項目推動：天津濱海新區(qū)創(chuàng)新推進綜合配套改革

[摘要]本文簡要介紹了天津濱海新區(qū)以抓項目的方式抓改革這一全新的綜合配套改革推進方式，闡述這一改革的含義、原則、實施路徑和推動機制。

[關(guān)鍵詞]綜合配套改革濱海新區(qū)項目機制

[中圖分類號]F127.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）05-0064-02

[作者簡介]王維斌（1971－），山東萊州人，天津濱海新區(qū)管委會綜合配套改革辦公室副主任，高級工程師，博士后。研究方向：綜合配套改革理論及政策；楊建（1968—），黑龍江大慶人，天津濱海新區(qū)管委會綜合配套改革辦公室副主任。

2006年5月，《國務(wù)院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號）批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，隨后天津市制定了《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》，并于2008年3月獲得國務(wù)院的正式批復(fù)。

濱海新區(qū)綜合配套改革圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、完善基本經(jīng)濟制度、健全現(xiàn)代市場體系和公共服務(wù)體系，著力消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，涉及企業(yè)、金融、科技、社會、土地、規(guī)劃、環(huán)保、行政管理、社會、農(nóng)村等十個領(lǐng)域，爭取用5至10年的時間，率先基本建立以自主能動的市場主體、統(tǒng)一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機制、公平普惠的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

一、以抓項目的方式抓改革的含義、

原則與路徑

濱海新區(qū)綜合配套改革的深度、廣度前所未有，而且不是自上而下的強制性改革，缺少推動實施的權(quán)威和強制力，也沒有優(yōu)惠政策引導(dǎo)。所以，選擇有效的綜合配套改革組織推動方式至關(guān)重要。

濱海新區(qū)創(chuàng)新提出以抓項目的方式抓改革，就是針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，制定近期（三年）項目計劃，編制精細化項目實施方案，確定項目三要素（改革客體、主體、載體），建立相應(yīng)的推進保障機制，務(wù)求取得實效。

1.以重點項目實施引領(lǐng)整個領(lǐng)域改革。濱海新區(qū)綜合配套改革涉及10個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域又包括若干方面的改革內(nèi)容。通過在每個改革領(lǐng)域確定有代表性的項目，將該領(lǐng)域中的諸多改革事項在項目中體現(xiàn)和實施，通過實施重點項目帶動整個領(lǐng)域的改革，達到重點突破、以點帶面、整體推進的效果。

2.以技術(shù)創(chuàng)新帶動制度創(chuàng)新。體制機制方面的制度創(chuàng)新涉及多個部門，往往導(dǎo)致部門之間權(quán)力、利益的調(diào)整，難度很大。在實施重點改革項目的過程中，需要創(chuàng)新具體的工作方式、方法、程序，突破現(xiàn)行的規(guī)定、規(guī)章、標準等，通過這種技術(shù)層面的改革和創(chuàng)新，促進解決體制機制中存在的問題和障礙，由技術(shù)創(chuàng)新帶動制度創(chuàng)新。

3.實施路徑。(1)進行項目可行性研究。濱海新區(qū)綜合配套改革內(nèi)容很多，在篩選和確定重點項目過程中，應(yīng)分清輕重緩急。項目可行性研究，分為三個層面：一是與國家有關(guān)部門共同開展財稅體制、土地、環(huán)保、規(guī)劃等重大問題研究；二是將綜合配套改革的重點問題作為全市哲學(xué)社會科學(xué)重點學(xué)科建設(shè)工程項目，委托知名院校、科研機構(gòu)和政府各部門，采取知名專家領(lǐng)銜制，開展深入研究工作；三是成立天津濱海綜合發(fā)展研究院，負責組織重點項目的可行性研究。（2）制定項目計劃。在深入研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)《總體方案》和國務(wù)院《批復(fù)》精神，編制《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗三年項目計劃》（以下簡稱《項目計劃》），包括金融、涉外經(jīng)濟、土地、科技和行政管理體制改革等領(lǐng)域的20個改革重點項目，以三年為周期，滾動編制。三年計劃正式下發(fā)，作為近期重點改革項目組織實施的依據(jù)。（3）制定精細化項目方案。綜合配套改革是精細化改革，細節(jié)決定成敗。對于重點項目，根據(jù)整體計劃和深入研究的成果，編制精細化的實施方案，分析項目背景、意義，提出重點改革子項，確定預(yù)期目標，落實進度安排、責任分工。對于較為復(fù)雜的項目，根據(jù)需要對其中的子項編制實施細則。（4）項目實施。項目實施方案由項目單位組織論證后正式上報，獲批準后組織實施。項目單位實行一把手負責制，組織本單位有關(guān)部門，推動落實項目方案，并按期上報進度情況，接受考核、評估；市有關(guān)部門作為項目的配套單位，按照分工，全力支持重點改革項目的實施，協(xié)助解決過程中出現(xiàn)的問題。（5）項目考核。綜合配套改革不能被理解成出臺政策、改進工作方法程序等，而要將改革的軟任務(wù)變?yōu)榭啥攘?、可考核的硬指標，并?jù)此考核項目的完成情況。在制定項目實施方案過程中，除了突出精細化的特點外，還要設(shè)定明確的預(yù)期和效果，分年度設(shè)定定量考核指標。

二、建立相應(yīng)的推動機制

1.建立研究保障機制。以抓項目的方式抓改革的關(guān)鍵是選擇適宜的項目，率先啟動，盡快取得成效，帶動整個領(lǐng)域的改革，引領(lǐng)體制機制方面的改革創(chuàng)新。為此，需建立研究保障機制和長效機制。一是籌劃建立改革研究基金，專門資助各層面的研究工作；二是建立綜合配套改革重點問題研討會制度，定期召開，研討重點問題，交流研究成果。

2.通過落實“三體”把改革項目抓實。改革項目的“三體”是指改革的內(nèi)容（客體），體現(xiàn)改革成果的載體，具體推進的責任主體。針對每個重點改革項目，圍繞消除體制障礙、圍繞整合聚集資源，選擇亟待解決的突出問題和體制性障礙，作為改革內(nèi)容（客體）；確定承載改革的工作“載體”，把改革落在實處；改革必須明確“主體”，明確改革的責任單位和責任人，把項目責任落到實處。通過落實項目的“三體”來落實每一個項目。

3.項目主體積極性的保障和激勵機制。誘致性改革與強制性改革相比最大的區(qū)別是自下而上，成功關(guān)鍵在于發(fā)揮項目主體的積極性和創(chuàng)造力。濱海新區(qū)從三個方面保證和激發(fā)項目主體的積極性：一是從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?，所有重點改革項目需要由項目單位主動提出立項申請，并編制詳細的實施方案；二是探索建立綜合配套改革基金，用于支持鼓勵重點項目的實施，并將對按計劃完成改革項目的單位進行獎勵；三是協(xié)調(diào)全市各有關(guān)部門對每個項目跟蹤服務(wù)，針對實施過程中遇到的問題，出臺相關(guān)配套政策，協(xié)助解決實際困難。

4.實行項目責任書為核心的項目推動制度。由責任主體一把手遞交《項目責任狀》，責任狀中明確項目內(nèi)容、實施計劃、各年度的預(yù)期目標（定性和定量），提出具體的組織落實措施，明確獎懲辦法。以項目責任狀制度為核心，建立健全信息通報制度、例會制度、研討會制度、獎懲制度等，確保改革項目按計劃實施并取得預(yù)期效果。

5.建立有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。綜合配套改革成功的關(guān)鍵是組織領(lǐng)導(dǎo)。目前中央和各級政府沒有一個協(xié)調(diào)改革全局的部門，改革是從各部門從各自角度推進和實施，難免有部門利益的局限性。為此成立常設(shè)機構(gòu)－－濱海新區(qū)綜配套改革辦公室，負責統(tǒng)籌組織《項目計劃》和《實施方案》的編制、實施、考核和評估工作。各重點項目責任單位也要成立專門的改革機構(gòu)，實行一把手負責制，負責本單位《實施方案》的編制和實施。

6.形成上下聯(lián)動的項目推進機制。在組織實施重點改革項目的過程中，應(yīng)加強與國家有關(guān)部門溝通和協(xié)作，根據(jù)項目的不同情況和實際需要，建立和完善協(xié)調(diào)推進機制。通過這種上下聯(lián)動機制，獲得國家有關(guān)部委對濱海新區(qū)綜合綜合配套改革的支持和指導(dǎo)，共同破解改革中遇到的困難和問題。

[參考文獻]

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[2]李羅力，對我國綜合配套改革試驗區(qū)的若干思考[J].開放導(dǎo)報，2006，（5）.