)大范圍。對此，教育行政部門在審批過程中未嚴(yán)格把關(guān)，事后經(jīng)常性的監(jiān)督檢查又未跟進(jìn)。

（五）教育發(fā)展不均衡。由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育發(fā)展水平相差甚大。即使在同一地域內(nèi)，學(xué)校與學(xué)校之間在師資隊伍、辦學(xué)條件等方面也有差別。為擠進(jìn)優(yōu)勢學(xué)校，一心望子成龍的家長，想方設(shè)法通過各種渠道找關(guān)系，促使優(yōu)勢學(xué)校生源火爆，加劇了學(xué)校超計劃多招擇校生。

（六）受利益的驅(qū)動。目前，我國正處在社會主義市場化的進(jìn)程中，各種機(jī)制、體制正在不斷確立、完善中，各單位客觀上存在經(jīng)濟(jì)收入差距，學(xué)校的建設(shè)、職工的福利補貼與單位的收入緊密相連。各學(xué)校受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，為了提高職工的福利待遇，違規(guī)招生，高收費或亂收費，有的教育主管部門還直接參與辦學(xué)從中獲利。

（七）受升學(xué)壓力的影響。各級各類學(xué)校為了提高學(xué)校的升學(xué)率和知名度，除制定了一些優(yōu)惠政策來吸引部分優(yōu)等學(xué)生外，還對學(xué)生進(jìn)行有償補課。

三、解決問題的對策

大力發(fā)展教育事業(yè)，使之切實適應(yīng)社會進(jìn)步和廣大群眾的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會之必須。根據(jù)審計情況，為進(jìn)一步加強基礎(chǔ)教育經(jīng)費管理，推動教育事業(yè)健康發(fā)展，筆者建議：

（一）繼續(xù)加大政府投入力度，多渠道解決教育資金短缺問題。各級政府要建立和完善教育經(jīng)費投入保障機(jī)制，在確保教育經(jīng)費“三個增長”的基礎(chǔ)上，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，做到教育經(jīng)費的持續(xù)增長，不斷加大“一次性”投入力度，改善辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施，從根本上鏟除亂收費的土壤。同時應(yīng)多渠道籌措教育資金，如發(fā)行教育彩票等形式籌措教育資金。

（二）公平、合理配置教育資源，從根本上解決教育亂收費問題。市和縣財政、教育部門要有效合理配制教育資源，調(diào)整基礎(chǔ)教育中的學(xué)校布局，加大對薄弱學(xué)校的改造力度，實實在在地確定優(yōu)質(zhì)高中的招生規(guī)模，努力促進(jìn)教育均衡發(fā)展和公平公正，進(jìn)一步提高教育經(jīng)費管理水平和資源利用率。只有教育資源分配公平了，平等受教育的權(quán)利才能落到實處，擇校就不再成為大多數(shù)家長的無奈選擇。

（三）切實清理“民?！?，理順辦學(xué)體制。市教育局和各縣教育局應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，對現(xiàn)有的民辦學(xué)校進(jìn)行清理，凡與公辦學(xué)校有關(guān)聯(lián)的，要么與公辦學(xué)校徹底脫鉤，要么轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，對不符合條件的“民辦”學(xué)校堅決取締或整改到位后復(fù)辦。以規(guī)范辦學(xué)行為，保障教育公平。

（四）高度重視，妥善處理學(xué)?；ㄘ?fù)債。各縣政府應(yīng)對全縣基建負(fù)債進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計，摸清底數(shù)，從實際出發(fā)，制定科學(xué)決策，有效的解決辦法，防止形成重大隱患。今后對學(xué)校的新建項目應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，既要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，又要兼顧當(dāng)?shù)卣呢斄蛯W(xué)校的承受力，嚴(yán)禁通過高收費將基建負(fù)債轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家長。

（五）依法行政，加大查處力度。各級政府、教育主管部門及相關(guān)部門應(yīng)依法行政，加大查處力度，對學(xué)校亂收費、向?qū)W校亂收費等行為，除按照相關(guān)法律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，對相關(guān)人員還應(yīng)按中共江西省紀(jì)委、江西省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于學(xué)校亂收費及向?qū)W校亂收費行為紀(jì)律處分的暫行規(guī)定》等紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（六）建議把教育的各種“回扣”和手續(xù)費作為“助學(xué)基金”，專門用于資助家境困難的學(xué)生。

（作者單位：南昌市審計局）