續(xù)寫(xiě)輝煌仍需推進(jìn)改革開(kāi)放

[摘要]經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，初步建立起一個(gè)開(kāi)放型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，續(xù)寫(xiě)輝煌，惟有繼續(xù)奮力推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步健全和完善以法治為基礎(chǔ)的開(kāi)放型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

[關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放 30年 回顧 思考

[中圖分類(lèi)號(hào)]F121 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2008）05-0039-03

[作者簡(jiǎn)介]鄭京平(1957-)，江西景德鎮(zhèn)人，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師。研究方向：宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息化。

一、開(kāi)放型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使中國(guó)崛起

1978年以來(lái)的改革開(kāi)放是中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)社會(huì)主義建設(shè)道路進(jìn)行的探索和創(chuàng)新，是一場(chǎng)新的偉大的革命。其最終目的就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓人民富裕起來(lái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化， 實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，找到一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。

30年的實(shí)踐表明，中國(guó)改革開(kāi)放的偉大事業(yè)取得了巨大成功，十幾億人口擺脫貧困、告別溫飽，進(jìn)入了小康社會(huì)。

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了持續(xù)30年年均9.8%的世界奇跡。

——人口平均預(yù)期壽命從改革開(kāi)放之初的67.77歲(1981年)提高到2005年的72.95歲，年均提高0.22歲。

——文盲率則從改革開(kāi)放之初的22.81%(1982年)下降到2000年的6.72%；每10萬(wàn)人口中的大學(xué)生數(shù)由615人(1982年)提高到2005年的5178人。

——國(guó)際地位大大提高。GDP總量在世界各國(guó)的排位，按匯率折算，從改革開(kāi)放之初的第10位，上升到第4位，進(jìn)出口總額由27位上升到第3位。更加重要的是，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)之一， 中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的重要作用日益突出，正在成為多極化世界中的重要一極。

30年改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)涉及方方面面，如中國(guó)共產(chǎn)黨的思想路線(xiàn)回歸實(shí)事求是的軌道，經(jīng)濟(jì)組織模式的創(chuàng)新，法治社會(huì)的初步確立，等等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握全球化浪潮的機(jī)遇，成功實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從封閉型經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，一個(gè)開(kāi)放型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。

——總體上看，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在資源配置中發(fā)揮重要作用，盡管對(duì)不同生產(chǎn)要素市場(chǎng)而言，市場(chǎng)發(fā)育還很不平衡，個(gè)別市場(chǎng)還處在起步階段。一是95%以上的生產(chǎn)資料產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)完全由市場(chǎng)供求決定。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)建立，并逐步走向成熟。30年經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)盛不衰，商品大踏步走向世界等奇跡的出現(xiàn)，均與供給充裕、運(yùn)行高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)密不可分。三是資本市場(chǎng)初步形成，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。四是土地市場(chǎng)開(kāi)始形成。五是技術(shù)市場(chǎng)已處于起步階段，開(kāi)始注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

——商品及居民服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育已相當(dāng)充分。一是99%以上的商品均已市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，商品市場(chǎng)的繁榮程度、人們的滿(mǎn)意程度最高。在耕地年均減少1000萬(wàn)畝以上、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從1991年的3.9億人下降到2007年3.1億人的情況下，靠市場(chǎng)化的生產(chǎn)和消費(fèi)機(jī)制，糧食產(chǎn)量比1978年增加60%以上，棉花、油料、肉類(lèi)等產(chǎn)量則大幅度提高2.5倍、3.9倍和5.5倍，較好地解決了長(zhǎng)期困擾中國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品供求矛盾。彩電等家用電器靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還成了國(guó)際市場(chǎng)的主要角色。目前，全世界50%以上的個(gè)人電腦、手機(jī)、彩電、空調(diào)等都在中國(guó)生產(chǎn)。二是居民服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了供求兩旺。居民居家生活的方方面面都得到了較好的滿(mǎn)足。

——多元化的市場(chǎng)主體已經(jīng)初步形成。從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始，經(jīng)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)的改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體——?jiǎng)趧?dòng)者、非金融企業(yè)和金融企業(yè)已逐步形成，并日益多元化。勞動(dòng)者個(gè)人收入來(lái)源已從單一的勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)渡到工薪收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等多種渠道。2007年城鎮(zhèn)居民人均全部收入中，四種收入所占比重分別為68.6%、6.3%、2.3%和22.7%；農(nóng)村居民人均純收入中，四種收入所占比重分別為38.6%、53.0%、3.1%和5.3%。1978年居民儲(chǔ)蓄存款極少，人均僅22元，而2007年底人均已達(dá)到13092元。目前，中國(guó)已經(jīng)形成了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等多種所有制形式共存的局面。

——政府行政管理體制改革正在逐步向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的方向推進(jìn)。1978年，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)多達(dá)100個(gè)，臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。經(jīng)過(guò)多次改革，國(guó)家行政管理體制已經(jīng)逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式。目前，專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)已經(jīng)減少到5個(gè)，綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)也只剩下1個(gè)。而且，更重要的是，管理方式已從過(guò)去的直接管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)制定法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)秩序的間接管理。

——面向全球的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成。從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到開(kāi)放沿海城市，再到珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、閩南三角地帶的發(fā)展，我國(guó)已形成了全面開(kāi)放的格局。中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)，更是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放逐步實(shí)現(xiàn)了法律化、長(zhǎng)期化、規(guī)范化。中國(guó)市場(chǎng)已成為全球跨國(guó)公司和世界各國(guó)商品的角逐地，中國(guó)企業(yè)和投資的市場(chǎng)疆域也拓展到了全球。中國(guó)正在充分享受一個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在全球化中的好處。中國(guó)進(jìn)出口總額占世界貿(mào)易總額的比重由1978年的0.9%上升到7%強(qiáng)，出口總額在世界各國(guó)的排名已由第32位上升到第3位。進(jìn)出口總額與GDP之比，也從1978年的9.7%提高到2007年的66.9%。 1979～2007年累計(jì)，實(shí)際利用外資9698億美元，其中，外商直接投資7754億美元。不僅如此，國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)和資金被引進(jìn)，提高了中國(guó)生產(chǎn)力水平，提高了中國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外開(kāi)放增強(qiáng)了中國(guó)人民和世界人民的相互了解，密切了中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，增強(qiáng)了中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的作用。

二、續(xù)寫(xiě)輝煌仍須奮力推進(jìn)改革開(kāi)放

紀(jì)念改革開(kāi)放30年，繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，需要突破一系列“瓶頸”制約。

一是外在壓力減緩的制約。30年前，改革開(kāi)放的外在壓力是巨大的，在某種程度上可以說(shuō)是“逼上梁山”。一方面，從中國(guó)自身情況看，經(jīng)十年“文化大革命”浩劫，封閉僵化的經(jīng)濟(jì)體制極大地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滑到了崩潰的邊緣。另一方面，從外部環(huán)境看，20世紀(jì)70年代世界范圍內(nèi)蓬勃興起的新科技革命和自由貿(mào)易浪潮，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)逐步形成，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。面對(duì)嚴(yán)峻的事實(shí)，改革開(kāi)放成為中國(guó)的必然選擇?？?0年后的今天，13億人不僅解決了溫飽問(wèn)題，而且已經(jīng)過(guò)上小康生活。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和對(duì)外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題似乎也已不是問(wèn)題?！氨粕狭荷健钡耐庠趬毫ψ冃×?，繼續(xù)改革開(kāi)放的動(dòng)力何在。

二是既得利益的制約。任何改革都會(huì)涉及既得利益。30年前的改革開(kāi)放，影響的只是極小部分人的局部利益，因而，阻力較小。30年后的今天，改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面對(duì)的是“硬骨頭”，特別是行政管理改革和國(guó)有壟斷企業(yè)的改革，需要政府讓渡更多的直接配置資源的權(quán)力，需要讓一些國(guó)有壟斷企業(yè)放棄壟斷地位。金融體系的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，則意味著將產(chǎn)生更多的競(jìng)爭(zhēng)者，出現(xiàn)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)?？偠灾?，“剌刀見(jiàn)紅”式的改革開(kāi)放，會(huì)遇到來(lái)自既得利益者的更大阻力。

三是認(rèn)識(shí)水平的制約。由于對(duì)改革開(kāi)放的總體目標(biāo)和實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)開(kāi)放型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理解不透，一些人面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的一系列問(wèn)題，對(duì)改革開(kāi)放產(chǎn)生了曲解，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了誤讀。一種情況是，將改革開(kāi)放不徹底，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善帶來(lái)的問(wèn)題歸咎于改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身。例如，收入分配不公，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等問(wèn)題，在改革開(kāi)放之前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，就已經(jīng)存在。目前之所以還存在差距，其中一個(gè)重要原因就是還有許多不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人為限制。收入分配不公的問(wèn)題，最關(guān)鍵的是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的不平等。另一種情況是，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必須經(jīng)歷和面對(duì)的問(wèn)題，歸咎于改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。例如，資源破壞、環(huán)境污染問(wèn)題，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛階段都曾經(jīng)歷過(guò)。第三種情況是，對(duì)開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理解發(fā)生了偏差。例如，在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“公平”與“效率”二者之間并沒(méi)有矛盾，而是相互促進(jìn)的。但現(xiàn)在卻有不少人把二者對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只注重效率，會(huì)影響公平。因此，要關(guān)注公平，就要減弱改革開(kāi)放的力度，回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這完全是對(duì)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤讀。

四是行政管理體制的制約。突出表現(xiàn)在，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不夠清晰，政府在資源配置，尤其是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資源配置中，權(quán)力過(guò)大，干預(yù)太多。例如，土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)，對(duì)某些行業(yè)的壟斷或準(zhǔn)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)等等。

回顧改革開(kāi)放30年的巨大成就和艱苦歷程，面對(duì)當(dāng)今中國(guó)崛起進(jìn)程中面臨的諸多難題，我們的出路依然只有一條，那就是繼續(xù)奮力推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步健全和完善以法治為基礎(chǔ)的開(kāi)放型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

首先，要有憂(yōu)患意識(shí)。一是我們的發(fā)展水平還很低。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縱向比有進(jìn)步，橫向比差距依然巨大，2007年，我國(guó)人均GDP僅排在世界各國(guó)的100位左右，只有美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家人均水平的1/20左右。而且發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退。落后是要挨打的。二是我們還面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。今后中國(guó)的發(fā)展，將會(huì)由前30年從低收入水平行列，進(jìn)入中低收入水平行列轉(zhuǎn)變?yōu)閺闹械褪杖胨叫辛羞M(jìn)入高收入水平行列，人口構(gòu)成將會(huì)由過(guò)去30年的農(nóng)村人口為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口為主。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變意味著今后我們的發(fā)展道路較前30年會(huì)更加艱辛，各種矛盾會(huì)更加尖銳。資源短缺的制約會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。環(huán)境保護(hù)與治理以及改善民生都會(huì)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。收入分配不公、城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展不平衡、人口老齡化程度的提高也會(huì)對(duì)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)調(diào)整期，通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等在所難免，不確定性大大增加。三是前進(jìn)中的問(wèn)題一定要靠發(fā)展來(lái)解決。改革開(kāi)放30年后的今天， 發(fā)展仍然是硬道理。面對(duì)前進(jìn)中的諸多難題，惟有通過(guò)改革開(kāi)放去推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展，才能得到解決。因此，改革開(kāi)放絕對(duì)不能止歇，絕對(duì)不能走回頭路。

第二，要繼續(xù)解放思想。要消除對(duì)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的誤讀。要進(jìn)一步肯定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和參與全球化的改革開(kāi)放方向。要拿出勇氣和自覺(jué)性，解放思想，實(shí)事求是，把改革開(kāi)放繼續(xù)奮力推向前進(jìn)。

第三，恢復(fù)建立相應(yīng)的改革開(kāi)放組織保障和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)成立一個(gè)獨(dú)立于日常行政管理職能之外、超越部門(mén)利益的機(jī)構(gòu)，從事改革開(kāi)放的總體規(guī)劃、項(xiàng)目評(píng)估和具體路線(xiàn)圖的制定。為推進(jìn)改革開(kāi)放，做好相應(yīng)的制度安排， 制定和形成良好的推進(jìn)機(jī)制和程序，減少改革成本。

第四，健全和完善開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法治基礎(chǔ)。重點(diǎn)是通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)手段，培育好市場(chǎng)主體，制定好市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)一步弱化政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，減稅放權(quán)反壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

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