我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵與對策

[摘要]加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵包括五個領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，即股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品產(chǎn)地轉(zhuǎn)移、組織方式轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化和營銷市場轉(zhuǎn)向，同時在發(fā)展階段、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚配套、增值能力五個方面升級。國家可在財政、稅收、企業(yè)、資金、土地、監(jiān)管區(qū)域以及交通等方面適當(dāng)調(diào)整政策，對加工貿(mào)易企業(yè)加以引導(dǎo)，以促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策

[中圖分類號]F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）05-0049-03

[作者簡介]曲建（1966-），遼寧丹東人，綜合開發(fā)研究院院長助理，研究員，復(fù)旦大學(xué)博士后。研究方向:國際貿(mào)易、區(qū)域發(fā)展。

改革開放30年來，我國加工貿(mào)易從無到有，快速增長，為促進全國對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。黨的十六屆三中全會指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司將更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”。這一戰(zhàn)略構(gòu)想的重要意義在于抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的新機遇，鼓勵企業(yè)加強國際合作，吸引更高的產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提升我國加工貿(mào)易的整體發(fā)展水平。為推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作的開展，目前我們需要就加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵是什么，和如何利用政策手段促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級兩大實質(zhì)問題深入進行研究。

一、關(guān)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵

推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，首先需要對其內(nèi)涵進行準確描述，解決當(dāng)前加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級概念籠統(tǒng)含糊的問題，以便在工作中能夠確定哪些企業(yè)、哪些產(chǎn)業(yè)、哪些轉(zhuǎn)型屬于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的范疇。明確了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵，明確了轉(zhuǎn)型升級的主體行為，才能制定和實施相應(yīng)的扶持性政策和限制性措施。按照黨的十六屆三中全會精神，結(jié)合我國沿海地區(qū)以及內(nèi)陸區(qū)域加工貿(mào)易發(fā)展的實際情況，可以將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵概括為“五個轉(zhuǎn)型、五個升級”?！拔鍌€轉(zhuǎn)型”包括：一是股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由外資企業(yè)為主向民營企業(yè)轉(zhuǎn)型；二是產(chǎn)品產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，由沿海加工為主向內(nèi)陸加工轉(zhuǎn)型；三是組織方式轉(zhuǎn)換，由受托型加工向自主型企業(yè)轉(zhuǎn)型；四是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化，由物耗型加工向清潔化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型；五是營銷市場轉(zhuǎn)向，由出口海外向內(nèi)外市場銷售轉(zhuǎn)型。“五個升級”包括：一是發(fā)展階段升級，走信息化工業(yè)發(fā)展道路；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，鼓勵制造高新技術(shù)產(chǎn)品；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，支持拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；四是集聚配套升級，發(fā)展裝備制造關(guān)鍵材料；五是增值能力升級，提高加工貿(mào)易增值水平。

二、關(guān)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的調(diào)控政策

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級實質(zhì)是經(jīng)濟資源在不同加工貿(mào)易行業(yè)之間的重新配置，在發(fā)揮市場機制這只“無形之手”的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的同時，需要積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控這只“有形之手”的作用，引導(dǎo)資源向新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中。政府的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策包括鼓勵性引導(dǎo)政策體系和限制類約束政策體系兩大類。目前我國的加工貿(mào)易，最需要的是限制性政策還是鼓勵性政策？有不少爭論。有些專家認為，當(dāng)前中國加工貿(mào)易發(fā)展過快，直接導(dǎo)致了國際貿(mào)易的不平衡，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級需要出臺限制類政策措施。與之相反，也有專家從中國就業(yè)形勢和制造業(yè)展望做出研判，認為加工貿(mào)易的發(fā)展遠未達到走向新型工業(yè)化和實現(xiàn)制造業(yè)強國的目標，需要出臺鼓勵性政策措施加以扶持和引導(dǎo)。 從實踐看，目前我國加工貿(mào)易既有限制性政策，也有部分鼓勵性政策。自2006年9月開始，我國先后發(fā)布了一系列主要體現(xiàn)限制性作用的加工貿(mào)易政策，包括《財政部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》（財稅[2006]139號文件）、《財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率有關(guān)問題的補充通知》（財稅[2006]145號文件）、《商務(wù)部、海關(guān)總署、國家環(huán)保總局公布的加工貿(mào)易禁止類商品目錄》（2006年第82號公告）。已經(jīng)出臺的限制類政策主要措施包括：一是對加工貿(mào)易部分商品取消了出口退稅和禁止采用加工貿(mào)易方式經(jīng)營。新增取消出口退稅商品258類（八位稅號標識），主要包括木材初級制品、部分成品革、非金屬類礦產(chǎn)品、農(nóng)藥及中間體、金屬陶瓷、煤炭、天然氣、電池等，加之此前已經(jīng)取消出口退稅的138類商品（主要為木漿、紙板、油品、鋼鐵初級產(chǎn)品等），共有396類商品（八位稅號標識）取消了出口退稅。與此同時，這些商品均被列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。二是對部分商品降低了出口退稅率。降低了1120類（八位稅號標識）商品的出口退稅率①，主要包括鋼材、陶瓷、成品革和水泥、玻璃、有色金屬材料、紡織品、家具、塑料、非機械推動車等。與此同時，我國也出臺了部分鼓勵性政策，主要是提高了192類（八位稅號標識）商品的出口退稅率，包括重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品以及部分國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵出口的高科技產(chǎn)品、部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品等。

三、實行加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

鼓勵性政策的若干建議

進入2008年后，我國主要外貿(mào)出口區(qū)域的珠江三角洲和長江三角洲，外貿(mào)出口額增速大幅下滑，有些行業(yè)甚至把目前的外貿(mào)形勢視為改革開放以來最困難的時期。

當(dāng)前的外貿(mào)出口環(huán)境嚴峻既有外部因素，又有內(nèi)在因素。從外部因素看，美國經(jīng)濟不景氣，需求降低、次貸危機風(fēng)險擴散，直接引發(fā)了世界經(jīng)濟的顯著減速。根據(jù)世界銀行的預(yù)測數(shù)據(jù)，2008年世界經(jīng)濟增長率將降至3.3%，為2003年以來增長最緩慢的一年，由此必然導(dǎo)致中國出口市場需求的緊縮。從內(nèi)在因素看，我國實施的限制性加工貿(mào)易政策與人民幣匯率提高、勞動力成本提升同時出現(xiàn)，政策的疊加效果較為顯著。

當(dāng)前加工貿(mào)易企業(yè)面臨著相當(dāng)大的困難和壓力。從2008年前4個月宏觀數(shù)據(jù)看，工業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口等各項指標增速都開始放緩。廣東省外貿(mào)進出口增幅呈回落之勢，相比于2007年，外貿(mào)出口增長速度低于全國平均增長幅度。長三角外貿(mào)放緩的趨勢也早在2007年下半年顯現(xiàn)，重點反映在對美國的產(chǎn)品出口上。以江蘇為例，自2007年5月起，江蘇對美國出口明顯放緩，月增幅由年初的51．9%降到2008年1月的-3%。

鑒于當(dāng)前的外貿(mào)發(fā)展形勢，結(jié)合我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際情況，需要在前期出臺一系列限制性政策的基礎(chǔ)上，研究出臺鼓勵性政策，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加快進行業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，幫助企業(yè)緩解當(dāng)前的外貿(mào)出口壓力。實行加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的鼓勵性政策應(yīng)當(dāng)包括以下領(lǐng)域：

1.財政政策。一是在中央和地方財政設(shè)立引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專項資金計劃，用于促進加工貿(mào)易優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的建設(shè)；二是充分利用政府技術(shù)改造專項資金和科技三項經(jīng)費，將轉(zhuǎn)型升級的加工貿(mào)易企業(yè)納入扶持范圍，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，進行技術(shù)改造和開展清潔生產(chǎn)。

2.資金政策。一是對列為A、B類的加工貿(mào)易企業(yè)實施轉(zhuǎn)型升級，實行銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”管理制度，企業(yè)開展加工貿(mào)易在合同備案時，無須繳納臺賬保證金；二是對被列為C類的加工貿(mào)易企業(yè)開展鼓勵類產(chǎn)品業(yè)務(wù)的，允許銀行保證金臺賬實行“半實轉(zhuǎn)”，也就是說企業(yè)必須繳納保證金的50%；三是開放全國商業(yè)銀行從事加工貿(mào)易保證金業(yè)務(wù)，提高銀行服務(wù)的競爭力。

3.稅收政策。一是對從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易出口產(chǎn)品，實行全額退稅的優(yōu)惠政策；二是支持加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷市場，調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷補稅政策，對于采用進口料件的產(chǎn)成品內(nèi)銷，按照原材料和零部件而不是產(chǎn)成品補稅。

4.企業(yè)政策。一是支持和鼓勵來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，海關(guān)部門編制扶持來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體操作辦法，支持來料加工企業(yè)在不停產(chǎn)的情況下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，海關(guān)提供便利監(jiān)管措施引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向ODM、OBM發(fā)展；三是鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展加工貿(mào)易，加快批復(fù)民營企業(yè)從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)；四是科技部門將屬于高新技術(shù)類的加工貿(mào)易企業(yè)納入認定范圍，使其享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

5.特殊監(jiān)管區(qū)政策。一是加快審批沿海條件成熟的城市設(shè)立保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)，做好加工貿(mào)易向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，做好保稅物流配套服務(wù)；二是加大在內(nèi)地城市設(shè)立出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的審批力度；三是設(shè)計優(yōu)化加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策，鼓勵就地配套，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條；四是整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策，實現(xiàn)監(jiān)管區(qū)之間保稅貨物的無縫高效對接。

6.土地政策。制定扶持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的土地政策，適當(dāng)放寬加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級園區(qū)的建設(shè)用地指標的控制，為轉(zhuǎn)型升級的工業(yè)化項目提供用地保障，鼓勵加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級企業(yè)集約利用建設(shè)用地，適度調(diào)整投資強度、容積率等控制性指標。

7.交通政策。一是加快內(nèi)陸城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步撤并非高速公路收費站；二是提高內(nèi)地鐵路運輸效率，改革管理體制，降低鐵路物流成本。