美、德農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供的啟示

[摘要]美國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要由三個部分組成：農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系、集體農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和私人農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。公司+農(nóng)場、公司+農(nóng)戶以及合作供銷是美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的三種形式。德國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織的成功發(fā)展，尤其是健全的農(nóng)村金融服務(wù)體系，由一個具有三級層次結(jié)構(gòu)的分權(quán)型組織組成，通過立法和提供一些優(yōu)惠政策，政府在服務(wù)體系中起了重要作用。我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的組成和服務(wù)形式與美、德十分相似，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面卻有一定差異，美國和德國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的經(jīng)驗對中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展具有重要啟示。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)差異啟示

[中圖分類號]F306;F324[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）05-0088-04

[基金項目]本文得到國家社會科學(xué)基金項目：生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)價值鏈整合中的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究（編號:07BJY043）的資助。

[作者簡介]胡家浩（1967-），湖北武漢人，武漢體育學(xué)院副教授，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生。研究方向：經(jīng)濟管理。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民直接承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來越多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中分化出來，發(fā)展成為獨立的新興涉農(nóng)經(jīng)濟部門，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系包括農(nóng)用物資供應(yīng)系統(tǒng)（產(chǎn)前）、農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)過程部門（產(chǎn)中）、農(nóng)產(chǎn)品運銷加工體系（產(chǎn)后）和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)（全過程）。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織是連接農(nóng)戶、企業(yè)和市場的橋梁，是順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律而迅速發(fā)展的互惠、互助的經(jīng)濟聯(lián)合組織，它的出現(xiàn)和發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整均起著重要的作用。

一、美國和德國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

1．美國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

美國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要由三個部分組成：農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系、集體農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和私人農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系主要由政府部門構(gòu)成，其主體由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、農(nóng)業(yè)推廣局、州合作研究局等聯(lián)邦農(nóng)業(yè)研究和推廣機構(gòu)、53所州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)實驗站以及縣農(nóng)業(yè)推廣辦公室共同組成，任務(wù)是在政府財政的支持下，將農(nóng)業(yè)知識免費傳遞給農(nóng)民。集體農(nóng)業(yè)服務(wù)體系由兩部分組成：一是各種農(nóng)場主合作社非贏利機構(gòu)，為保護(hù)自己利益而建，有生產(chǎn)合作社、銷售合作社、購買合作社等。二是合作農(nóng)業(yè)信貸體系，包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行，主要是向農(nóng)場主提供廉價信貸服務(wù)。土地銀行側(cè)重于提供固定資本貸款；中期信貸銀行則以解決流動資金不足為主。私人農(nóng)業(yè)服務(wù)體系主要由從事農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)的企業(yè)，以及從事農(nóng)產(chǎn)品運銷加工活動的私營企業(yè)組成，典型形式是農(nóng)工綜合體，通過簽訂供銷合同和垂直一體化，把農(nóng)用物資、農(nóng)產(chǎn)品運銷加工和耕作、防疫、收割等產(chǎn)中的全部或部分聯(lián)結(jié)在一起。私人農(nóng)業(yè)服務(wù)公司按照市場原則進(jìn)行經(jīng)營，其社會化服務(wù)活動的直接目的是獲得利潤。

公司+農(nóng)場、公司+農(nóng)戶以及合作供銷是美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的三種形式。

公司+農(nóng)場又叫公司農(nóng)場，由國有或私有工商業(yè)大公司直接經(jīng)營，大多以農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為其核心業(yè)務(wù)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的主要是為公司的核心業(yè)務(wù)提供穩(wěn)定可靠的農(nóng)產(chǎn)品原料，公司與農(nóng)戶具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司+農(nóng)戶形式是由與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的工商業(yè)大公司與農(nóng)場、農(nóng)戶之間通過各種供銷合同形成的相互依賴關(guān)系，不存在產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，以合約形式建立互惠互利的商業(yè)關(guān)系。聯(lián)合方式有后向聯(lián)合：如與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食品加工；前向聯(lián)合：如飼料企業(yè)與畜禽養(yǎng)殖。公司+農(nóng)戶的合同形式包括農(nóng)產(chǎn)品銷售合同（訂單農(nóng)業(yè)），農(nóng)場主（農(nóng)戶）購買農(nóng)用生產(chǎn)資料的合同，農(nóng)場主（農(nóng)戶）購買生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品的合同。合同是解決相互之間責(zé)權(quán)利的重要方式，在合同制度下，公司與農(nóng)場主建立了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟關(guān)系。合作供銷是由許多合作社整合一體所形成的合作社，為農(nóng)戶提供多種多樣的一體化服務(wù)，有專門農(nóng)協(xié)、一般農(nóng)協(xié)和綜合農(nóng)協(xié)。專門協(xié)會一般不經(jīng)營信用業(yè)務(wù)，只經(jīng)營采購和銷售。一般農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)對象不只限于特定的農(nóng)業(yè)部門，范圍相對較寬，但同樣不經(jīng)營信用事業(yè)，綜合農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)對象包括所有的農(nóng)業(yè)部門，經(jīng)營范圍較廣，包括購銷、信用、互濟保險、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及醫(yī)療衛(wèi)生等。

2．德國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

德國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，尤其是健全的農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個主要問題是農(nóng)業(yè)資本積累不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買以及農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售都需要資金支持，而農(nóng)戶很難通過正常渠道獲得信貸支持。德國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系成功地解決了這一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有共性的難題。為解決農(nóng)戶的資金困難，德國建立起獨具特色的農(nóng)村信用合作服務(wù)體系，這是一個具有三級層次結(jié)構(gòu)的分權(quán)型組織?；A(chǔ)合作銀行及其分支機構(gòu)構(gòu)成了該體系堅實的基礎(chǔ)層，其第二層級由一個區(qū)域性中心銀行和一個區(qū)域性銀行業(yè)務(wù)中心組成，該層級的作用主要是保持基層合作銀行的資產(chǎn)流動性平衡，體系的頂端則是德國中央合作銀行，基層性合作銀行和區(qū)域性合作銀行都是其股東?；鶎有院献縻y行和商品供銷合作社最接近農(nóng)村和農(nóng)民，直接為農(nóng)民服務(wù)。經(jīng)過長期的發(fā)展、調(diào)整和整合，德國已形成多層級、網(wǎng)絡(luò)型、分權(quán)式的農(nóng)業(yè)社會化金融合作服務(wù)聯(lián)盟體系。社員在自愿、民主的基礎(chǔ)上組織基層合作社，各基層合作社按區(qū)域組建區(qū)域性合作社聯(lián)盟，各區(qū)域性合作社聯(lián)盟再組建全國性的合作社組織?；鶎雍献魃缁旧隙际菍I(yè)性的，一個基層社常常就是一個企業(yè)。社員可同時加入幾個合作社，同時各個合作社之間也有競爭，從而保證為社員提供更多的服務(wù)。合作社聯(lián)盟則是多元化、綜合性的。聯(lián)盟自身不從事具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，而是扎扎實實地為基層社辦實事。合作社聯(lián)盟提供市場信息和咨詢服務(wù)，解決經(jīng)濟糾紛，對合作社領(lǐng)導(dǎo)人及其成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其決策水平和經(jīng)營能力，提供低息貸款擔(dān)保。

在德國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中，政府與農(nóng)業(yè)合作社并沒有直接的行政關(guān)系，然而，政府通過立法和提供一些優(yōu)惠政策，保障合作社的合法權(quán)益，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。德國基本法明確規(guī)定：“促進(jìn)合作制”、“支持合作自助”，并把這種“促進(jìn)和支持”作為“優(yōu)先目標(biāo)”。為支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，德國政府對合作社用稅后利潤進(jìn)行投資的部分免征所得稅。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社還可獲得免交營業(yè)稅、機動車輛稅的待遇。另外，德國政府還對農(nóng)業(yè)企業(yè)實施特殊性的信貸管理政策，支持信貸合作社的發(fā)展，向農(nóng)民提供低息貸款。從1954年開始，德國聯(lián)邦政府對農(nóng)村信貸實行利息補貼。其方式包括限制農(nóng)村貸款特別是農(nóng)村種養(yǎng)企業(yè)貸款的最高利率上限、降低貸款利息率、由政府政策性金融機構(gòu)直接安排低息貸款。

二、中國與美、德兩國

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的比較

與美、德比較，我國社會化服務(wù)體系也是由三大板塊組成，只是名稱不一樣，服務(wù)的形式也比較接近，但從農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面進(jìn)行比較，中國有以下特點和不足之處。

1.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系復(fù)雜多樣。我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體既有政府涉農(nóng)行政部門，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，即使是協(xié)會組織也多在各部門的扶植下成長起來，流通和加工龍頭企業(yè)也和部門有千絲萬縷的聯(lián)系。部門和具有部門背景的單位，各主體雖然在表面上是以各自方式在不同領(lǐng)域從事社會化服務(wù)，但地位并不平等。政府、部門、農(nóng)戶三個主體的地位并不平等，強勢主體是部門。在部門化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中，中央政府為維護(hù)國家糧食安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、保持政權(quán)合法性而加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，這一目標(biāo)與部門化服務(wù)體系容易產(chǎn)生矛盾，農(nóng)戶為實現(xiàn)其增收目標(biāo)也與部門化服務(wù)體系產(chǎn)生矛盾。

2.資金投入不足，社會化服務(wù)的基礎(chǔ)條件比較落后。近年來，國家財政雖然加大支農(nóng)力度，但國家支農(nóng)資金比例卻不斷下降，加上化肥、農(nóng)用機械、農(nóng)藥、柴油、電力價格漲幅過猛，農(nóng)產(chǎn)品比較利益低下等因素的影響，農(nóng)業(yè)服務(wù)實體實際收益率較低，自身積累能力不足，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)條件和服務(wù)手段仍比較落后。

3.注重產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在美國有近200年的歷史，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織多元化發(fā)展，已不局限于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域，形式各異的各種合作經(jīng)濟組織遍布農(nóng)村各地，幾乎涉及到農(nóng)民生活的各個領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。隨著市場的擴大和農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，我國對產(chǎn)中服務(wù)的需求量增長較快，多數(shù)服務(wù)組織將農(nóng)業(yè)服務(wù)的重點放在生產(chǎn)資料的采購和生產(chǎn)過程中的植保、防疫、排灌等方面。但在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)后銷售才是核心內(nèi)容，而目前產(chǎn)后服務(wù)恰恰成為薄弱環(huán)節(jié)，對產(chǎn)后的收割、脫粒、干燥、貯藏等服務(wù)比較缺乏。

4.服務(wù)的內(nèi)容與農(nóng)民的需要相差甚遠(yuǎn)。在現(xiàn)有的服務(wù)模式中，綜合配套的服務(wù)少，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動由自發(fā)服務(wù)組織和農(nóng)民自己完成，服務(wù)體系的功能不強。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的最終目標(biāo)是實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，讓農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步解放出來。但大多數(shù)服務(wù)組織離這一目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。

5.農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)落后。在金融方面，農(nóng)村信用合作社尚在進(jìn)一步改革中；農(nóng)村合作基金會因為運作不規(guī)范等原因，已經(jīng)整體清盤關(guān)閉；農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行作為政策性金融機構(gòu)，目前又無法面向農(nóng)民開展信貸業(yè)務(wù)。因此，如何有效地向農(nóng)民提供信貸服務(wù)，解決農(nóng)民貸款難的問題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在農(nóng)業(yè)保險方面，由于我國自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)保險賠付率高而處于虧損狀態(tài)，許多地方早已停止開辦此項業(yè)務(wù)。面對農(nóng)業(yè)風(fēng)險，農(nóng)民經(jīng)常感到無助和無奈。

三、美、德農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的啟示

1.支持農(nóng)民自辦聯(lián)辦服務(wù)組織，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的作用。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是一項群眾性極強的社會經(jīng)營活動，單純依靠國家和集體經(jīng)濟組織是難以辦好的，必須充分發(fā)動群眾，積極支持廣大農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織。如果說農(nóng)民自辦聯(lián)辦的良好運行機制是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的內(nèi)在動力的話，那么發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的作用則是不可缺少的外部條件。一是應(yīng)建立健全有關(guān)法律、法規(guī)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造前提條件。美國為支持合作社的發(fā)展，1926年就制訂了合作社銷售法；二是實施優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展給予財政、金融等經(jīng)濟援助和其他政策支持。

2.建立健全以區(qū)域性合作為主體的集體經(jīng)濟組織。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)節(jié)中分散的農(nóng)戶與大市場的矛盾十分突出，許多事情一家一戶辦不了、辦不好或辦起來也不合算，因為農(nóng)戶勢單力薄，無力同非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門相抗衡；缺乏平等的競爭條件和競爭環(huán)境，農(nóng)戶既不能決定農(nóng)產(chǎn)品價格以取得與工業(yè)品平等交換的地位，又不能形成影響工業(yè)品價格的產(chǎn)業(yè)力量。分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來就可以增強經(jīng)濟實力，依托社區(qū)性合作組織擴大小農(nóng)經(jīng)濟的外部規(guī)模，對外參與市場競爭，對內(nèi)通過配置資源和合作服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，沒有以區(qū)域性合作為主體的集體經(jīng)濟組織作為載體，社會化服務(wù)就無法順利實現(xiàn)。

3.發(fā)展“合作社＋農(nóng)戶”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織沒有同農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)定可靠的相互依賴關(guān)系，相互之間的聯(lián)系比較脆弱。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的運作方式需進(jìn)一步完善。政府部門應(yīng)制定有關(guān)政策法規(guī)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品運銷加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者簽署具有嚴(yán)格約束力的購銷合同，鼓勵建立和發(fā)展農(nóng)工商一體化企業(yè)，鼓勵建立和發(fā)展“合作社＋農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶再次組織起來。

4.成立農(nóng)工貿(mào)一體化出口公司，增強綜合服務(wù)能力。一體化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的綜合服務(wù)功能可以擴大和延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，把原來僅停留在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的生產(chǎn)系統(tǒng)改造為集種植、加工、銷售為一體的綜合生產(chǎn)系統(tǒng)，從而使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)達(dá)到區(qū)域化布局、一體化生產(chǎn)、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理的較理想狀態(tài)。按農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立具有外貿(mào)出口權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，引入股份制形式，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，需要擴大市場，增強外貿(mào)外銷能力。

5.推行股份合作制。股份合作制才能使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系成為聯(lián)結(jié)千家萬戶的“小生產(chǎn)”與農(nóng)產(chǎn)品大市場的橋梁，成為科技興農(nóng)的載體，成為引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走向市場的好幫手和好向?qū)?。一方面，要拓寬流通服?wù)和經(jīng)營內(nèi)容；另一方面，要普遍推行股份合作制來縱深推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟改革。

6.創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的外部環(huán)境。一是加強市場體系建設(shè)，在農(nóng)村技術(shù)市場、資金市場、土地市場上有所突破，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和組合。二是加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供農(nóng)產(chǎn)品流通信息、加工信息以及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。三是建立健全有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的法律保障。重點要理順服務(wù)組織的內(nèi)外關(guān)系，服務(wù)組織與政府行政機關(guān)的關(guān)系，服務(wù)組織間的關(guān)系，服務(wù)組織與農(nóng)戶的關(guān)系，服務(wù)組織與其它經(jīng)濟組織的關(guān)系，服務(wù)組織內(nèi)部的關(guān)系。

7.始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)戶在商品生產(chǎn)中自己創(chuàng)辦，自主管理的群眾性組織，管理人員從群眾中產(chǎn)生。為了得到政府的支持，以往協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)往往請政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，但政府直接參與組織農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)就抹上了一層官辦色彩。農(nóng)民協(xié)會必須堅持“民辦、民管、民受益”的原則。在生產(chǎn)經(jīng)營上，農(nóng)戶或家庭農(nóng)場仍擁有完全獨立自主的政策權(quán)，不受農(nóng)民協(xié)會的任何干預(yù)，只是在需要活動領(lǐng)域內(nèi)才進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)民協(xié)會對其成員不具任何領(lǐng)導(dǎo)和管制職能，只是通過自己的業(yè)務(wù)活動對其進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，二者在法律上是平等的。

8.搞好農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)保險賠付率高，農(nóng)業(yè)保險不能是純粹的商業(yè)保險，而應(yīng)該是政府扶持的政策性保險。政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)要堅持“收支平衡，略有節(jié)余”的方針，既要保證自然災(zāi)害發(fā)生時農(nóng)民不受大的經(jīng)濟損失，又能使農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營正常運行?？稍O(shè)立農(nóng)業(yè)保險基金或?qū)①c災(zāi)經(jīng)費和補助款轉(zhuǎn)為保險費，對某些非常重要的農(nóng)業(yè)項目，政府可以改變財政支農(nóng)資金的使用以提供保費來代替農(nóng)業(yè)補貼。我國財力有限，政策性保險很難全面推行，一般還只能由農(nóng)戶和村集體自行解決。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營的范圍也不斷擴大，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新速度加快，對農(nóng)業(yè)保險的需求也日益多樣化。因此，要擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加險種，既開展第一產(chǎn)業(yè)的保險，也開展第二、三產(chǎn)業(yè)的保險。

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