科學(xué)核載：客運節(jié)能減排最有效

車輛超載危害的主流描述大致是：導(dǎo)致車輛慣性變大，制動性能變差，制動距離變長，極易導(dǎo)致事故發(fā)生（包括因制動不及時引起的碰撞、追尾事故和彎道側(cè)翻）；發(fā)動機超負荷，氣缸中燃料不能完全燃燒，耗油量增加，積碳增多；發(fā)動機易過熱，潤滑條件變壞，加劇了機車配合件的磨損和早期損壞，縮短車輛的使用壽命。

顯然，這里說到的超載危害實際是由車輛實際負載過重引起的，而不是由于乘客數(shù)量過多引起的。

實際上，無論是運輸經(jīng)理還是乘客，他們心中自有一桿秤，他們之所以會選擇超載，是因為他們認為在某些情況下，超載也是安全的。為什么他們的觀念會與法規(guī)出現(xiàn)如此大的背離呢？其實，這很大程度上是由于我們的法規(guī)制定不夠科學(xué)。

客運超載的復(fù)雜性

目前，我國的法律中，貨車以載質(zhì)量為標準核載，客車則以人數(shù)為標準來核載。由于人的體重差異太大，同時，不同的人攜帶的行李差距也很大，乘客數(shù)量與人體總重量間并不一定存在正向線性關(guān)系：人數(shù)少重量大和人數(shù)多重量小的情況在現(xiàn)實生活中極其普遍地存在著。因此，載客人數(shù)超過核定人數(shù)究竟是否會影響安全也是不一定的。

當前，全國各地都普遍存在學(xué)生接送車以及學(xué)生春游包車等，由于學(xué)生的平均體重較輕，隨身行李少，如果嚴格按車輛核載人數(shù)來裝載學(xué)生，必定造成車輛運載能力的巨大浪費。相反，同樣的車型如果用來運輸相撲運動員，此時其人均體重是學(xué)生的10倍以上，再加上這些運動員的隨身攜帶遠遠超過學(xué)生的書包重量，可見，客運車輛的核載人數(shù)與車輛的核載質(zhì)量間往往會有巨大的差異。

在現(xiàn)實生活中，如果一輛學(xué)生接送車超載5倍，往往會被交警、安監(jiān)等部門當作超載的典型來查處。什么“置祖國的花朵安危于不顧”之類的罪名必定會強加于駕駛員及經(jīng)營者身上?？墒聦嵣希@些職能部門也知道，學(xué)生車的這些超載并不會真正地影響到車輛的行駛安全。只是沒有一個部門敢越權(quán)同意學(xué)生接送車超載，怕承擔瀆職責任。

2007年11月初，中央電視臺播放了一則電視新聞：11月2日，浙江省嵊州市安監(jiān)局與交警大隊組織人員開展營運客車專項整治活動時，查獲一輛核載9座的面包車，實際運輸39名幼兒園學(xué)童和一名教師共41人（含駕駛員）。緊接著電視新聞中有一個畫面，幾乎全國所有的觀眾以及各級電視臺的編輯都忽略了的一個畫面，那就是：新聞在責怪駕駛員“置祖國的花朵性命于不顧”的同時，另一個鏡頭卻是連續(xù)6個學(xué)生先后坐進了執(zhí)勤警車的后排座位。由于警車必定還有一名駕駛員才能行駛，副駕駛室里估計還會坐進一名警察（如果不坐警察則必定還會再坐幾名學(xué)生）。因此，如果以人數(shù)作為超載的認定標準，很顯然該執(zhí)法警車在行駛時必定也是嚴重超載的，超載率達到60%。試想，一輛正在查處超載并且明知正在宣傳超載危害的警車都要超載60%，那作為一名普通經(jīng)營者，超載300%又有什么過錯呢？

可見，即使是這些在查處超載的執(zhí)法者（包括安監(jiān)和交警）和在宣傳超載危害的新聞工作者眼中，多坐幾名幼童導(dǎo)致的超載也不會影響駕駛安全。只是在現(xiàn)實生活中，沒有一個人敢站出來說一句：學(xué)生接送車可以超載！

現(xiàn)實中還有一個問題，那就是同樣的車輛載相同的人，如果給車輛定性不同，就會出現(xiàn)不同的核載：如果將車輛認定為客運班車屬于嚴重超載，而將其認定為公交車則不屬于超載。由此也可以看出：當今社會中認定的所謂超載，其實并不是真的影響了安全，很多情況下只是屬于政策層面的原因。

客車核載的認定標準

當前，節(jié)能減排工作已經(jīng)被提到了一個非常高的高度。同時，國家對民工問題及弱勢群體的關(guān)注也超過了以往任何時候。

而不科學(xué)地限制超載，最大的受害群體無疑就是農(nóng)民、民工和學(xué)生等弱勢群體：本來班車數(shù)量就少的農(nóng)村，由于不允許超載，往往會導(dǎo)致農(nóng)民出行難；春運期間，本來就運力嚴重不足，民工又沒有能力買到緊俏票，如果超載查得緊，必然導(dǎo)致民工回家難以及回家成本的大幅增加；而體重極輕的學(xué)生，要占相同的座位，承擔與成人一樣的運輸成本，其后果必定是增加了學(xué)生的經(jīng)濟負擔。

要想有效地維護廣大弱勢群體的利益，最大程度地在確保安全的前提下實現(xiàn)節(jié)能減排，客運車輛也應(yīng)該同樣以載質(zhì)量作為車輛核載的認定標準。

對此，國家的法律、法規(guī)和標準首先應(yīng)該進行相應(yīng)的修改。為此需要修改的相應(yīng)法規(guī)包括：行駛證“核載人數(shù)”一欄應(yīng)該與貨車一樣改成“核載質(zhì)量”。

《中華人民共和國道路交通安全法》第四十九條規(guī)定“機動車載人不得超過核定的人數(shù)，客運機動車不得違反規(guī)定載貨。”第九十二條規(guī)定，“公路客運車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款；超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。”這兩條也必須作相應(yīng)修改。

政策修改的可操作性

首先在客車出站口安裝地磅，用來稱車輛總質(zhì)量，這樣做就可以從源頭上治理超載，簡單有效。

同時在車上放置一臺體重秤也比較容易做到，這樣對于途中上客也比較容易控制。即使沒有秤，對于一般的旅客，體重也是比較容易估計的。

近幾年我國貨車治超過程中，各地的檢查站已經(jīng)普遍地建立了地磅，這些地磅也完全可以用來查客車超載。

科學(xué)核載效果分析

1．有利于交通系統(tǒng)最大程度地實現(xiàn)節(jié)能減排

節(jié)能減排的目標就是用最少的消耗來實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。從這個目標上來說，相同的原材料消耗，實現(xiàn)最大的旅客位移是客運業(yè)節(jié)能減排的最大目標。對于一些旅客平均體重較輕、行李較少的客車，過分強調(diào)“不準超載”，實際上是對節(jié)能減排政策的極大漠視，而允許合理超載，也就是貫徹落實節(jié)能減排政策的重要舉措。

2．有利于解決客運高峰期旅客的出行難

凡是超載多的地方，其客流往往具有嚴重的不均衡性。在這樣的情況下，繼續(xù)投放運力往往不可行。例如，從經(jīng)濟發(fā)達城市到民工聚居農(nóng)村間的班車，平時實載率并不高，投放運力顯然是一種極大的浪費。而到了春運期間，這些班車往往是爆滿，自然地形成出行難問題。

又例如，城市到旅游景點間的班車，平常上班時相對客源少，顯得運力過剩，而到了周末和黃金周期間，則往往會顯得運力不足。

因此，對于不穩(wěn)定的客流，最大程度地允許車輛載客，則可以有效地解決客流高峰期的出行難。

3．有利于解決民工出行難

每當年終，民工車輛往往是超載最嚴重的，這主要是由民工的經(jīng)濟承受力決定的。民工對運輸?shù)男枨笕匀煌Ａ粼凇白叩昧恕钡膶哟危麄儗τ谲囕v超載的容忍度往往是最高的。

4．有利于降低學(xué)生的經(jīng)濟負擔

學(xué)生接送車可以說是我國目前浪費最嚴重、節(jié)能減排潛力最大的一塊。學(xué)生的平均體重遠遠小于普通客運車輛的旅客體重，學(xué)生的行李相對較輕，學(xué)生接送車的實際負載遠遠低于車輛的設(shè)計負載。同時，學(xué)生接送車的行程往往比較短，他們對于舒適性的要求比較低。

5．有利于提高全社會對超載危害的認識

因為客運車輛按人數(shù)核載的現(xiàn)實，運輸業(yè)存在很大的浪費現(xiàn)象，尤其是對于一些隨身行李較少的鄉(xiāng)村客運班車以及學(xué)生接送車輛。但由于人命關(guān)天，沒有一個人敢公開地允許這些車輛在人數(shù)超載的前提下運行。所以，必須提高全社會對客運超載的充分認識，讓節(jié)能減排工作得到真正深入。（作者單位：紹興市道路運輸管理處、寧波市公安局交通警察支隊）