穗深合作：不能被忽略的大課題

[關(guān)鍵詞]穗深合作

[中圖分類號(hào)]F127 [文章標(biāo)識(shí)碼]C [文章編號(hào)]1004-6623（2008）05-0066-02

[作者簡(jiǎn)介]李羅力（1947-），河南人，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）副理事長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：經(jīng)濟(jì)理論、港深經(jīng)濟(jì)和中國(guó)改革開(kāi)放研究。

改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是政界、學(xué)術(shù)界還是媒體，都越來(lái)越把地區(qū)之間特別是大城市間的交流與合作，納入關(guān)注和研究的視野。諸如“深港合作”、“穗港合作”、“京滬合作”等，經(jīng)常被掛在口頭上，見(jiàn)諸文字中，成為人們耳熟能詳甚至家喻戶曉的概念。然而奇怪的是，廣州和深圳這兩個(gè)特大型城市之間的交流與合作，卻幾乎從來(lái)沒(méi)有被提上過(guò)議事日程。盡管這兩座城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平都在國(guó)內(nèi)名列前茅，甚至在全球都占有相當(dāng)重要的地位，而且每年它們各自都與國(guó)內(nèi)外許多城市和地區(qū)開(kāi)展大量重要的合作與往來(lái)，它們之間相隔也不過(guò)百里，但多年來(lái)卻鮮有不是聽(tīng)命于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而是出自于內(nèi)在發(fā)展需要而開(kāi)展的合作與交流，真可謂“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”。

當(dāng)然，仔細(xì)想想，類似的這種現(xiàn)象在中國(guó)其實(shí)并非罕見(jiàn)。且不說(shuō)大部分省會(huì)城市與本省鄰近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之間有這種現(xiàn)象，甚至像北京與天津這樣兩個(gè)直轄市之間，也都程度不同地存在。

那么這種現(xiàn)象是不是中國(guó)特有的呢？據(jù)我所知，美日及歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有這種現(xiàn)象，至于其他新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家情況怎樣，我們沒(méi)有專門考察和研究過(guò)。但就中國(guó)而言，這種現(xiàn)象之所以發(fā)生以至于普遍存在，絕對(duì)是與現(xiàn)行的體制相關(guān)。因?yàn)橹袊?guó)是以政府為主導(dǎo)的社會(huì)，行政權(quán)力每每是一座城市或一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要資源。因此從一般情況來(lái)看，中國(guó)大部分省區(qū)的省會(huì)城市，既是該省的行政中心，又是該省的經(jīng)濟(jì)中心，歷來(lái)如此。但是改革開(kāi)放將近30年來(lái)，尤其是在沿海地區(qū)，一些非省會(huì)城市依托國(guó)家某些特殊的改革開(kāi)放政策措施（例如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、計(jì)劃單列市等）或其他特殊的地緣及資源優(yōu)勢(shì)迅速崛起，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上接近甚至超過(guò)了鄰近的省會(huì)城市，于是就會(huì)發(fā)生上述這種現(xiàn)象。其潛臺(tái)詞則是“誰(shuí)是這個(gè)地區(qū)的發(fā)展中心”，“誰(shuí)是這個(gè)地區(qū)的龍頭老大”。

這種“地區(qū)中心”和“龍頭老大”之爭(zhēng)一般不會(huì)發(fā)生在以市場(chǎng)為主導(dǎo)配置資源的體制中，因?yàn)椤爸行摹焙汀褒堫^”的地位是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然形成的，根本不存在“爭(zhēng)”與“不爭(zhēng)”的矛盾。只有當(dāng)體制中存在以行政手段來(lái)干預(yù)正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)強(qiáng)制進(jìn)行資源配置時(shí)，才會(huì)發(fā)生這種地區(qū)之間為獲得有利于本城市或本地區(qū)發(fā)展的行政和經(jīng)濟(jì)資源而進(jìn)行的明爭(zhēng)暗奪。因此，這種“龍頭”、“中心”之爭(zhēng)，絕對(duì)是違背以市場(chǎng)為主導(dǎo)來(lái)配置資源規(guī)律的，絕對(duì)是一種傳統(tǒng)的“官本位”思想和體制在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的體現(xiàn)。

這種“官本位”為核心的思想和體制，其最大的害處，就是它所產(chǎn)生的“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”的心理和行為，妨礙了地區(qū)之間的各種資源按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行的有效配置和整合；進(jìn)而由于各自都只考量自己的利益最大化而不顧及整體區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，從而不僅不利于整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，甚至?xí)斐少Y源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)以及其他方面的發(fā)展桎梏和障礙。

就廣州和深圳而言，其實(shí)這兩個(gè)特大城市之間區(qū)位優(yōu)勢(shì)差異很大，在地區(qū)乃至國(guó)家發(fā)展中所處的地位和發(fā)揮的作用也完全不同，因此它們之間互補(bǔ)性極強(qiáng)，是最有條件在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上開(kāi)展交流與合作的。眾所周知，廣州不僅是珠三角地區(qū)和華南地區(qū)歷史最悠久、影響最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最強(qiáng)的中心城市，而且近年來(lái)由于其在裝備工業(yè)方面的迅速發(fā)展，使其在國(guó)家新一輪產(chǎn)業(yè)重型化浪潮中再次成為這個(gè)地區(qū)乃至全國(guó)最重要的新興工業(yè)基地之一。而深圳則作為全國(guó)發(fā)展最迅速和改革開(kāi)放最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在與香港經(jīng)濟(jì)的不斷融合中，在高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域資本金融中心等方面不但是珠三角而且也是全國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展中心。上述這些不僅為穗深兩地以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，開(kāi)展廣泛而深入的區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)合作奠定了重要的條件，而且事實(shí)上目前在珠三角地區(qū)已開(kāi)始在市場(chǎng)主導(dǎo)配置資源的基礎(chǔ)上，客觀上形成了以廣佛都市圈和港深都市圈為代表的不同類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工格局。

因此，無(wú)論從國(guó)家改革開(kāi)放的大局還是珠三角進(jìn)一步發(fā)展的需要，我們都熱切地企盼著“穗深合作”這個(gè)大題目能夠盡快真正破題。