建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)與國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

[摘要]綜合配套改革這一全新的改革思路和理念的提出，為建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)提供了條件。同時(shí)，自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)，也賦予了綜合配套改革以新的特征。當(dāng)前，上海浦東新區(qū)、深圳特區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用綜合配套改革的政策優(yōu)勢(shì)，在外匯政策、貿(mào)易政策、稅收政策、行政管理體制等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]綜合配套改革自由貿(mào)易港區(qū)先行先試

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2008）05-0055-04

[基金項(xiàng)目]本文為國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的自由貿(mào)易港區(qū)條件與可行性研究》（項(xiàng)目編號(hào)70741004）的成果的組成部分。

[作者簡(jiǎn)介]李家祥（1951— ），天津人，天津師范大學(xué)黨委書(shū)記、濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任，教授。研究方向：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展； 郭春明（1972—），山西臨汾人，天津師范大學(xué)法學(xué)院副教授。研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

在上海浦東新區(qū)、深圳特區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的綜合配套改革實(shí)踐中，建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)均被列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且取得了一些進(jìn)展。分析建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)與國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的關(guān)系及其對(duì)改革提出的新要求，有利于深化對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的研究。

一、建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)

賦予綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)新的特征

國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全方位綜合配套的系統(tǒng)性改革為內(nèi)容，以“制度創(chuàng)新”為核心，以“先試先行”為特征，具有全國(guó)意義的改革試驗(yàn)區(qū)?？紤]到我國(guó)區(qū)域空間的巨大差異，可以根據(jù)不同類(lèi)型地區(qū)發(fā)展的不同階段和改革的不同重點(diǎn)，設(shè)立不同側(cè)重點(diǎn)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，取得分類(lèi)指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式。目前，我國(guó)共建立了三種類(lèi)型的綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)：一是上海浦東新區(qū)、深圳特區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)實(shí)施的綜合配套改革，屬于開(kāi)發(fā)開(kāi)放類(lèi)型，主要是探索改革發(fā)展的前沿問(wèn)題；二是重慶和成都實(shí)施的綜合配套改革，屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌類(lèi)型，主要是探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題；三是武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群實(shí)施的綜合配套改革，屬于資源環(huán)境建設(shè)類(lèi)型，主要是探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)問(wèn)題。

與其他類(lèi)型的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)相比，上海浦東新區(qū)、深圳特區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)以建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)為主要標(biāo)志的制度創(chuàng)新活動(dòng)，深化了我國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的廣度和深度，使其綜合配套改革在改革階段、改革任務(wù)、解決問(wèn)題等方面具有一些引人注目的新特征:

一是在相對(duì)較高層次上探索發(fā)展模式的綜合配套改革。我國(guó)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的確定，既考慮了促進(jìn)東中西部平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也兼顧了處于不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的改革需求，在改革內(nèi)容和重點(diǎn)上基本涵蓋了我國(guó)現(xiàn)階段改革發(fā)展需要解決的體制性重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將對(duì)全國(guó)的改革發(fā)展起到示范和帶動(dòng)作用。三地的改革開(kāi)放相比其他地區(qū)而言時(shí)間較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，其綜合配套改革不僅著眼于全方位的體制和機(jī)制創(chuàng)新，而且還承擔(dān)著帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。自由貿(mào)易港區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放和貿(mào)易自由化的最高形式，自然就成為三地開(kāi)發(fā)開(kāi)放和制度創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，將提升我國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的水平，標(biāo)志著改革進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。

二是以解決開(kāi)發(fā)開(kāi)放前沿問(wèn)題為主要內(nèi)容的綜合配套改革。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，如何在外匯、口岸、海關(guān)等管理領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立與國(guó)際慣例接軌的涉外經(jīng)濟(jì)體制成為開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前沿問(wèn)題。上海浦東新區(qū)、深圳特區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)都處于我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，其綜合配套改革的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在如何深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、率先建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上。在這些區(qū)域內(nèi)建立自由貿(mào)易港區(qū)，將擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外開(kāi)放度和市場(chǎng)準(zhǔn)入度，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平，加快與國(guó)際慣例接軌，解決我國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放面臨的前沿問(wèn)題，是我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重要舉措。

三是涉及面更為廣泛、實(shí)施情況更為復(fù)雜的綜合配套改革。自由貿(mào)易港區(qū)處于對(duì)外開(kāi)放的最前沿，運(yùn)行過(guò)程容易帶來(lái)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題，必須提供必備的體制條件并進(jìn)行先期試驗(yàn)。建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，既要涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等諸多方面的體制創(chuàng)新，又要嘗試體制方面的與世界經(jīng)濟(jì)接軌，既要體現(xiàn)國(guó)內(nèi)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的需要，又要反映推動(dòng)世界和平發(fā)展的要求，因而具有更為復(fù)雜的特點(diǎn)，這要求我們加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的分析，妥善安排各項(xiàng)改革措施之間的相互協(xié)調(diào)和綜合配套，精心進(jìn)行改革設(shè)計(jì)。

二、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

為建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)提供了條件

從1990年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)到現(xiàn)在，我國(guó)已有上海外高橋保稅區(qū)、天津港保稅區(qū)等十五個(gè)保稅區(qū)。我國(guó)保稅區(qū)是繼各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后對(duì)外開(kāi)放度最高的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要形式和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)保稅區(qū)在建設(shè)初期，其目標(biāo)和功能定位就是自由貿(mào)易港區(qū)。但是，在當(dāng)時(shí)，建設(shè)與國(guó)際慣例接軌的自由貿(mào)易港區(qū)的條件還不具備，時(shí)機(jī)還不成熟，保稅區(qū)在海關(guān)監(jiān)管、金融外匯管理、企業(yè)準(zhǔn)入等方面還無(wú)法做到與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接。在全球化日益深化和加入WTO等外部環(huán)境發(fā)生變化的新形勢(shì)下，保稅區(qū)的管理政策越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易便利化、自由化的趨勢(shì)與要求，原有的優(yōu)勢(shì)正在弱化，向國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)接軌，并依照國(guó)際慣例進(jìn)行運(yùn)作，是中國(guó)保稅區(qū)發(fā)展的必然選擇。

我國(guó)的保稅區(qū)正在沿著從保稅區(qū)→區(qū)港聯(lián)動(dòng)→保稅港區(qū)→自由貿(mào)易港區(qū)的路徑發(fā)展。在區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，我國(guó)于2005年設(shè)立了首家保稅港區(qū)——上海洋山保稅港區(qū)，保稅港區(qū)政策正式出臺(tái)。此后，天津東疆保稅港區(qū)也獲準(zhǔn)設(shè)立。保稅港區(qū)的建立，標(biāo)志著我國(guó)保稅區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了向著自由貿(mào)易港區(qū)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)涉及到方方面面的問(wèn)題，必須通過(guò)各項(xiàng)改革措施之間的協(xié)調(diào)和配套才能夠完成。綜合配套改革這一全新改革思路和理念的提出，使自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)亟待解決的海關(guān)、稅收、金融、外匯等一系列涉外經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題可以在先行先試的政策條件下得以創(chuàng)新突破，為自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)提供了制度安排和體制保障。

作為目前國(guó)內(nèi)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、運(yùn)行規(guī)則基本與國(guó)際接軌、形式上最接近自由貿(mào)易港區(qū)的一種特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，上海洋山保稅港區(qū)和天津東疆保稅港區(qū)利用先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，在稅收、監(jiān)管等方面都做了政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，并高度重視法律制度建設(shè)的重要性。以天津東疆保稅港區(qū)為例，在稅收管理方面已經(jīng)做到了“境內(nèi)關(guān)外”，并享受?chē)?guó)家和天津市給予的諸多稅收優(yōu)惠政策，如實(shí)行國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅、國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅、區(qū)內(nèi)貨物自由流通并不征收增值稅和消費(fèi)稅等政策；在監(jiān)管方面，保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)，對(duì)保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物不實(shí)行進(jìn)出口許可證件管理，對(duì)境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)只檢疫不檢驗(yàn)等；在法制建設(shè)方面，《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》已經(jīng)于2007年11月1日起施行，該規(guī)定構(gòu)筑了東疆保稅港區(qū)體制改革的框架，將體制機(jī)制的創(chuàng)新法定化，為東疆保稅港區(qū)先