農(nóng)村三大改革的效率反思

[摘要]農(nóng)村改革30周年之際，本文基于新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗(yàn)改革效率的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其間發(fā)生的三大改革進(jìn)行了反思，就未來農(nóng)村改革的主線——形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局，提出了相關(guān)的幾點(diǎn)政策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村改革 帕累托標(biāo)準(zhǔn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 政策建議

[中圖分類號(hào)] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2008）05-0042-03

[作者簡介]王緌（1970—），重慶人，四川大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，博士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理；陳國先（1941—），四川成都人，西華大學(xué)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長，教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

本文運(yùn)用新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，反思中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的微觀經(jīng)濟(jì)主體培育、推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革三件大事，從而提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局的政策建議。

一、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗(yàn)改革效率的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)改革往往都會(huì)在使大多數(shù)人受益的同時(shí)，使另一部分人受損，因而不是帕累托改革。為使這種改革得以進(jìn)行，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾多和?？怂固岢隽怂^的“假想補(bǔ)償原理”：如果受益者的所得在補(bǔ)償受損者的所失后，還有剩余，那么就可以認(rèn)定社會(huì)福利得到增長，經(jīng)濟(jì)改革便是正當(dāng)?shù)摹Ｏ？怂惯M(jìn)一步指出：這種補(bǔ)償并不需要受益者支付。因?yàn)槊恳淮谓?jīng)濟(jì)變革只會(huì)引起實(shí)際收入分配微小的變化。微小的損失無需及時(shí)補(bǔ)償，經(jīng)過“足夠長的時(shí)間”以后，補(bǔ)償可以自然而然地進(jìn)行。因此，在長時(shí)間的一系列改革中，人們的受益與受害往往會(huì)相互抵消，所以補(bǔ)償不必每次都進(jìn)行。

對(duì)于受損者利益怎樣補(bǔ)償呢？西托夫斯基提出“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，即一方面要對(duì)利益受損者給予足夠的補(bǔ)償，誘使其接受改革；另一方面，還要通過逆檢驗(yàn)，即利益受損者“賄賂”受益者的支出遠(yuǎn)大于改革帶給他的損失。（李特爾還增加了“實(shí)際收入的分配，要比現(xiàn)在好，至少不比現(xiàn)在壞”，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村改革的很多局限，正是在對(duì)“改革對(duì)象”的補(bǔ)償，以及由誰來補(bǔ)償上，出了問題。

二、我國農(nóng)村三大改革的效率反思

30年來的中國農(nóng)村改革主要做了三件大事：一是由家庭承包經(jīng)營開始的農(nóng)民土地權(quán)益改革；二是農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的市場(chǎng)化改革；三是由農(nóng)村稅費(fèi)改革開始的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。

（一）農(nóng)民土地權(quán)益改革并未找到克服農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營不利影響的農(nóng)村經(jīng)營體制

從1979年就開始的家庭承包經(jīng)營改革，到1983年在全國定局。這項(xiàng)改革不影響農(nóng)村各級(jí)干部的利益（留足集體的），對(duì)國家無壞處（繳足國家的），是當(dāng)時(shí)所有農(nóng)民的心愿。這項(xiàng)改革的相關(guān)利益各方利益無損，對(duì)8億農(nóng)民有大利，是典型的帕累托改革，自然推進(jìn)迅速，“分”得徹底。但是隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國際化的推進(jìn)，分散經(jīng)營的小規(guī)模性，風(fēng)險(xiǎn)性與商品化低效率，促使我國農(nóng)業(yè)家庭分散經(jīng)營走向規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。因而各地廣泛推行“農(nóng)戶+企業(yè)”“基地+龍頭企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革。由于農(nóng)業(yè)是“自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織”的特點(diǎn)，決定了各國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)都是需要政府補(bǔ)貼的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)靠損農(nóng)、損環(huán)境來降低成本現(xiàn)象普遍發(fā)生，政府的有限補(bǔ)償，不足以吸引資本與企事業(yè)進(jìn)入“三農(nóng)”，雖歷經(jīng)25年，我們?nèi)晕凑业娇朔r(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營不利影響的農(nóng)村經(jīng)營體制?！敖y(tǒng)”的體制的探索與創(chuàng)新是未來農(nóng)村改革的首要任務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的市場(chǎng)化改革不僅未能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，反而以多種“優(yōu)惠”催肥利益集團(tuán)，社會(huì)為此付出很高成本

從上世紀(jì)80年代中期開始推進(jìn)的市場(chǎng)化改革。其內(nèi)容可分為兩塊。一塊是放開農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和經(jīng)營，從水產(chǎn)和水果開始，到2004年糧食價(jià)格放開而大體完成。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的方向正確，效果也明顯。但是價(jià)格放開后，農(nóng)民作為生產(chǎn)者并無話語權(quán)，獲利不多；而原有的“公有”的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的利益則得到了太多的“補(bǔ)償”，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的損失，仍然由農(nóng)戶承擔(dān)。這是導(dǎo)致自1985年以后，農(nóng)業(yè)多年徘徊的一個(gè)原因。此外價(jià)格放開又未與國際接軌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全性未進(jìn)入價(jià)格體系，既使國家對(duì)糧油“暗補(bǔ)”仍存在，更使我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)不了國內(nèi)外高端消費(fèi)市場(chǎng)。

第二塊改革在農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)進(jìn)行，問題顯然更多。由于這一塊改革是在我國高速城市化的背景下進(jìn)行，隨之產(chǎn)生了力量強(qiáng)大的各種利益集團(tuán)。城市擴(kuò)張：一需要土地，二需要資本，三需要廉價(jià)勞動(dòng)力。城市對(duì)農(nóng)村的“掠奪”也在這三個(gè)“需要”上進(jìn)行。

一是土地。據(jù)專家保守估計(jì)①：從1952～2002年，農(nóng)民向社會(huì)無償貢獻(xiàn)土地收益51535億元；其中2002年無償貢獻(xiàn)的土地收益為7858億元，相當(dāng)于放棄了26萬億的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)（當(dāng)時(shí)銀行利率按3%計(jì)算），按20萬元一套商品房，可購1億多套，可供目前農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工者每戶一套。這一被“掠奪”財(cái)產(chǎn)權(quán)，大大超過改革開放以來累計(jì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)收入，還給社會(huì)形成4000萬“失地農(nóng)民”的生計(jì)問題。

二是資本。在銀行商業(yè)改革中，農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)急劇萎縮，即使縣支行也只存不貸，再加上郵政儲(chǔ)蓄等各種渠道使農(nóng)村資金大量流入城市。專家估計(jì)：2006年通過農(nóng)村“存貸差”流入城市資金居然高達(dá)1.28萬億元②。為農(nóng)服務(wù)，又不以盈利為目的的農(nóng)民合作金融機(jī)構(gòu)，卻幾乎未得到政策利好。

三是廉價(jià)勞力。一億多農(nóng)村青壯年，即當(dāng)前農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)勞力資源在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。這支隊(duì)伍工資低廉，甚至還要被大量克扣為城市商人的利潤。而“農(nóng)民工”40歲以后，大多數(shù)回到農(nóng)村，社保、養(yǎng)老仍然由農(nóng)村負(fù)擔(dān)。

這三者盡管有著時(shí)代的大背景，但畢竟是無組織無話語權(quán)的農(nóng)民與城市有組織的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)之間不對(duì)等交易。由于地方政府把“土地資源變?yōu)橥恋刭Y本”的利益沖動(dòng)，不僅未能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，還以多種多樣的“優(yōu)惠”催肥利益集團(tuán)。魚肉農(nóng)民的不法惡行時(shí)有所聞，農(nóng)民感覺“不公”，社會(huì)為此致付出的成本其實(shí)很高。

（三）由農(nóng)村稅費(fèi)改革開始的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中央財(cái)政投入仍然不足

從2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革開始的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略，首先是取消農(nóng)村四稅，為農(nóng)民減負(fù)1335億元。由于四稅征收成本很高，這是農(nóng)民很滿意，政府所“失”不多并可由農(nóng)業(yè)長期發(fā)展收益來補(bǔ)償?shù)目柖唷？怂垢母?。再是?duì)農(nóng)民直接補(bǔ)助，即種糧直補(bǔ)，糧種補(bǔ)貼，購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)及其它“三農(nóng)”支出，僅2007年即達(dá)到3917億元，一免一直補(bǔ)地刺激，2004年以來首次連續(xù)4年農(nóng)民每年增收超過300元。這類改革從經(jīng)濟(jì)學(xué)看是用（政府）自己的錢給別人（農(nóng)民）辦事，注定投入不足。這就是2004～2007年，中央“三農(nóng)”支出增幅盡管每年均為兩位數(shù)，但其占財(cái)政總支出的比重卻由8.8%下降到8.4%的原因③。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的兩項(xiàng)政策建議

(一) 實(shí)行“4有3放棄”，農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民

2005年我國城鎮(zhèn)化率是43%，其中包括了至少1.2億“農(nóng)民工”。讓農(nóng)民工及其家庭市民化，應(yīng)該是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的當(dāng)前重點(diǎn)。

農(nóng)民工變市民需要有4個(gè)條件：一是在城市有工作崗位；二是有住宅、家屬進(jìn)城；三是能享受市民身份的社會(huì)公共服務(wù)，即有社保、醫(yī)保、子女教育權(quán)等；四是有逐步提高（或擁有）職業(yè)技能與文化素質(zhì)的培訓(xùn)。目前，僅靠農(nóng)民工的工資，根本無法實(shí)現(xiàn)這4有。但是農(nóng)民工在農(nóng)村有宅基地、承包地的事實(shí)物權(quán)和集體土地所有權(quán)。這三權(quán)估計(jì)值400萬億財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民工及其家庭，以放棄這3權(quán)來交換政府擔(dān)保的4有，是足夠了。這一政策思路需細(xì)化與實(shí)踐?？梢猿卯?dāng)前18個(gè)省市（均為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)地區(qū)）對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)重點(diǎn)縣的機(jī)會(huì)，讓占受災(zāi)縣人口近40%的農(nóng)民工家庭遷往支援省市。中央可以獎(jiǎng)勵(lì)接收省市。如果順利，這項(xiàng)政策不難推向全國?！?有3放棄改革”也可在大城市的郊縣率先試驗(yàn)。

(二) 重構(gòu)與扶持“七位一體”的農(nóng)村社區(qū)合作共同體，促進(jìn)農(nóng)村組織化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化

實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)該是探索“統(tǒng)”，重構(gòu)綜合性農(nóng)民共同體十分需要。

“七位一體”的農(nóng)村社區(qū)合作共同體可能是一種樣式。這一構(gòu)思把農(nóng)民專業(yè)合作組織，供銷社、信用社不是按“條條”整合進(jìn)市場(chǎng)，而是依社區(qū)整合資源，政府利用金融杠桿，引導(dǎo)其成為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷共同體。這一共同體，還應(yīng)把農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與資源，涉農(nóng)物流資源，社區(qū)教育資源，衛(wèi)生資源也以多種形式進(jìn)行整合，形成“七合一”的綜合性農(nóng)村社區(qū)合作共同體。筆者去年在郫縣協(xié)助政府已建立了幾個(gè)農(nóng)村社區(qū)教育共同體，把14個(gè)政府局、9個(gè)鎮(zhèn)，10所大學(xué)，3個(gè)企業(yè)，近60個(gè)社團(tuán)協(xié)會(huì)的兒童教育資源成功整合，迄今深受各成員歡迎，效果極好。

扶植綜合性農(nóng)民合作組織的政策需跟上。例如幫助它們?cè)诔鞘小⑹袌?chǎng)、超市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售場(chǎng)地設(shè)施，租金直補(bǔ)，資金貼息并擔(dān)保。甚至可以把農(nóng)資公司、化肥廠、農(nóng)藥廠、農(nóng)業(yè)科研院所等與各類農(nóng)村社區(qū)合作共同體，結(jié)合為新的利益共同體。

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[3]崔克亮.農(nóng)村改革的根本出路: 破除“二元結(jié)構(gòu)與制度”——訪“三農(nóng)”問題研究專家、清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授解安[N]. 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)， 2008-06-06.

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