中國特色可持續(xù)發(fā)展實踐方式的躍變

摘 要：可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上是一種實踐。我國的實踐方式是在國家和地方兩個層面建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，這體現(xiàn)了我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，具有鮮明的中國特色和豐富的內(nèi)涵，加年來已取得顯著成效。但隨著區(qū)域一體化的深化，區(qū)域性問題異常突出，既往以縣區(qū)行政區(qū)劃為主的實踐方式顯露出許多局限，亟需向跨行政區(qū)域可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，也就是實現(xiàn)由“點”到“面”的躍變。為此，以“十一五”主體功能區(qū)劃為契機(jī)，進(jìn)行理論和政策創(chuàng)新，對可持續(xù)發(fā)展實踐方式進(jìn)行調(diào)整，著重從區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面探索推進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；實踐方式；對策

中圖分類號：F061．5；X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-2104(2008)01-0099-06

從1986年我國著手實施“社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”(后改名為“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”)算起，可持續(xù)發(fā)展實踐至今已走過20年的歷程。我國的可持續(xù)發(fā)展究竟走了一條怎樣的路?有什么樣的特點?現(xiàn)如今又碰到了怎樣的問題?需要進(jìn)行哪些政策方面的調(diào)整?亟需我們結(jié)合新的發(fā)展背景，進(jìn)行深入細(xì)致的研究。

1 可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上是一種實踐

可持續(xù)發(fā)展是在對既往發(fā)展模式反思后形成的“新”發(fā)展觀。根據(jù)1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會對“可持續(xù)發(fā)展”定義，“可持續(xù)發(fā)展是在滿足當(dāng)代人需求的同時，不損害人類后代滿足其自身需求的能力”。其內(nèi)涵包括代際公平和區(qū)際公平兩方面。

作為一種理念，可持續(xù)發(fā)展這一概念最初由聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在1987年提出。其基本的內(nèi)容包括人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸因素。但是，正如馬克思指出的，如果“把概念作辯證的平衡，而不是解釋現(xiàn)實的關(guān)系”，可持續(xù)發(fā)展就會脫離實際，難以對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐進(jìn)行歷史的具體分析。

可持續(xù)發(fā)展本身還在探索之中。盡管可持續(xù)發(fā)展是對傳統(tǒng)發(fā)展觀的揚棄，但如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，卻沒有一個現(xiàn)成的模式，這要求人們必須從實際出發(fā)進(jìn)行廣泛的實踐探索。尤其是對于廣大發(fā)展中國家而言，由于發(fā)展的階段不同，許多問題還沒有遇到，一些問題遠(yuǎn)沒有惡劣到發(fā)達(dá)國家那樣嚴(yán)重的程度，同時也沒有財力和機(jī)會走發(fā)達(dá)國家先污染后治理的老路。

可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上是一種實踐。實踐是認(rèn)識的出發(fā)點，也是認(rèn)識的歸宿。只有從現(xiàn)實的生活實踐中回溯既往發(fā)展模式，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，又能躬身于實踐探索，抓住現(xiàn)實社會的主要矛盾，才能真正探索出一條具有實踐特色的可持續(xù)發(fā)展之路。重要的是避免對可持續(xù)發(fā)展作概念化的理解，形式化的就一般內(nèi)容求得辨證平衡，探討可持續(xù)發(fā)展的實際內(nèi)涵，嘗試切合實際的實踐方式。

2 中國可持續(xù)發(fā)展的實踐方式

2．1 可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是中國可持續(xù)發(fā)展的實踐方式

(1)實驗區(qū)是中國實際發(fā)展的產(chǎn)物。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。但在發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了諸多問題：社會發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)；資源枯竭，環(huán)境污染，人與自然不和諧；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡。要用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問題。1986年，在有關(guān)部門和地方政府的共同努力和參與下，選擇以江蘇省常州市和錫山市華莊鎮(zhèn)為點，開始城鎮(zhèn)社會發(fā)展綜合示范試點工作，探索有中國特色的社會發(fā)展道路，這便是實驗區(qū)建設(shè)的最初雛形。

(2)實驗區(qū)對可持續(xù)發(fā)展的探索符合國際潮流。實驗區(qū)建設(shè)一年以后，1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來——從一個地球到一個世界：世界環(huán)境與發(fā)展委員會的總觀點》的報告，提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會強調(diào)將可持續(xù)發(fā)展由理念轉(zhuǎn)化為實踐，提出了可持續(xù)發(fā)展的全球行動計劃——《21世紀(jì)議程》。從此，可持續(xù)發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸成為一種國際潮流。

(3)實驗區(qū)是國際可持續(xù)發(fā)展實踐的重要組成部分。1994年，中國政府頒布《中國21世紀(jì)議程》，將可持續(xù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃。并在1996年，把推進(jìn)地方實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為重要內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展從國家層次推進(jìn)到地方層次，地方成為可持續(xù)發(fā)展的切入點和突破口。1997年，“社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”更名為“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”，并決定在國內(nèi)16個省、市、地區(qū)開展地方試點工作。至此，可持續(xù)發(fā)展不僅成為一個國家的戰(zhàn)略實施規(guī)劃，更是一個深入到地方的實踐活動。

2．2 中國可持續(xù)發(fā)展的實踐內(nèi)涵

實驗區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，具體是在國家和地方兩個層面，就不同類型地區(qū)選取具有代表性的行政區(qū)(包括市、縣、區(qū)、鎮(zhèn))，分別實驗、分類指導(dǎo)、摸索經(jīng)驗、示范推廣。從1986—2006年，全國已建立國家級實驗區(qū)58個，分布在全國24個省、自治區(qū)和直轄市，覆蓋總?cè)丝跒? 012萬，占全國總?cè)丝诘?.09％；國土面積共120 617.3 km²，占全國國土總面積的1.26％。同時，各省陸續(xù)建立了省級實驗區(qū)90余個，遍及全國25個省、自治區(qū)、直轄市，形成了國家和地方兩個層面共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的格局。

從地區(qū)分布上看，以東中西部來劃分，實驗區(qū)主要集中在東部和中部地區(qū)，占82.4％(各種類型實驗區(qū)比例見圖1)。

從行政建制和發(fā)展類型上看，可以分為大城市城區(qū)型、中小城市型、縣域型和城鎮(zhèn)型四種類型。

經(jīng)過20年的實踐，實驗區(qū)在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面已日臻成熟，這一實踐方式具體包括如下五個方面的內(nèi)涵：一是選定實踐的范圍，這從地理區(qū)域來看可以概況說成是實驗的“點”；二是確定實踐的內(nèi)容，主要是探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和模式；三是選擇實驗的主題，主要是就不同地方、不同階段的突出問題確定重點實驗什么；四是擬定實踐的方法，主要是通過規(guī)劃先行、項目拉動、公眾參與和組織保證來實施；五是創(chuàng)設(shè)實踐推進(jìn)的機(jī)制，就是通過具有代表性和示范性的實驗區(qū)的典型影響，發(fā)揮示范效應(yīng)。實踐的進(jìn)程分為實驗區(qū)和示范區(qū)兩個層級，實驗區(qū)六年驗收合格升級為示范區(qū)。這種方式既是一種工作方法，也是一種思維方法。它不僅包含著一整套行之有效的方法和一系列可以效仿的模樣，更包含著普適的價值和深刻的思想。

2．3 可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的主要實踐成效

實驗區(qū)最早探索了科學(xué)發(fā)展觀。早在1986年，常州市就率先提出了社會發(fā)展工作必須圍繞“培育人、造就人、保護(hù)人、服務(wù)人”，“以人為中心”的新發(fā)展理念，后來進(jìn)一步提出城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展理念。江蘇大豐實驗區(qū)大力發(fā)展以“資源循環(huán)利用”為特色的“生態(tài)型工業(yè)”，形成了以農(nóng)業(yè)基地為依托，農(nóng)副產(chǎn)品原料加工為主體，資源多層次利用和增值，有機(jī)廢棄物返還農(nóng)業(yè)的“農(nóng)—工—農(nóng)”鏈網(wǎng)式生態(tài)結(jié)構(gòu)?？梢钥闯?，這時實驗區(qū)雖沒有明確系統(tǒng)地提出“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)概念，但已實踐了科學(xué)發(fā)展觀的基本思想和內(nèi)容，體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在強大的實踐需求。

(1)實驗區(qū)是對新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索實踐。經(jīng)過20年的發(fā)展實踐，實驗區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)出了都市發(fā)展、城郊結(jié)合、旅游文化、產(chǎn)業(yè)環(huán)保、資源生態(tài)等不同類型、各具特色的發(fā)展模式。1993-2005年，實驗區(qū)人均GDP從0.68萬元增長到2.90萬元，年均增長達(dá)到12.8％。2005年，實驗區(qū)人均GDP分別是其所在地市、省(市、區(qū))和全國平均水平的1.31倍、1.46倍和2.07倍(見圖2)。

1993-2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長9.65％，農(nóng)村居民人均純收入年平均增長達(dá)到了10.55％。實驗區(qū)的財政收入也大幅度增長，為可持續(xù)發(fā)展事業(yè)提供了強有力的經(jīng)濟(jì)支撐。實驗區(qū)還積極探索經(jīng)濟(jì)合理產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2005年，實驗區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的1／3，高于其所在省(市、區(qū))的平均發(fā)展水平。

(2)實驗區(qū)的社會事業(yè)全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧是實驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。經(jīng)過20年來的探索與實踐，實驗區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)度明顯提高，超出其所在地市、省(市、區(qū))和全國的平均水平(見圖3)。

實驗區(qū)政府決策的民主和科學(xué)意識明顯加強，社區(qū)建設(shè)和管理模式得到探索，涌現(xiàn)出政府職能轉(zhuǎn)變的遼寧沈陽“沈河模式”、社區(qū)和諧建設(shè)武漢江岸的“百步亭模式”，等等。實驗區(qū)的人口、衛(wèi)生、教育和社會保障事業(yè)也取得了明顯進(jìn)步。2005年，實驗區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到86.08％，比全國平均水平高出38個百分點；農(nóng)民社會養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到45.57％，比全國平均水平高出33個百分點。

(3)實驗區(qū)探索了人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。實驗區(qū)按照“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，擺脫了“先破壞，后修復(fù)；先污染，后治理；先浪費，后節(jié)約”的傳統(tǒng)模式，基本實現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。2005年，實驗區(qū)的工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢氣處理達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率均在90％以上，分別超過全國平均水平4個、2個和35個百分點。實驗區(qū)積極探索了節(jié)約和合理利用資源的方式，通過資源的“減量化、再利用、資源化”，使資源得到循環(huán)利用。2005年，實驗區(qū)萬元產(chǎn)值水耗平均只有80.54 t，明顯低于全國的平均消耗量。在可再生能源的利用E，實驗區(qū)可再生能源利用量占能源總消耗量的比重，2005年為12.06％，高出全國平均水平9.06個百分點(見圖4)。

(4)實驗區(qū)探索了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。實驗區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，不單獨就城鎮(zhèn)發(fā)展而論城鎮(zhèn)化，而是將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村發(fā)展相互統(tǒng)籌，逐步探索了“集約發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、綜合提高”的新型城鎮(zhèn)化道路。如安徽省毛集實驗區(qū)探索的行洪區(qū)移民建鎮(zhèn)之路，山東省日照實驗區(qū)探索的“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鎮(zhèn)化道路，等等。

(5)實驗區(qū)最早探索了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。1992年，華莊實驗區(qū)提出了具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化“新農(nóng)村”的發(fā)展目標(biāo)；1993年常州實驗區(qū)提出“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”。實驗區(qū)中農(nóng)村居民人均純收入得到了更快增長。1993-2005年(見圖5)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長9.65％，而農(nóng)村居民人均純收入平均增長10.55％。2005年，實驗區(qū)農(nóng)村居民人均純收入分別高出所在地市、省(市、區(qū))和全國平均水平的12.15％、23.79％和71.16％，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯小于其所在地市、省(市、區(qū))和全國的平均水平，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高。

此外，實驗區(qū)的科技支撐作用得到充分體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，實驗區(qū)規(guī)劃工程項目2 000多項，90％以上已經(jīng)完成或正在實施；實驗區(qū)還是機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的試驗田，可持續(xù)發(fā)展的公眾參與度不斷提高。實驗區(qū)的設(shè)立本身就是一項重要的創(chuàng)新，實驗區(qū)的建設(shè)為創(chuàng)新提供了一個平臺，凡是有益于推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的想法、做法，都可以在這里進(jìn)行率先的實驗和探索；實驗區(qū)還搭建了國際交流的新平臺，20年來，實驗區(qū)與世界許多國家和國際組織建立了廣泛聯(lián)系，先后與聯(lián)合國UNDP、UNEP、APEC等國際組織合作，共同研究和探索推進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的途徑和合作方式。實驗區(qū)已經(jīng)成為中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的形象窗口。

2．4 中國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的實踐特色

可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是可持續(xù)發(fā)展理念與中國國情實際相結(jié)合的產(chǎn)物，既是可持續(xù)發(fā)展實踐在一定空間地域上的表現(xiàn)，又是中國社會制度體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性表現(xiàn)，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)的中國實踐特色。

第一，探索性。以實驗區(qū)的形式在局部地區(qū)試點，形成示范，再加以推廣是理智的選擇；只有通過實驗區(qū)，選擇有代表性的區(qū)域，因地制宜，才會事半功倍。

第二，可操作性。實驗區(qū)以具體縣區(qū)鎮(zhèn)為切入點，恰當(dāng)?shù)慕缍藭r空地域范圍，有利于組織實踐。

第三，行政推動。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和社會動員是實驗區(qū)建設(shè)和實施的保證。在實踐中，各實驗區(qū)組成了由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長，各有關(guān)職能部門參加的實驗區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下沒管理辦公室處理日常事務(wù)、協(xié)調(diào)工作。

第四，上下聯(lián)動、點面結(jié)合的擴(kuò)展性?！吧舷侣?lián)動”是中央和地方自上而下與由下而上的雙向互動；“點面結(jié)合”是針對實驗區(qū)經(jīng)驗的應(yīng)用推廣，以點帶面，發(fā)揮示范帶動的作用。

可以說，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是以“點”為主的實踐方式，它比較好地適應(yīng)了以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且一定程度上也很好的解決了實驗區(qū)行政區(qū)范圍的可持續(xù)發(fā)展問題，為更大區(qū)域乃至全國的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 中國可持續(xù)發(fā)展實踐面臨的新問題

可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的實驗示范基地。實驗區(qū)在經(jīng)歷了20年的實踐探索之后，在凝練區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式、機(jī)制與經(jīng)驗等方面進(jìn)行了探索與實踐，可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的能力不斷增強，對我國不同類型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響、示范和帶動作用，在國際可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域也越來越受到關(guān)注。

然而，一個突出的問題擺在了實驗區(qū)的面前，這就是區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展問題。換句話說，可持續(xù)發(fā)展更多的不是具體某一個實驗區(qū)(點)的問題，而是某一區(qū)域之間相互影響(面)的問題，區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展影響著實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。其突出的表現(xiàn)在如下幾個方面：

3．1 區(qū)域內(nèi)資源的短缺面加大

改革開放以來，各地行政區(qū)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，致使區(qū)域內(nèi)部競爭激烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，區(qū)域內(nèi)資源短缺。如長三角地區(qū)，自然稟賦相似，初級原材料短缺，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源供應(yīng)不足的矛盾突出。像浙江90％和江蘇80％以上的能源要靠外省調(diào)入。

3．2 區(qū)域內(nèi)環(huán)境面源污染影響擴(kuò)大

仍以長三角地區(qū)為例，長三角地區(qū)人多地少，環(huán)境污染嚴(yán)重。20世紀(jì)90年代太湖水質(zhì)平均已達(dá)Ⅳ類，其中1／3為Ⅴ類水體，太湖流域內(nèi)的河流水體也以Ⅴ類水為主；使本來水資源十分豐富的長三角出現(xiàn)了普遍的“水質(zhì)型缺水”；還有土壤重金屬如鎳、鋅、汞、鎘、鉛等嚴(yán)重超標(biāo)，土壤質(zhì)量下降；大氣污染嚴(yán)重，酸雨威脅加大；耕地污染、沿江湖濕地被占用，等等，已嚴(yán)重?fù)p害到地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3．3 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會，資源、環(huán)境、人口不相協(xié)調(diào)

這突出的表現(xiàn)在區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，其中，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就是一個典型。如長三角區(qū)域內(nèi)凡有港口的城市，都把水陸運輸樞紐和臨港重化工業(yè)作為自身發(fā)展的支撐，競相建設(shè)港口，相互爭奪國際樞紐港地位，港口群體優(yōu)勢難以發(fā)揮，導(dǎo)致資源浪費。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)上尚且如此，把資源、環(huán)境、社會等因素納入之后，可持續(xù)發(fā)展各因素之間的協(xié)調(diào)就更加困難。

這是行政分割形成的區(qū)域保護(hù)壁壘造成的。就長三角地區(qū)來說，蘇、浙、滬三省市作為三個獨立的行政區(qū)，各級地方政府作為一級利益主體，政府行為企業(yè)化。為追求自身利益最大化，往往采取行政手段，實行地方保護(hù)，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，形成了以行政區(qū)劃為界限的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。與行政分割相聯(lián)系，行政區(qū)邊界往往是污染最嚴(yán)重的地區(qū)。地方利益驅(qū)使，以及認(rèn)識上的差異，措施上的不同步，缺少整體協(xié)調(diào)機(jī)制，這些已成為改善整體環(huán)境質(zhì)量的最大障礙。

如果說，在各個實驗區(qū)的“點”上，可持續(xù)發(fā)展的問題已初步得到解決的話，那么，在行政區(qū)之間區(qū)域范圍的可持續(xù)發(fā)展問題，卻日積月累愈益嚴(yán)重。這些問題不僅突破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的剛性束縛，擴(kuò)散和蔓延到由多個地區(qū)組成的某一經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而且還超越了計劃體制下那種由上至下的政府治理能力域限，衍生為區(qū)域性公共問題。在這種情況下，傳統(tǒng)的行政區(qū)行政的僵化法則已經(jīng)力不從心，迫切呼喚區(qū)域可持續(xù)發(fā)展治理新機(jī)制的誕生。

4 可持續(xù)發(fā)展面臨的新要求與調(diào)整的新方向

4．1 實驗區(qū)“點”狀實踐方式的局限性

(1)實驗區(qū)的組織方式不能適應(yīng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求。區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展是相鄰地域之間的問題，有些并不屬于單一的行政權(quán)力體系，因而如果還是沿用實驗區(qū)行政性主導(dǎo)的方式，只會造成利益分割、相互扯皮。

(2)實驗區(qū)的運作機(jī)制難以適應(yīng)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的要求。實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)，主要還是停留于政府內(nèi)部跨部門機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，也就是所謂的各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。缺乏扎根于公眾的可持續(xù)發(fā)展市場機(jī)制和企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和政府部門參與的綜合決策機(jī)制。尤其是實驗區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槭痉秴^(qū)之后的示范效應(yīng)，還缺乏實質(zhì)性的帶動擴(kuò)展機(jī)制，許多地區(qū)還因囿于本位利益而相互觀望，不愿自覺效法。

(3)單純可持續(xù)發(fā)展意識難以協(xié)調(diào)利益關(guān)系。意識雖然影響人的行為，但這種影響能否轉(zhuǎn)化為人的實際行動，決定于決策結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的合理有效安排。如果沒有一種有利于可持續(xù)發(fā)展的利益機(jī)制，即使有很好的可持續(xù)發(fā)展意識，也難以采取符合可持續(xù)發(fā)展的行動。

4．2 從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題出發(fā)對既往可持續(xù)發(fā)展實踐方式的審視

第一，實驗區(qū)“點”上可持續(xù)發(fā)展問題的解決并不意味著實驗區(qū)相鄰區(qū)域之間的可持續(xù)發(fā)展問題也就相應(yīng)得到了解決。恰恰相反，行政區(qū)之間的競爭往往導(dǎo)致行政區(qū)經(jīng)濟(jì)采取以鄰為壑的辦法來轉(zhuǎn)嫁外部成本。

第二，即便各個實驗區(qū)的“點”都采取了獨善其身的措施，真正把可持續(xù)發(fā)展變?yōu)橐环N自覺的行動，也難以避免自己不受相鄰地區(qū)的影響。區(qū)域發(fā)展反過來成為了實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。

第三，即便是各個“點”諸個擊破，也不能說區(qū)域性的可持續(xù)發(fā)展問題和全國性的可持續(xù)發(fā)展問題就順理成章地得到解決。這不是1+1≥2的問題，相反，可能1+1＞2。因為實驗區(qū)“點”的可持續(xù)發(fā)展與由“點”與“點”之間形成的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是完全不同的問題。

4．3 調(diào)整的新方向

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題的出現(xiàn)，意味著要對可持續(xù)發(fā)展實踐方式進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)由“點”到“面”的躍變——由實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展擴(kuò)展到區(qū)域間可持續(xù)發(fā)展。這主要包括如下幾方面：

一是實踐范圍的調(diào)整。由“布點”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴孛妗?。這既包括地方省市范圍內(nèi)的區(qū)域，也包括不屬同一行政體系的相鄰地區(qū)。

二是實踐功能的調(diào)整。由實驗區(qū)的功能類型轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性功能區(qū)劃。實驗區(qū)以功能類型為主，通過不同類型實驗提供經(jīng)驗示范，但這并不能直接運用于區(qū)域性的綜合問題，針對區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展問題，需要進(jìn)行全國性的可持續(xù)發(fā)展綜合區(qū)劃，對不同區(qū)域類型的可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行研究，搞清問題的層次，針對問題規(guī)劃項目，以具體項目落實到具體類型區(qū)，只有這樣才能做到因地制宜地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

三是實踐內(nèi)容的調(diào)整。除了既有可持續(xù)發(fā)展的一般內(nèi)容之外，還要納入?yún)^(qū)域之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建一定層級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。此外，還要就動態(tài)變化情況，確定不同階段的實踐主題。

四是運作機(jī)制的調(diào)整。納入市場機(jī)制，形成利益機(jī)制。實驗區(qū)的運作機(jī)制是，對內(nèi)借助于政府主導(dǎo)的行政權(quán)威，對外通過示范效應(yīng)啟示學(xué)習(xí)，但缺乏利益機(jī)制的有效作用。

“十一五規(guī)劃”明確提出，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。這為我國可持續(xù)發(fā)展實踐方式的調(diào)整提出了要求，也提供了躍變的契機(jī)。

5 可持續(xù)發(fā)展實踐方式躍變的新舉措

5．1 轉(zhuǎn)換視角，革新理論

從“地域系統(tǒng)”這一視角來看，在現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展的實驗區(qū)模式下，每一個局部(國家、地區(qū)、行業(yè)等)在謀求自身的可持續(xù)發(fā)展時，都在有意無意地?fù)p害或影響了其他地區(qū)和部門的可持續(xù)發(fā)展。因此，可持續(xù)發(fā)展理論與實踐需要轉(zhuǎn)換視角——由單一的“點”轉(zhuǎn)向“地域系統(tǒng)”視角，創(chuàng)新理論——從分析到綜合、從局部到整體。

5．2 改變思路，側(cè)重區(qū)域

進(jìn)行實踐方式的調(diào)整，意味著要從按類型布點的思路中跳出來，而著重于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式的實踐探索?，F(xiàn)在區(qū)域之間的合作與交流更多地依照市場規(guī)律，行政區(qū)域的范圍和邊界已逐漸淡化，各個區(qū)域?qū)⒏鶕?jù)自己的比較優(yōu)勢來尋求發(fā)展的契機(jī)，因此，要大力加強區(qū)域開放與區(qū)際分工合作，盡可能避免區(qū)際沖突的出現(xiàn)和區(qū)域問題的激化。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、生態(tài)服務(wù)統(tǒng)籌考慮，重新考慮區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式。

5．3 整合資源。恰當(dāng)定位

以實驗區(qū)為代表的實踐方式是按部門(如科技、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、建設(shè)等)、分領(lǐng)域(經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、教育等)、定地點(國家級、地方省市級)進(jìn)行的，往往會造成條塊分割、資源浪費，乃至矛盾扯皮。目前許多部委都在進(jìn)行著相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展實驗工作，如國家環(huán)?？偩帧碍h(huán)境友好型企業(yè)試點”工作，農(nóng)業(yè)部“農(nóng)村綜合改革試點”和“農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用實驗區(qū)”工作、國家林業(yè)總局“生態(tài)示范工程”工作，民政部“和諧社區(qū)建設(shè)”工作，國家建設(shè)部承擔(dān)的“城市建設(shè)綜合開發(fā)試點區(qū)”，等等。這在一開始實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時是有效的，但當(dāng)凸現(xiàn)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展問題時，就會嚴(yán)重制約可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展及其實踐的深入。因此要進(jìn)行資源整合，構(gòu)建與相關(guān)部委的聯(lián)絡(luò)合作機(jī)制。有效利用已有的合作基礎(chǔ)和組織機(jī)構(gòu)。

5．4 轉(zhuǎn)機(jī)建制，完善實施

區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展實踐方式的探索，重在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的共建：包括市場主導(dǎo)機(jī)制、合作聯(lián)動機(jī)制、共生互助機(jī)制、扶持調(diào)節(jié)機(jī)制等幾方面。在這里需要實現(xiàn)如下幾方面的轉(zhuǎn)變：①由依靠外力推動為主向以自身發(fā)展需求為主轉(zhuǎn)變。②由實施可持續(xù)發(fā)展單項技術(shù)項目引導(dǎo)向復(fù)合型集成技術(shù)推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變。③由注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主向經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。④由單一行政區(qū)劃為主向跨區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

總之，要改變以往實驗區(qū)以單一行政區(qū)為主相互孤立的狀況，在具有相同可持續(xù)發(fā)展實驗內(nèi)容的不同區(qū)域之間，積極倡導(dǎo)實驗區(qū)在省際和地區(qū)之間加強合作。通過不同形式的交流平臺，達(dá)到實驗區(qū)向網(wǎng)絡(luò)化的組織形態(tài)轉(zhuǎn)變。通過實驗區(qū)建設(shè)和管理體制的創(chuàng)新，鼓勵開放式辦實驗區(qū)、聯(lián)合辦實驗區(qū)。在有條件的區(qū)域，通過若干實驗區(qū)的組合聯(lián)動，連“點”成“面”，逐步向更廣區(qū)域拓展。

編輯 于 杰