巴西解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的措施與啟示

[摘要]巴西是拉美第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中巴兩國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。深入觀察和研究巴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和采取的措施，對(duì)解決我國(guó)社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不無(wú)裨益。

[關(guān)鍵詞]巴西中巴經(jīng)貿(mào)合作啟示與借鑒

[中圖分類號(hào)]F112 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2008）05-0092-04

[作者簡(jiǎn)介]宋海燕（1953—），女，河北河間人，深圳市經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，研究領(lǐng)域?yàn)槔碚摻?jīng)濟(jì)學(xué)和世界經(jīng)濟(jì)。

通過(guò)考察研究一些正處在和曾處在社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)期的國(guó)家，其歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)會(huì)向我們充分證明：高度重視協(xié)調(diào)各類社會(huì)矛盾，保持社會(huì)的相對(duì)和諧穩(wěn)定，在一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中至關(guān)重要。本文擬就巴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的政策措施，探討對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的啟示與借鑒。

一、巴西的基本國(guó)情與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

巴西與我國(guó)一樣，是個(gè)幅員遼闊的大國(guó)。其位于南美洲東南部，總面積854.7萬(wàn)平方公里，占整個(gè)拉美國(guó)家面積的47%。土地面積、人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均居南美首位。其北鄰蘇里南、圭亞那、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞，西鄰秘魯、玻利維亞；南接巴拉圭、阿根廷和烏拉圭；東臨大西洋，有著長(zhǎng)達(dá)7400多公里的海岸線。國(guó)土的80%位于熱帶地區(qū)，南端屬亞熱帶氣候。首都巴西利亞有230萬(wàn)人口，其他主要大城市有圣保羅、里約熱內(nèi)盧、薩爾瓦多等。

巴西的行政區(qū)劃共分26個(gè)州和一個(gè)聯(lián)邦區(qū)（巴西利亞聯(lián)邦區(qū)），州下設(shè)市。巴西的城市化水平大大高于中國(guó)，81%的人口居住在城市。全國(guó)共有5509個(gè)城市，其中100萬(wàn)人口的有12個(gè)，15萬(wàn)~100萬(wàn)人口的有79個(gè)，15萬(wàn)人口以下的有5428個(gè)。巴西人經(jīng)過(guò)幾十年的努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，已基本由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)。2007年人均GDP為6842美元，成為戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家城市化發(fā)展速度最快和城市化發(fā)展水平最高的國(guó)家之一。

巴西是個(gè)多民族多膚色多人種的國(guó)家，總?cè)丝?.8億左右，居世界第五位。其中白種人占54%，黑白混血種人占9.4%，黑人占5.3%，黃種人占0.4%，印第安人占0.16%。，葡萄牙語(yǔ)為官方語(yǔ)言。71%的巴西人信奉天主教。像中國(guó)一樣，巴西也正在逐漸成為老齡化國(guó)家，其婦女的平均生育率由20世紀(jì)的6.3個(gè)子女下降到現(xiàn)在的2.3個(gè)。由于醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生活水平的提高，巴西人口的平均壽命在不斷上升。

巴西也是個(gè)資源物產(chǎn)豐富的大國(guó)。貫穿北部的亞馬遜河是世界流域最廣、流量最大的河流，其境內(nèi)森林面積占世界總量的將近1/5。巴西西南部有世界第五大河—巴拉納河，河上有嘆為觀止的伊瓜蘇大瀑布。巴西與巴拉圭合建的伊代普水電站其規(guī)?？胺Q世界第一。巴西礦產(chǎn)資源豐富，主要有鐵、錳、石油、天然氣和煤等，其中鐵礦砂儲(chǔ)量為650億噸，產(chǎn)量和出口均居世界首位。全國(guó)可耕地面積約4億公頃，被稱作“二十一世紀(jì)的世界糧倉(cāng)”。同時(shí)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，以養(yǎng)牛為主。巴西是世界第三大糖果生產(chǎn)國(guó)，年生產(chǎn)5萬(wàn)噸左右，年產(chǎn)值超5億美元。巴西也是南美第一鋼鐵大國(guó)和世界第六大產(chǎn)鋼國(guó)。鋼材年出口達(dá)1200萬(wàn)噸，也是拉美第一、世界第九汽車生產(chǎn)國(guó)。

巴西是拉美第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，有較為完整的工業(yè)體系，每年能吸引約200億美元的投資。巴西與世界上許多國(guó)家保持貿(mào)易往來(lái)關(guān)系，最大的貿(mào)易伙伴是歐盟。巴西的鋼鐵、化工、電力、制鞋等行業(yè)在世界享有盛譽(yù)，空間技術(shù)、核電、通訊、電子、飛機(jī)制造、信息等領(lǐng)域的技術(shù)水平已跨入世界先進(jìn)國(guó)家行列。巴西是世界第一咖啡生產(chǎn)和出口大國(guó)，咖啡是巴西國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，素有“咖啡王國(guó)”之稱，全國(guó)大小咖啡種植園50萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人口達(dá)600多萬(wàn)，年產(chǎn)咖啡超200萬(wàn)噸，年出口創(chuàng)匯近20億美元。甘蔗和柑橘的產(chǎn)量也居世界之首，大豆產(chǎn)量居世界第二，玉米產(chǎn)量居世界第三。

根據(jù)1988年10月5日頒布的新憲法規(guī)定：巴西總統(tǒng)由民眾直接選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)是國(guó)家元首、政府首腦兼武裝部隊(duì)總司令。憲法規(guī)定總統(tǒng)任期為4年，總統(tǒng)與各州長(zhǎng)市長(zhǎng)可連選連任。國(guó)民議會(huì)由聯(lián)邦參議院和眾議院組成，為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣成員由總統(tǒng)任命。巴西現(xiàn)任總統(tǒng)是代表中左聯(lián)盟的勞工黨的盧拉。

巴西也是世界著名的“足球大國(guó)”，足球運(yùn)動(dòng)是巴西人的共同愛(ài)好，也是巴西人的驕傲。巴西職業(yè)球隊(duì)之多，可謂世界之冠。正式登記注冊(cè)的足球俱樂(lè)部達(dá)兩萬(wàn)個(gè)以上，擁有一大批世界級(jí)足球巨星。此外，巴西的旅游業(yè)久負(fù)盛名，為世界十大旅游勝地之一，舉世文明的狂歡節(jié)起源于17世紀(jì)，極富亞馬遜印尼安人特色，現(xiàn)已成為巴西最盛大的民族傳統(tǒng)節(jié)日，每年吸引世界大量游客。

巴西在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也存在不少問(wèn)題。由于巴西在城市化過(guò)程中出現(xiàn)大量的貧民窟，所以販毒暴力等社會(huì)問(wèn)題在棚戶區(qū)即貧民窟大量滋生。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，1980年至2000年巴西全國(guó)的暴力事件增長(zhǎng)1.3倍，共有約200萬(wàn)人死于暴力，其中60萬(wàn)人在兇殺案中喪生，槍?xiě)?zhàn)、綁架和搶劫等惡性案件屢有發(fā)生。2000~2003年，里約熱內(nèi)盧有2000多人失蹤，該市每月平均有500家商店被搶。圣保羅每天平均發(fā)生300多起汽車失竊案，5起綁架案，全國(guó)每年因暴力事件而損失約400億美元。由于暴力加劇和治安惡化，導(dǎo)致城市生活質(zhì)量降低。

巴西在城市化過(guò)程中因土地高度集中于少數(shù)人手里，大地主與腐敗政客又勾結(jié)牟利，廣大農(nóng)民在無(wú)地可種又無(wú)業(yè)可從的情況下，被迫起來(lái)抗?fàn)幓驅(qū)е路缸铮磕臧l(fā)生搶占土地的事件多達(dá)兩三百起。此外，巴西有一種“捷徑致富”的社會(huì)文化，故乞討、詐騙、搶劫、貪污、造假和有組織的犯罪等相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)與社會(huì)的和諧發(fā)展帶來(lái)多方面的負(fù)面影響。

巴西嚴(yán)重的貧富兩極分化問(wèn)題未能及時(shí)解決是導(dǎo)致巴西出現(xiàn)上述種種社會(huì)問(wèn)題的深層原因。巴西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化過(guò)程中，社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展長(zhǎng)期滯后。上世紀(jì)60年代以來(lái)所推行的發(fā)展模式的弊端是：重市場(chǎng)規(guī)則忽視社會(huì)公正，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽視社會(huì)發(fā)展；90年代的新自由主義政策使失業(yè)和貧困化加劇，進(jìn)一步加速了社會(huì)的兩極分化。

據(jù)巴西官方統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)該國(guó)約有5000萬(wàn)窮人，據(jù)聯(lián)合國(guó)2003年的一份報(bào)告顯示，巴西是世界上貧富不均最嚴(yán)重的10 個(gè)國(guó)家之一，10%的最富者的收入是10%最窮者收入的65.8倍。近10年間，巴西的基尼系數(shù)始終在0.6左右徘徊，屬世界最高之列。

此外，巴西政府公共開(kāi)支的使用不當(dāng)，未能或很少使窮人受益，沒(méi)有起到縮小收入差距的作用，也是一個(gè)不能忽視的原因。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2003年巴西政府的直接社會(huì)開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高達(dá)15.5%，其中65.8%用于支付退休金，而用于緩和貧窮、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)衛(wèi)生和提高最低收入等方面的開(kāi)支卻數(shù)額不大。

以上情況，在中國(guó)也有不同程度的存在。如：今日中國(guó)的基尼系數(shù)已逐漸接近巴西；各級(jí)政府行政成本過(guò)高和財(cái)政收入使用不當(dāng)早已是國(guó)內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者議論的焦點(diǎn)問(wèn)題；國(guó)內(nèi)城市治安的惡化等也早已成為國(guó)民關(guān)注的主要問(wèn)題。由于巴西已基本進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，巴西為解決自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題也做了許多有益的嘗試。所以考察研究巴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)有借鑒意義。

二、巴西與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性

中國(guó)與巴西的合作關(guān)系，可追溯到一百多年前，早在1808年中國(guó)茶農(nóng)應(yīng)邀到巴西種茶，成為最早的中國(guó)移民。1974年8月15日中巴正式建交，建交30多年來(lái)，中巴關(guān)系發(fā)展很快，特別是近10年來(lái)，中巴兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、政治、科技、文化等領(lǐng)域全方位合作使兩國(guó)貿(mào)易伙伴和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系日益密切，尤其是胡錦濤主席和盧拉總統(tǒng)的互訪，把這一關(guān)系又推向更高層次。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的發(fā)展一直是兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的重要推動(dòng)力。尤其是自2003年以來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)導(dǎo)致強(qiáng)勁需求的帶動(dòng)下，中巴經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，僅2007年1～4月，雙邊貿(mào)易額即達(dá)89.88億美元，遠(yuǎn)高于2006年的62.09億美元。據(jù)中國(guó)海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)，2008年上半年，兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額又大幅增長(zhǎng)，1～6月，中國(guó)對(duì)巴西商品出口額達(dá)到84.599億美元，進(jìn)口額達(dá)到129.69億美元，同比分別增長(zhǎng)86.3%和73.6%，中方逆差45.09億美元。另?yè)?jù)巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部統(tǒng)計(jì)，2008年1～6月，巴西對(duì)華出口額達(dá)到74.08億美元，進(jìn)口額達(dá)到89.47億美元，同比分別增長(zhǎng)50.72%和71.69%，巴方逆差15.39億美元。巴西是我國(guó)在拉美最大的貿(mào)易伙伴，第三大出口市場(chǎng)，第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。而我國(guó)則是巴西的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于美國(guó)和阿根廷。

更可喜的是經(jīng)貿(mào)往來(lái)正從簡(jiǎn)單的貿(mào)易向更深層次的相互投資延伸。目前巴西在華投資已有300多家，主要在汽車設(shè)計(jì)、壓縮機(jī)等領(lǐng)域。而中國(guó)對(duì)巴西的投資也逐漸從商業(yè)領(lǐng)域向家電生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)展。由于巴西地緣遼闊，電力交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，“挖不出、裝不上、運(yùn)不走\(yùn)"問(wèn)題嚴(yán)重，阻礙兩國(guó)貿(mào)易的擴(kuò)大，而這些方面中國(guó)實(shí)力雄厚，與巴西合作空間廣闊。此外科技領(lǐng)域也是中巴合作的重頭戲，早就在航天航空、核能的利用等領(lǐng)域的合作上達(dá)成重要協(xié)議。

值得一提的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大拉動(dòng)了巴西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。僅以鐵礦石為例。最近6年，中國(guó)對(duì)巴西鐵礦石的進(jìn)口量一直在增長(zhǎng)：2000年為1510萬(wàn)噸，2001年2804萬(wàn)噸，2002年3455萬(wàn)噸，2003年4097萬(wàn)噸，2004年5269萬(wàn)噸，2005年5905萬(wàn)噸，2006年8130萬(wàn)噸，2007年首次突破1億噸。同期，巴西鐵礦石價(jià)格上漲了187%，巴西從對(duì)華出口鐵礦石貿(mào)易中獲得巨大收益。據(jù)巴西外貿(mào)局的統(tǒng)計(jì)，2000年巴西對(duì)華出口鐵礦石的貿(mào)易額為2.7億美元，2001年為4.82億美元，2002年為5.96億美元，2003年為7.6億美元，2004年為11.14億美元，2005年為17.84億美元，2006年為26.28億美元，2007年為37.10億美元。2001年，中國(guó)進(jìn)口巴西鐵礦石約占全球鐵礦石貿(mào)易量的15%，巴西最大的鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)—淡水河谷公司當(dāng)年利潤(rùn)達(dá)到21億雷亞爾，企業(yè)市值為170億雷亞爾。2007年中國(guó)從巴西進(jìn)口占全球鐵礦石貿(mào)易量的49%，淡水河谷公司的利潤(rùn)也比2001年陡增了10倍，它的企業(yè)市值也猛增到2750億雷亞爾。去年，淡水河谷公司貿(mào)易順差有75億美元之多，相當(dāng)于巴西全年外貿(mào)順差的20%。

2005年，巴西政府批準(zhǔn)我國(guó)寶鋼與巴西鐵礦石供應(yīng)商CVRD合資建一個(gè)鋼鐵廠，預(yù)計(jì)到2010年，該廠投入運(yùn)營(yíng)后的生產(chǎn)能力將達(dá)到400萬(wàn)噸。這項(xiàng)造價(jià)為25億美元的項(xiàng)目是中國(guó)最大的一筆海外投資。與巴西上游供應(yīng)商成為分享利潤(rùn)的合作伙伴，有望形成“你中有我，我中有你”的合作關(guān)系，解決中巴多年來(lái)鐵礦石貿(mào)易的膠著狀態(tài)。

總之，中巴同為發(fā)展中國(guó)家，在當(dāng)今貿(mào)易保護(hù)主義盛行的國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，有許多共同利益，中巴兩國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。所以，深入研究、正確處理中國(guó)與巴西的關(guān)系就成為我國(guó)在世界經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域里的重大課題。迄今，中巴經(jīng)貿(mào)混合委員會(huì)已舉行十?dāng)?shù)次會(huì)議，雙方的經(jīng)貿(mào)合作正順利發(fā)展。

三、巴西解決其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的

措施對(duì)我國(guó)的啟示

巴西盡管存在著上述種種問(wèn)題，但總體說(shuō)來(lái)其社會(huì)還比較安定，多年未見(jiàn)反體制反政府的大規(guī)模群眾性活動(dòng)和大的社會(huì)動(dòng)蕩。甚至在前幾年的金融危機(jī)中，也未發(fā)生尖銳的社會(huì)矛盾。究其原因，主要是巴西在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展、完善社會(huì)分配、縮小貧富差距、促成良好社會(huì)風(fēng)尚等方面采取了一系列措施，這些措施值得我們認(rèn)真借鑒和思考。

第一，巴西實(shí)行政治民主。在上世紀(jì)80年代初結(jié)束了軍人政治后，逐漸形成了一整套規(guī)范和約束社會(huì)各派政治力量的較成熟的游戲規(guī)則，使各界各派的社會(huì)呼聲均能得到較充分表達(dá)，在很大程度上平息了社會(huì)的不滿。

第二，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中，有意培育造就大規(guī)模的中產(chǎn)階級(jí)群體。如今巴西已逐漸形成了龐大、殷實(shí)而穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)階層，成為巴西保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。

第三，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局和分配政策，向可持續(xù)發(fā)展和公平分配方向努力。如：加大基礎(chǔ)教育投資，改善中小學(xué)教育質(zhì)量；推行著名的微型貸款計(jì)劃，可使數(shù)百萬(wàn)過(guò)去無(wú)法取得銀行貸款的人能以低息獲得300美元以下的貸款；實(shí)施“零饑餓”和家庭補(bǔ)助金等社會(huì)救濟(jì)計(jì)劃，經(jīng)長(zhǎng)期調(diào)查摸底后開(kāi)始施行，目前已有近千萬(wàn)人受益。如在圣保羅等大城市設(shè)有一元錢(qián)可得一頓豐富正餐的福利餐廳，任何人只要愿排隊(duì)均可獲得。

第四，不斷完善社會(huì)保障體系和勞工法。在巴西，農(nóng)民也可獲得每月不低于100美元的退休金。此外，巴西有世界上最維護(hù)勞工利益的勞工法，使雇主一般不會(huì)因勞工糾紛訴諸法庭。

第五，借助社會(huì)“第三部門(mén)”，努力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。所謂“第三部門(mén)”是指除政府企業(yè)以外的非政府組織、行會(huì)組織、私人基金會(huì)組織、非營(yíng)利協(xié)會(huì)和其他法人機(jī)構(gòu)。主要從事謀求社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和動(dòng)員社會(huì)維護(hù)公民權(quán)益等事業(yè)。

第六，在企業(yè)大興社會(huì)責(zé)任之風(fēng)。目前巴西全國(guó)有40萬(wàn)家企業(yè)自愿實(shí)行社會(huì)責(zé)任，而系統(tǒng)地、制度化地實(shí)施社會(huì)責(zé)任的企業(yè)有800多家，其產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的32%。據(jù)巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)，實(shí)施社會(huì)責(zé)任的企業(yè)每年把資金集中投入到教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)公正、環(huán)保和社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。

第七，重視激發(fā)社會(huì)良知、愛(ài)國(guó)精神和民族自豪感。巴西提倡凈化社會(huì)空氣，在某種意義上抵消了金錢(qián)至上觀念造成的社會(huì)惡習(xí)。2004年以來(lái)，有關(guān)媒體組織了“巴西之精華就是巴西人”的大型宣傳活動(dòng)，旨在動(dòng)員巴西全社會(huì)、企業(yè)界、媒體和公共機(jī)構(gòu)提高巴西人的民族自尊心和責(zé)任感。巴西最大的私人電視臺(tái)“環(huán)球臺(tái)”的《精彩巴西》節(jié)目，注重激發(fā)巴西人的民族情感和愛(ài)國(guó)情結(jié)，常常令人感動(dòng)。巴西的領(lǐng)導(dǎo)者，無(wú)論是左派還是右派，無(wú)論是軍人還是文人，都在利用足球和本民族的足球狂熱來(lái)緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善執(zhí)政形象，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情和提高民族凝聚力。

當(dāng)前，我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各種深層次的矛盾逐漸凸顯出來(lái)，正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)期。巴西是發(fā)展中大國(guó)，與中國(guó)有許多相近之處，從而可相互借鑒之處也很多。因此了解學(xué)習(xí)借鑒巴西的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和某些做法，對(duì)解決我國(guó)社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)不無(wú)裨益。

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