公路交通應(yīng)急預(yù)案修訂正當(dāng)時(shí)

“5．12”大地震震動(dòng)了整個(gè)中華大地，面對(duì)上天的考驗(yàn)，全國(guó)人民凝聚一心，表現(xiàn)出不屈服于自然的決心，一幕幕感人場(chǎng)面無(wú)法言語(yǔ)。

在此期間，受災(zāi)區(qū)“生命線”被嚴(yán)重?fù)p毀，眼看著廢墟下一個(gè)個(gè)生命垂死掙扎，我們的救援人員卻因交通阻隔無(wú)法立即施救；眼看著一批批救援物資送達(dá)災(zāi)區(qū)，卻無(wú)法最先運(yùn)送到重災(zāi)區(qū)；眼睜睜任憑黃金救援時(shí)間一秒秒流逝，我們的道路搶通工作卻依然非常艱難……

焦急中，公路成為國(guó)人公認(rèn)的“生命之路”。交通運(yùn)輸部門(mén)審時(shí)度勢(shì)，組織周密、指揮得當(dāng)，第一時(shí)間派出領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家組和工程搶險(xiǎn)人員深入災(zāi)區(qū)，在道路損毀嚴(yán)重、余震不斷、搶通作業(yè)面狹窄等不利條件下，以最快的速度搶通保通。

但是，災(zāi)難中，“生命線”以血的代價(jià)發(fā)出的呼號(hào)卻不容忽視：道路運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急機(jī)制還需在不斷總結(jié)中加強(qiáng)，道路運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急保障體系還需在不斷累積經(jīng)驗(yàn)中完善！

而在此之前，今年年初我國(guó)南方大范圍冰凍雨雪災(zāi)害天氣已經(jīng)發(fā)出了這樣的警示！雪災(zāi)中，道路運(yùn)輸本身受阻，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活因此一度陷入癱瘓，損失慘重。

對(duì)于“生命線”的兩次呼號(hào)，我們?cè)撊绾慰偨Y(jié)？在震災(zāi)降臨之前，道路運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急保障準(zhǔn)備如何？

當(dāng)救援工作取得突破性進(jìn)展時(shí)，本刊記者就公路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系在我國(guó)的建設(shè)情況采訪到了交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任虞明遠(yuǎn)研究員。

雪災(zāi)之后，按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，以他為首的專(zhuān)家組參與完成了公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。

公路領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行時(shí)

“我們國(guó)家對(duì)公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障的認(rèn)識(shí)是與國(guó)家應(yīng)急體系的建設(shè)同步的。”談起公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障，虞明遠(yuǎn)最先回憶了國(guó)家應(yīng)急體系的建立過(guò)程。

“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP在1000到3000美元之間是突發(fā)事件的多發(fā)期，而我們國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，這既是關(guān)鍵的發(fā)展期，也處于矛盾的凸顯期?！睂?duì)于近年來(lái)頻繁發(fā)生的災(zāi)難，虞明遠(yuǎn)如此解釋。

據(jù)了解，2003年，一場(chǎng)令國(guó)人驚心的SARS帶來(lái)了很大的損失。國(guó)家應(yīng)急辦有關(guān)資料顯示，2003年，突發(fā)事件給國(guó)家造成6500億元人民幣的損失，相當(dāng)于當(dāng)年中國(guó)GDP總量的6%。

2004年，我國(guó)共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)公共事件561萬(wàn)起，造成21萬(wàn)人死亡、175萬(wàn)人受傷，全年各種突發(fā)事件帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失雖然較2003年有所下降，但仍然高達(dá)4550億元之巨。

這樣的數(shù)字告訴我們，對(duì)于突發(fā)事件，只有未雨綢繆，提早建立一個(gè)完備的應(yīng)急保障體系，才能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)將損失降到最低。SARS之后，我國(guó)開(kāi)始從真正意義上重視和建設(shè)國(guó)家應(yīng)急保障體系。

“幾乎每次突發(fā)事件的發(fā)生，都需要公路交通運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急保障。漸漸，大家認(rèn)識(shí)到，公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障在應(yīng)急救援過(guò)程中有著非常重要的作用?！庇菝鬟h(yuǎn)介紹，也是在SARS之后，2004年，交通部聯(lián)合衛(wèi)生部出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》，這是真正意義上有關(guān)公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障的第一個(gè)政府性規(guī)定。

而后，交通部又結(jié)合治理超限超載工作，下發(fā)了在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作期間的道路運(yùn)輸應(yīng)急保障預(yù)案，這是交通系統(tǒng)第一個(gè)以文字形式留存的應(yīng)急保障預(yù)案，盡管該預(yù)案還有很多不完善的地方。

“國(guó)務(wù)院于2005年1月26日審議通過(guò)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這是我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，并由此構(gòu)建了由一個(gè)總體預(yù)案、25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、80個(gè)部門(mén)預(yù)案組成的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。其中國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中涉及到交通運(yùn)輸領(lǐng)域的有2個(gè)，即：《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，和《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》；國(guó)家部門(mén)預(yù)案中，交通運(yùn)輸領(lǐng)域有3個(gè)，即：《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和《郵政突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》?！庇菝鬟h(yuǎn)介紹起交通部的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)概況。

2005年，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，交通部正式下發(fā)了《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，這是公路交通領(lǐng)域作為總綱領(lǐng)性的第一部應(yīng)急預(yù)案，為整個(gè)公路交通系統(tǒng)以后的應(yīng)急保障工作奠定了很好的基礎(chǔ)。

如此這般，公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障的重要性經(jīng)歷了一個(gè)逐步凸顯的過(guò)程。

積累經(jīng)驗(yàn)少 薄弱環(huán)節(jié)多

因?yàn)槲覀冊(cè)诠方煌ㄟ\(yùn)輸應(yīng)急保障方面走過(guò)的路不是很長(zhǎng)，因?yàn)槲覀冊(cè)诠方煌ㄟ\(yùn)輸應(yīng)急工作中積累的經(jīng)驗(yàn)不是很多，目前，不可否認(rèn)，我國(guó)的公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障工作還處于發(fā)展初期，交通應(yīng)急保障體系還比較薄弱。

首先，公路交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系尚未建立。虞明遠(yuǎn)指出：“就公路交通運(yùn)輸而言，除了一個(gè)總體應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)該有針對(duì)某一類(lèi)或幾類(lèi)突發(fā)事件的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，以及針對(duì)特殊現(xiàn)場(chǎng)的工作預(yù)案，但目前，這些都沒(méi)有建立起來(lái)?！备鞯胤降念A(yù)案體系也同樣存在這個(gè)問(wèn)題。

“基于當(dāng)時(shí)對(duì)于公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障的認(rèn)識(shí)和發(fā)展階段，我們?cè)戎朴喌母骷?jí)交通應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、可操作性也比較差，年初的雪災(zāi)就暴露出了很多缺陷。”

“當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門(mén)卻無(wú)法按照應(yīng)急預(yù)案來(lái)執(zhí)行公路交通應(yīng)急保障任務(wù)，不知道該如何操作，比如什么時(shí)候該啟動(dòng)、啟動(dòng)條件、誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)、各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)、怎么做、信息如何報(bào)送、新聞宣傳如何開(kāi)展、應(yīng)急指揮如何開(kāi)展、什么時(shí)候該終止等，原應(yīng)急預(yù)案中都沒(méi)有明確?！庇菝鬟h(yuǎn)認(rèn)為，增強(qiáng)預(yù)案的系統(tǒng)性和可操作性，才是應(yīng)急預(yù)案修訂的核心內(nèi)容。

其次，“目前我國(guó)公路交通應(yīng)急保障體系建設(shè)滯后，應(yīng)急保障機(jī)制尚未建立，而這方面的能力，我們國(guó)家與國(guó)外相比還是比較弱?！庇菝鬟h(yuǎn)指出。

目前，各級(jí)公路交通應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)大都屬于“臨時(shí)性”組織，應(yīng)急保障工作尚未納入常態(tài)化管理，相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急保障職責(zé)不明確，應(yīng)急保障的工作機(jī)制尚未建立，制約了公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障工作規(guī)范、有序地開(kāi)展。

“總體上看，我國(guó)公路交通運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急保障能力還比較弱，應(yīng)急演練與培訓(xùn)工作滯后?！庇菝鬟h(yuǎn)指出。

公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力包括兩個(gè)方面，一方面是公路的搶通救援，另一方面是應(yīng)急運(yùn)輸。

“現(xiàn)在，我們國(guó)家的公路搶通救援主要依托公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)，而應(yīng)急運(yùn)輸保障主要是依托相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)的儲(chǔ)備運(yùn)力。但是，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急演練和培訓(xùn)，加之相關(guān)的應(yīng)急快速搶通和運(yùn)輸裝備的技術(shù)狀況所限，一旦發(fā)生突發(fā)事件，看似有一支龐大的隊(duì)伍，但在應(yīng)急快速反應(yīng)能力方面還是比較欠缺的。這些問(wèn)題都是需要盡快解決！”虞明遠(yuǎn)直言不諱地指出。

在虞明遠(yuǎn)看來(lái)，提高公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力，建立布局合理、裝備精良、訓(xùn)練有素的公路交通運(yùn)輸應(yīng)急搶通和運(yùn)輸保障隊(duì)伍是十分重要的。

“日常的公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸與應(yīng)急搶險(xiǎn)和應(yīng)急運(yùn)輸所需的技能是不一樣的。我們需要通過(guò)平時(shí)的應(yīng)急演練和培訓(xùn)來(lái)檢驗(yàn)整個(gè)應(yīng)急保障機(jī)制的運(yùn)行，同時(shí)提高相關(guān)應(yīng)急人員的素質(zhì)和技能。”虞明遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

而目前，我們?cè)趯?duì)應(yīng)急人員的培訓(xùn)方面非常滯后，無(wú)論從培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性、全面性來(lái)講，還是從培訓(xùn)的技術(shù)含量上來(lái)講都不夠?qū)I(yè)，沒(méi)有一本完備的培訓(xùn)教材，這與國(guó)外相比差距很大。雖然各地陸續(xù)開(kāi)展過(guò)一些演練，但這些演練也都不系統(tǒng)。

資金是突發(fā)事件應(yīng)急保障過(guò)程中不可缺少的一項(xiàng)，在公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障方面，虞明遠(yuǎn)認(rèn)為應(yīng)急保障資金缺乏制度性安排。

另外，他還指出，我國(guó)公路交通運(yùn)輸面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，在應(yīng)急的技術(shù)支撐，預(yù)測(cè)、預(yù)警方法方面還較薄弱；與其他部門(mén)及部門(mén)內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)方面不夠高效，而這些都是需要今后進(jìn)一步加強(qiáng)的。

成立公路網(wǎng)應(yīng)急處置中心

今年年初，突然而至的雪災(zāi)可以說(shuō)真正把我國(guó)公路交通運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急保障推到了最前沿，事件本身導(dǎo)致道路被冰雪阻斷，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和人民群眾的出行，從真正意義上考驗(yàn)了我國(guó)公路交通運(yùn)輸應(yīng)急體系的建設(shè)和應(yīng)急保障能力。

在這次考驗(yàn)中，業(yè)內(nèi)人士積累了豐富的公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障經(jīng)驗(yàn)，吸取了非常深刻的教訓(xùn)。

“盡管我們?cè)鹊膽?yīng)急預(yù)案可操作性差，但我覺(jué)得，今年年初，在抗擊冰雪災(zāi)害的過(guò)程中，在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，交通部黨組和相關(guān)省市交通主管部門(mén)周密的組織下，迅速地采取了一系列有效措施，確保了抗冰救災(zāi)的全面勝利。”虞明遠(yuǎn)肯定地說(shuō)。

南方大規(guī)模雨雪冰凍災(zāi)害是從今年1月份開(kāi)始，而早在2007年12月底的時(shí)候，交通部就已經(jīng)發(fā)出了一些公路氣象預(yù)警信息，各地也都加強(qiáng)了這方面的工作，尤其是交通部已經(jīng)專(zhuān)門(mén)成立了公路氣象服務(wù)與應(yīng)急工作組，在抗擊雨雪冰凍災(zāi)害工作過(guò)程中發(fā)揮了很大的作用。

“雪災(zāi)應(yīng)急運(yùn)輸中，交通部黨組成立了以李部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)應(yīng)急保障的需要，由相關(guān)司局成立了8個(gè)應(yīng)急保障工作組，從實(shí)際效果來(lái)看，這對(duì)應(yīng)急保障工作發(fā)揮了很大的作用，決策非常迅速果斷，相關(guān)的措施也是強(qiáng)有力的，相關(guān)部門(mén)以及各級(jí)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)比較順暢，體現(xiàn)出了全國(guó)交通系統(tǒng)一盤(pán)棋的運(yùn)作機(jī)制，這些都給我們這次修訂公路交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?！庇菝鬟h(yuǎn)特別提到。

對(duì)于此次冰雪災(zāi)害中反映出的應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，雪災(zāi)后，交通運(yùn)輸部黨組立即決定修訂相關(guān)交通應(yīng)急預(yù)案。目前公路交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的修改和完善工作已基本完成，不久將正式頒布實(shí)施。

“新修訂的預(yù)案在完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性等方面都有很大的提高。這部預(yù)案將能夠很好地指導(dǎo)公路交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件?！庇菝鬟h(yuǎn)如此評(píng)價(jià)。

據(jù)了解，這次新修訂的預(yù)案與國(guó)家的預(yù)案體系形成有機(jī)的統(tǒng)一，與國(guó)家的應(yīng)急預(yù)案體系完全可以對(duì)接。該預(yù)案不僅提高了預(yù)案的系統(tǒng)性，涉及了公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障的全過(guò)程，明確了公路交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系和各類(lèi)事件的劃分等級(jí)，而且大大提高了預(yù)案的可操作性，比如：預(yù)警信息從哪里來(lái)？是什么類(lèi)型的事件？達(dá)到什么條件才能啟動(dòng)該預(yù)案？什么時(shí)間啟動(dòng)？誰(shuí)來(lái)簽發(fā)？哪些部門(mén)來(lái)做？怎么做？何時(shí)終止預(yù)案以及明確了應(yīng)急保障流程和信息與新聞分布渠道等等。

此項(xiàng)預(yù)案中還對(duì)應(yīng)急保障隊(duì)伍、裝備、物資、通信、技術(shù)支撐、資金保障、應(yīng)急演練與培訓(xùn)、監(jiān)督管理等方面提出了要求。

同時(shí)，該預(yù)案還對(duì)下一步需要完善和制定的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案作了安排，預(yù)案的可操作性大大增強(qiáng)。

“在這次預(yù)案中，我們還明確提出要在交通運(yùn)輸部成立國(guó)家公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心，并把它作為公路交通應(yīng)急保障的一個(gè)日常辦事機(jī)構(gòu)?！庇菝鬟h(yuǎn)對(duì)此特別介紹道，國(guó)家公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心不僅可以加強(qiáng)對(duì)整個(gè)公路網(wǎng)的監(jiān)控與管理，同時(shí)還可以在應(yīng)急狀態(tài)下成為一個(gè)應(yīng)急保障的辦事機(jī)構(gòu)，這樣就能夠?qū)⑵綍r(shí)的運(yùn)行與應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的工作統(tǒng)一起來(lái)。

除此之外，即將發(fā)布的新的預(yù)案還建議，要建立應(yīng)急資源征用補(bǔ)償機(jī)制?！艾F(xiàn)在可以通過(guò)行政命令征用相關(guān)應(yīng)急保障資源，但這是不規(guī)范的，征用本身需要有個(gè)程序和規(guī)定，征用結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行合理的補(bǔ)償?！庇菝鬟h(yuǎn)堅(jiān)定地說(shuō)。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，相信有了冰雪災(zāi)害中總結(jié)的諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新修訂的公路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案將如一層堅(jiān)實(shí)的保護(hù)膜，能夠加固公路運(yùn)輸在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的抵抗力，加強(qiáng)其救援能力。

憂慮：應(yīng)急保障隊(duì)伍與資金

公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障的難點(diǎn)在于，涉及公路交通運(yùn)輸突發(fā)事件的種類(lèi)繁多、范圍廣、發(fā)生率比較高。

公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障按照其信息來(lái)源可分為兩種類(lèi)型，一種是響應(yīng)型，即對(duì)那些來(lái)自其他行業(yè)的突發(fā)事件需要公路交通運(yùn)輸部門(mén)采取應(yīng)急保障行動(dòng)，其預(yù)警信息對(duì)應(yīng)上游應(yīng)急協(xié)作部門(mén)；另一類(lèi)型是主動(dòng)型，即屬于公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的突發(fā)事件的應(yīng)急保障行動(dòng)，其預(yù)警信息對(duì)應(yīng)下游（下級(jí)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

因此，公路交通運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急保障工作有著很大的差異性，不同類(lèi)別的突發(fā)事件對(duì)公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障會(huì)提出不同的要求。

虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，做好公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障工作，政府部門(mén)平時(shí)就要和生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)及運(yùn)輸企業(yè)有很好的溝通與協(xié)作，并簽訂應(yīng)急保障協(xié)議，依托這些組織加強(qiáng)對(duì)公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍的建設(shè)，包括相關(guān)應(yīng)急裝備、物資、設(shè)備的配備與日常養(yǎng)護(hù)以及相關(guān)應(yīng)急保障管理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、演練，提高應(yīng)急保障隊(duì)伍的快速搶通、救援和運(yùn)輸保障能力，這是最為關(guān)鍵的。

“此次四川地區(qū)的大地震摧毀很多道路，掐斷了救援的咽喉。這說(shuō)明，需要我們以最短的時(shí)間，最快的速度對(duì)道路進(jìn)行搶修，這是生命線??！而漂亮地完成這項(xiàng)工作就需要裝備精良、訓(xùn)練有素的應(yīng)急保障隊(duì)伍?！庇菝鬟h(yuǎn)將話題回轉(zhuǎn)到了眼下全民一心的抗震救災(zāi)上。

汶川由于地形復(fù)雜，交通條件差，而這次毀滅性的大地震造成大面積山體滑坡、道路與橋梁損毀嚴(yán)重，幾乎斷絕了所有通往外界的道路，而且道路搶通現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面狹小，公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系和能力經(jīng)受了極大的考驗(yàn)。

或許在年初的抗擊雪災(zāi)戰(zhàn)役中公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障得到了很大的實(shí)戰(zhàn)鍛煉，并且及時(shí)地修訂和完善了公路交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。所以，此次的抗震救災(zāi)戰(zhàn)役中，公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障行動(dòng)按照應(yīng)急預(yù)案緊張、有序地開(kāi)展，表現(xiàn)得比較成熟，無(wú)論是信息報(bào)送、新聞宣傳還是應(yīng)急資源調(diào)配、現(xiàn)場(chǎng)工作組的成立、應(yīng)急指揮，都更加主動(dòng)，更加鎮(zhèn)定。

但是，虞明遠(yuǎn)認(rèn)為公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力必然需要進(jìn)一步提高。

“我們軍隊(duì)有特種部隊(duì)，社會(huì)上有社會(huì)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，能夠?qū)嵤┛焖贀屚ㄅc救援行動(dòng)，而我們公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域?yàn)槭裁床豢梢钥紤]今后建設(shè)一支能夠快速搶通救援的特種隊(duì)伍？”

“我們應(yīng)該盡快建立公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障專(zhuān)家?guī)?、?yīng)急隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備體系、應(yīng)急預(yù)案和知識(shí)庫(kù)等，并做好災(zāi)后的總結(jié)評(píng)估和恢復(fù)重建工作，以備在今后發(fā)生突發(fā)事件時(shí)及時(shí)調(diào)用……”虞明遠(yuǎn)做著長(zhǎng)遠(yuǎn)的思慮。

同時(shí)，對(duì)于目前諸多人關(guān)注的應(yīng)急保障資金問(wèn)題，他認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)該盡快建立公共財(cái)政突發(fā)事件應(yīng)急工作專(zhuān)項(xiàng)資金，并實(shí)行基金式管理，逐步形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、分級(jí)負(fù)責(zé)的資金使用制度，同時(shí)也要發(fā)揮社會(huì)捐助和全民動(dòng)員等作用。

今年全國(guó)“兩會(huì)”，駐豫全國(guó)政協(xié)委員、河南中醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)司富春提交了《建議國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)性自然災(zāi)害預(yù)測(cè)和救助機(jī)制》的議案。

司富春也認(rèn)為，這場(chǎng)大雪暴露出了目前應(yīng)急機(jī)制中的一些缺陷。首先，按照目前的有關(guān)規(guī)定，災(zāi)害救助應(yīng)急工作的資金投入以地方為主。如果地方一時(shí)難以籌措，救災(zāi)就會(huì)陷入僵局。

“目前，我們國(guó)家還沒(méi)有應(yīng)急的專(zhuān)項(xiàng)資金。我們到各地調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障的經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，而且應(yīng)急保障任務(wù)完成后，拖欠相關(guān)應(yīng)急保障單位的經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象十分普遍，公共財(cái)政在應(yīng)急保障方面缺乏制度性安排?！庇菝鬟h(yuǎn)頗顯擔(dān)憂。