國(guó)外城鄉(xiāng)關(guān)系理論演變及其啟示

摘 要：城鄉(xiāng)關(guān)系理論演變經(jīng)歷了一個(gè)合一分一合的過(guò)程：經(jīng)典理論強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的緊密聯(lián)系，二元結(jié)構(gòu)等理論存在域鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)有所偏重的傾向，近年來(lái)的研究在思想上逐漸回歸傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展已經(jīng)成為共識(shí)。在實(shí)踐中，由于各國(guó)所處的發(fā)展階段不同，所以，對(duì)國(guó)外學(xué)者提出的“流”和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等理論，我們應(yīng)該結(jié)合不同國(guó)家和區(qū)域發(fā)展階段予以借鑒。中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究還應(yīng)該注重獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)與全球化和現(xiàn)代化快速演進(jìn)的雙重背景這一特征。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展；城市化

中圖分類號(hào)：F291．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-2104(2008)01-0034-06

人類社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了從原始的聚落聚居到現(xiàn)代大都市的巨大變遷?？v觀東西方歷史，由于與社會(huì)穩(wěn)定和朝代更迭直接相關(guān)，城鄉(xiāng)關(guān)系一直是社會(huì)各界最為關(guān)心和致力解決的問(wèn)題?，F(xiàn)今，它不僅關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，而且也是多學(xué)科研究的焦點(diǎn)。城鄉(xiāng)關(guān)系研究文獻(xiàn)的龐雜與實(shí)際問(wèn)題的復(fù)雜對(duì)應(yīng)而生。因此，有必要分析城鄉(xiāng)關(guān)系理論演變歷程并提煉其主線；進(jìn)一步，在界定和理解城鄉(xiāng)關(guān)系概念的基礎(chǔ)上，將中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行比較，總結(jié)在借鑒國(guó)外理論時(shí)應(yīng)該注意的主要問(wèn)題，對(duì)于理解和把握中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 城鄉(xiāng)關(guān)系理論演變的合一分一合

城鄉(xiāng)關(guān)系研究涉及多個(gè)學(xué)科，根據(jù)理論演變的總體特征和影響力，我們大致可以將其劃分為早期、二元結(jié)構(gòu)范式時(shí)期、20世紀(jì)80年代后3個(gè)階段。雖然在具體的研究思路和方法上存在差別，但是早期和20世紀(jì)80年代后的大多數(shù)城鄉(xiāng)關(guān)系理論家都強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合。因此，考察城鄉(xiāng)關(guān)系學(xué)說(shuō)史，一個(gè)有趣并重要的特征是：它經(jīng)歷了一個(gè)合一分一合的過(guò)程。

早期的理論家大多強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)發(fā)端時(shí)期，城鄉(xiāng)關(guān)系系統(tǒng)性的研究理論和方法就已經(jīng)形成。在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中，將城鄉(xiāng)視為一體而論的傳統(tǒng)大概要追溯到杜能(Von Thunen，1826)。在區(qū)位論的開山之作《孤立國(guó)同農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》中，杜能提出的只存在以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品互換為基礎(chǔ)的“孤立國(guó)”實(shí)際上是一個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系模型，它側(cè)重于探尋城鄉(xiāng)之間不同產(chǎn)業(yè)的空間分布規(guī)律，其理論原理是：運(yùn)費(fèi)決定了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的空間分布。而這個(gè)原理最早被斯密所發(fā)現(xiàn)。所以，杜能聲稱，“在國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)上，斯密是我的師表”。我們由此上溯，發(fā)現(xiàn)亞當(dāng)·斯密(Adam Smith，1776)在他的開創(chuàng)性著作中已經(jīng)系統(tǒng)性地闡釋了城鄉(xiāng)發(fā)展的自然順序及其演變，同時(shí)揭示了地理、貿(mào)易、制度、文化變遷對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的制約與影響的本質(zhì)。斯密指出，“設(shè)使人為制度不擾亂事物的自然傾向，那就無(wú)論在什么政治社會(huì)里，城鎮(zhèn)財(cái)富的增長(zhǎng)與規(guī)模的擴(kuò)大，都是鄉(xiāng)村耕作及改良事業(yè)發(fā)展的結(jié)果，而且按照鄉(xiāng)村耕作及改良事業(yè)發(fā)展的比例而增長(zhǎng)擴(kuò)大”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人那里，城市和鄉(xiāng)村是相互依存，互利的關(guān)系，而且只有遵循自然順序并保持一定比例的城鄉(xiāng)關(guān)系才是良性和合理的。

雖然對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究在古典經(jīng)濟(jì)(地理)學(xué)的早期之后漸漸淡出了“主流”，但一直被一些智慧的學(xué)者重視和強(qiáng)調(diào)。從空想社會(huì)主義者，如摩爾在《烏托邦》里對(duì)于城鄉(xiāng)一體的構(gòu)想到歐文、傅立葉等的實(shí)踐到馬克思主義對(duì)城鄉(xiāng)融合的歷史唯物主義辯證觀，消除城鄉(xiāng)對(duì)立成為社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的主要目標(biāo)之一。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的分歧在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)上卻表現(xiàn)為出奇的一致。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，自霍華德(Ebenezer Howard，1898)指出“城市和鄉(xiāng)村必須結(jié)合”，并構(gòu)建城市一鄉(xiāng)村磁鐵理論以來(lái)；1961年，美國(guó)著名城市學(xué)家芒福德(Lewis Mumford)在其巨著《城市發(fā)展史：起源、演變與前景》中指出：“城與鄉(xiāng)，不能截然分開；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起。如果問(wèn)城市與鄉(xiāng)村哪一個(gè)更重要的話，應(yīng)當(dāng)說(shuō)自然環(huán)境比人工環(huán)境更重要”，成為強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)典名言。城鄉(xiāng)結(jié)合研究雖然從未終止，但也一直未能成為“主流”意識(shí)。

二元結(jié)構(gòu)理論的提出是城鄉(xiāng)關(guān)系研究的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)阿瑟·劉易斯(Arthur Lewis，1954)在《勞動(dòng)力無(wú)限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中說(shuō)：“本文是按照古典學(xué)派的傳統(tǒng)寫的，作出古典學(xué)派的假設(shè)，并提出古典學(xué)派的問(wèn)題時(shí)，他也許沒(méi)有意識(shí)到，他引發(fā)了一場(chǎng)開創(chuàng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的革命，并成為最重要的奠基者，但其二元結(jié)構(gòu)理論卻成為城市偏向的理論策源地。我們還不應(yīng)忽視的是，同年他出版了“自約翰·斯圖爾特·穆勒(John Mill，1848)的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》以來(lái)無(wú)人再全面研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的”專著——《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論》，試圖將意識(shí)、制度、知識(shí)、資本、人口和資源以及政府行為結(jié)合研究，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“勾畫一幅藍(lán)圖”，但似乎并沒(méi)有引起人們的足夠重視。具有諷刺意味的是，這本巨著所闡釋的主要觀點(diǎn)之一，即欠發(fā)達(dá)存在多個(gè)含義和多種原因，因而必須將其綜合考慮的思想，卻很快被淹沒(méi)在人們對(duì)其論文中所提出的從傳統(tǒng)部門(農(nóng)村)向現(xiàn)代部門(城市)過(guò)渡只需要實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的熱情之中。于是，復(fù)雜的城鄉(xiāng)關(guān)系被看成了一個(gè)單純的技術(shù)問(wèn)題。落后農(nóng)村與發(fā)達(dá)城市的二元結(jié)構(gòu)更多地被當(dāng)作一種現(xiàn)象概括，引起人們的極大興趣，而模型本身的含義卻被棄置一邊。以至于20多年后，劉易斯(1979)抱怨，“模型要么被引申，要么未被充分闡明，這兩者都與它本來(lái)的含義不同”。這時(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已漸趨衰敗，而城市代表現(xiàn)代，鄉(xiāng)村處于附屬地位，只是為城市提供勞動(dòng)力支持的觀點(diǎn)卻由于前期的歪曲認(rèn)識(shí)而根深蒂固。雖然Michael Lipton(1977)，Krueger(1992)等提出的城市利益集團(tuán)、發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致城市偏向的理論對(duì)此進(jìn)行了批判，但是城鄉(xiāng)分割和城市偏向的現(xiàn)狀卻很難改變。

從1970年代中期以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系研究發(fā)生了某種“回歸”，而且自1980年代后其影響逐漸擴(kuò)大。這也許是由于更多的西方學(xué)者開始關(guān)注發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題的緣故。一些地理學(xué)家率先挑戰(zhàn)了城鄉(xiāng)分割和偏重的傾向(Preston，1975；Unwin，1989等)。其后，一些分析發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)聯(lián)系的理論相繼被提出。其中代表性的有麥基(McGee，1989)的“desakota”模型，道格拉斯(Douglass，1998a，1998b)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)模型，塔科里(Tacoli，1998)的“城鄉(xiāng)連續(xù)體”和肯尼斯·林奇(Kenneth Lynch，2005)的“城鄉(xiāng)動(dòng)力學(xué)”等理論。他們的理論也被國(guó)內(nèi)學(xué)者借鑒和宣傳。

近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的強(qiáng)調(diào)，我們可以舉一個(gè)細(xì)節(jié)例證。在此時(shí)期國(guó)外關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究文獻(xiàn)中，一個(gè)值得注意的細(xì)微差別是概念表述并不唯一，盡管所用詞匯不一，但更多表述帶有價(jià)值判斷，直接強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和相互作用，比如rural-urban linkage，rural-urbaninteraction，rllral-urhan partnership等；而較少選用客觀描述的relation和relationship(關(guān)系)等詞。這一簡(jiǎn)單的概念使用傾向，一方面反映出城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展已經(jīng)成為共識(shí)，另一方面暗示了學(xué)者們與以往的城鄉(xiāng)分割和城市中心論認(rèn)識(shí)的決裂。正如聯(lián)合國(guó)人居署研究城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的專家Tacoli(1998)等認(rèn)為的，“許多發(fā)展理論和實(shí)踐關(guān)注城市或鄉(xiāng)村問(wèn)題而忽略兩者之間的聯(lián)系，為描述城鄉(xiāng)關(guān)系，區(qū)別城市和鄉(xiāng)村可能是不可避免的；但這種將空間和部門上緊密聯(lián)系的兩者一分為二看待的做法是武斷的。”

經(jīng)過(guò)一個(gè)曲折的循環(huán)之后，城鄉(xiāng)關(guān)系理論漸漸回歸城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系看待的傳統(tǒng)。城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展在學(xué)者們的共同倡導(dǎo)下，越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)、政策制定者的重視。

2 城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展已經(jīng)成為共識(shí)

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南在2004年世界人居日獻(xiàn)辭中指出，不要將‘城市’和‘農(nóng)村’看作是相互隔離的實(shí)體，而應(yīng)將它們視為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體中的組成部分；城市與農(nóng)村在許多方面都是相互作用和影響的。盡管在城市和農(nóng)村的發(fā)展中存在著明顯的差別，需要采取不同的干預(yù)方法，但是最終可持續(xù)發(fā)展不會(huì)也不應(yīng)該完全偏重于一方，而忽視另一方……城市對(duì)于農(nóng)村發(fā)展有著重要的貢獻(xiàn)，也讓我們?cè)谶@種理解的基礎(chǔ)之上去尋求一條整體發(fā)展之路”。這代表了近年來(lái)的一種主流認(rèn)識(shí)。與以前具有城市偏向和城鄉(xiāng)分割的認(rèn)識(shí)和策略相比較，“統(tǒng)籌”和“協(xié)調(diào)”城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)被高層認(rèn)識(shí)。

上述認(rèn)識(shí)并沒(méi)有局限在一些國(guó)家的一些高端人士，已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的普遍重視。聯(lián)合國(guó)人居署1999年在肯尼亞召開了關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的討論會(huì)，探討并啟動(dòng)“城鄉(xiāng)發(fā)展計(jì)劃”(RUDA)；第17屆理事會(huì)第17／10條建議，“考慮到城鄉(xiāng)地區(qū)間的密切配合，在執(zhí)行聯(lián)合國(guó)人居計(jì)劃時(shí)必須重視城鄉(xiāng)的相互依賴關(guān)系”(Oucho，2005)。其后主要側(cè)重研究了發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展與消除貧困、空間開發(fā)、地區(qū)發(fā)展、可持續(xù)生計(jì)等問(wèn)題，并實(shí)施了相關(guān)計(jì)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家，如歐盟各國(guó)開展了城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的空間規(guī)劃(Kunz，2000；Bengs，2004)，美國(guó)加利福尼亞洲實(shí)施了加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作和聯(lián)系的計(jì)劃(Ndegwa，2004)。發(fā)展中國(guó)家，如非洲、亞洲的許多國(guó)家也相繼開展了城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的研究和規(guī)劃。中國(guó)在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城鄉(xiāng)差距拉大的背景下提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)的方針，既是出于對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的判斷，也受這種國(guó)際知識(shí)環(huán)境變化的影響。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題不但成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、輿論界以及政府部門共同關(guān)注的熱點(diǎn)，而且也引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。

盡管發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和空間規(guī)劃上階段、路徑、重點(diǎn)、環(huán)境等不一樣，但是城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的目標(biāo)和方向是一致的。在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的眾多研究計(jì)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)中，城鄉(xiāng)關(guān)系的概念、理論和方法及其應(yīng)用是一個(gè)焦點(diǎn)。

3 城鄉(xiāng)關(guān)系的界定和理解

Ndegwa(2004)認(rèn)為，“了解城鄉(xiāng)共生關(guān)系形成和發(fā)展的背景、機(jī)制，以及在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中所處的階段對(duì)于政策制定者是非常重要的”。其實(shí)，這對(duì)于研究者尤為重要。正如美國(guó)著名學(xué)者邁斯納(1982)所說(shuō)，“中國(guó)正如其他以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家一樣，沒(méi)有什么社會(huì)問(wèn)題比先進(jìn)城市和落后農(nóng)村之間存在著差別的問(wèn)題更緊迫了。這一差別，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，而且表現(xiàn)在政治和文化方面，還表現(xiàn)在觀察問(wèn)題的態(tài)度上(它對(duì)于公共政策的各個(gè)方面都具有重要的含義)”。這實(shí)際上提示我們，城鄉(xiāng)關(guān)系不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，而且是一個(gè)社會(huì)、政治和文化問(wèn)題。所以著名的區(qū)域和城市規(guī)劃者Frledmann(2006)認(rèn)為一個(gè)跨學(xué)科的方法對(duì)于研究中國(guó)城市化是必需的，可以從人口、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、物理(建筑)、管理等7個(gè)方面人手。我們當(dāng)前的研究中，側(cè)重于人口、經(jīng)濟(jì)、物理，社會(huì)和管理有所涉及，文化、生態(tài)環(huán)境是比較薄弱的，而且跨學(xué)科的交叉研究也比較少。由于這種涉及多學(xué)科研究的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，定義和理解城鄉(xiāng)關(guān)系是一個(gè)艱難的工作；這也導(dǎo)致不同的觀察者在城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的分歧和混亂。

盡管存在困難，我們?nèi)栽噲D給出的一個(gè)定義是：“城鄉(xiāng)關(guān)系”是城市和鄉(xiāng)村這兩種客觀實(shí)體之間的關(guān)系，這種關(guān)系通過(guò)人的活動(dòng)形成和維系。當(dāng)我們居住在城市或鄉(xiāng)村，以這兩者之一的生活方式去看待它們之間的聯(lián)系時(shí)，個(gè)人經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、信息成為重要的判斷依據(jù)。這種判斷往往是先入為主的。不論我們關(guān)注的是“農(nóng)民工”、“打工妹”等在城市的生產(chǎn)活動(dòng)和生存狀態(tài)以及由此形成的特殊聚落(如“城中村”，城鄉(xiāng)邊緣區(qū)等)，還是統(tǒng)計(jì)上的城鄉(xiāng)居民的生活狀態(tài)和水平的差距等，這些我們都能通過(guò)一些具體的人或事將抽象的城市與鄉(xiāng)村的概念聯(lián)系起來(lái)，因而這種關(guān)系是能夠感知的。Bengs(2000)認(rèn)為，“城鄉(xiāng)關(guān)系的存在意味著有些地方被稱為‘城市’，有些地方被稱為‘鄉(xiāng)村’；它們的性質(zhì)、特征和功能決定它們的聯(lián)系；但是，‘城市’和‘鄉(xiāng)村’不是人類活動(dòng)和興趣之外的獨(dú)立實(shí)體，‘城市’和‘鄉(xiāng)村’的性質(zhì)是由人定義的；因此，定義城鄉(xiāng)關(guān)系主要在于明確它的主要特征”。城鄉(xiāng)關(guān)系首先不是一種抽象的存在，而是我們居于其中、能夠感受的、由于人的活動(dòng)變化所產(chǎn)生的聯(lián)系，是對(duì)具體對(duì)象及其活動(dòng)的抽象。與人的生活、認(rèn)識(shí)活動(dòng)變化密切相關(guān)，這一點(diǎn)說(shuō)明城鄉(xiāng)關(guān)系概念具有隨著人們認(rèn)識(shí)改變而改變的特點(diǎn)。所以，定義一個(gè)準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)關(guān)系概念是不可能的。但是，人們不可能也不愿意放棄認(rèn)識(shí)的努力。我們需要一個(gè)大概確定的認(rèn)識(shí)。這種相對(duì)確定性的認(rèn)識(shí)，一般通過(guò)分析城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)特征獲得。

4 中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)特征的突出表現(xiàn)

城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、人口、土地三方面。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)和其他大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系研究雖然側(cè)重點(diǎn)不一樣，但在結(jié)構(gòu)上還是可以主要?dú)w結(jié)為產(chǎn)業(yè)、人口、土地三個(gè)方面。

當(dāng)前這三個(gè)方面的問(wèn)題表現(xiàn)地尤為突出和尖銳。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(2006)的資料顯示，中國(guó)2005年農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重是12.6％，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為6.3％，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員的比重為44.80％；據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1987-2001年，依法審批的征用土地?cái)?shù)，加上違法占地，約為271.6～294.7萬(wàn)hm²，按人均0.053 hm²計(jì)算，失地農(nóng)民總數(shù)約為5 093～5 525萬(wàn)；陸大道認(rèn)為，“我國(guó)城鎮(zhèn)化率從20％到40％只用了22年的時(shí)間，這個(gè)過(guò)程比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平要快一倍多；2005年我國(guó)43％的城鎮(zhèn)化率帶有很大的虛假成份，因?yàn)槠渲邪?.3億農(nóng)民工和他們的家屬……他們是不同于市民的，他們的土地被城鎮(zhèn)化了，但是在教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、居住各個(gè)方面跟真正意義上的市民還有相當(dāng)大的差別”。

雖然農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重逐漸降低，大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)為城市發(fā)展提供了可能，但是高速增長(zhǎng)的城市化(Friedmann(2006)的評(píng)價(jià)是breakneck，意即折斷脖子使人們往往忽視了城市的空間容量擴(kuò)大與就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療健康、基礎(chǔ)設(shè)施、治安條件以及與周圍農(nóng)村發(fā)展等成比例的原理。如果說(shuō)，以前我們是決定是否打開水龍頭的問(wèn)題，那么現(xiàn)在我們面臨著打開水龍頭同時(shí)考慮蓄水池容量的問(wèn)題。但是城鄉(xiāng)關(guān)系既不是單一的城市容量問(wèn)題，也不是單純的實(shí)現(xiàn)城市化的問(wèn)題?！敖y(tǒng)籌”和“協(xié)調(diào)”城鄉(xiāng)關(guān)系本身包含一系列需要調(diào)整的內(nèi)容，比如改變我們對(duì)于城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的固有觀念，在加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)均等，社會(huì)待遇平等的前提下逐步控制和縮小城鄉(xiāng)差距，并且通過(guò)將以人為本的思想、城市化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及制度變革整合在一個(gè)完整的發(fā)展戰(zhàn)略框架中，才能找到適合我國(guó)國(guó)情的道路。

5 發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段的差異

為了避免馬克思所預(yù)言的，“工業(yè)較發(fā)達(dá)國(guó)家向工業(yè)較不發(fā)達(dá)國(guó)家所顯示的，只是后者未來(lái)的景象”，我們需要比較發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究進(jìn)展，以明確其區(qū)別并有所借鑒。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系最大的區(qū)別是所處的發(fā)展階段不同。這決定了各階段城鄉(xiāng)關(guān)系特征、發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)不同。

總體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系處于第三階段。在該階段，隨著農(nóng)村工業(yè)化和城市化程度的不斷提高，都市與非都市的區(qū)別越來(lái)越模糊不清，傳統(tǒng)“鄉(xiāng)村一城市”的劃分已基本失去了意義。城鄉(xiāng)之間的地域特征和區(qū)別也越來(lái)越不明顯，農(nóng)業(yè)人口所占比重很低，發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)之間人流、物流、信息流、資金和技術(shù)流形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)勞動(dòng)力分工越來(lái)越不明顯，城鄉(xiāng)界限被鄉(xiāng)村城市化取代，人們更多考慮從空間整合、社會(huì)文化融合的角度進(jìn)一步推動(dòng)“城鄉(xiāng)一體化”。相對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，它們的城鄉(xiāng)差距基本不存在。在人口就業(yè)結(jié)構(gòu)上，它們農(nóng)村人口所占比例一般在20％以下，有的甚至低于10％，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中的比重大多數(shù)下降到了10％以下，其中英國(guó)為2.6％，美國(guó)為3.9％，加拿大為6.7％，法國(guó)為10％，日本為13.8％。Bengs(2000)認(rèn)為，歐洲城鄉(xiāng)關(guān)系正在經(jīng)歷發(fā)展的第三個(gè)階段的特征是：城鄉(xiāng)關(guān)系超出了單一交換的方式，而顯示出一個(gè)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)的特征，它通過(guò)有形或無(wú)形的人流、物流、信息流、資金和技術(shù)等將城鄉(xiāng)聯(lián)系在一起，并給城鄉(xiāng)都帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。但是一份來(lái)自英國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系與空間規(guī)劃的總結(jié)報(bào)告(2000)認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系的這些變化帶來(lái)一些新問(wèn)題，并使城鄉(xiāng)關(guān)系復(fù)雜化；從空間規(guī)劃的角度看，城市和鄉(xiāng)村已經(jīng)不再作為明顯的獨(dú)立地域單元而存在，它們與鄰近地區(qū)以不同的方式聯(lián)系起來(lái)；這種地域關(guān)系的復(fù)雜性和空間延伸不僅使傳統(tǒng)的中心地等級(jí)模型面臨挑戰(zhàn)，而且對(duì)政策制定者提出了挑戰(zhàn)。

如果按照Bengs的發(fā)展階段定義來(lái)劃分的話，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系還處在第一、二階段：農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和鄉(xiāng)村依附城市。這些狀況離發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)各種“流”實(shí)現(xiàn)一種“網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”的第三階段的還有非常大的差距。但是從國(guó)內(nèi)外對(duì)發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系的研究來(lái)看，對(duì)“流”的強(qiáng)調(diào)是新近的熱點(diǎn)。Rondinelli等(1976)曾概括出城鄉(xiāng)之間的7種聯(lián)系：物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、人口遷移、社會(huì)、服務(wù)供應(yīng)、政治行政。Tocali(1998)等也強(qiáng)調(diào)了人流、物流、信息及資金流在聯(lián)系城鄉(xiāng)的空間和部門之間的作用。城鄉(xiāng)緊密結(jié)合發(fā)展的重要性、可持續(xù)生計(jì)的實(shí)現(xiàn)、對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及創(chuàng)造各種“流”的通道等思想均是中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)該注意的重要方面。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同國(guó)家和區(qū)域的發(fā)展階段特點(diǎn)考慮其適用性。

通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們?cè)谘芯堪l(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)，避免不了將發(fā)達(dá)國(guó)家已形成的模式和結(jié)果“套用”在發(fā)展中國(guó)家的傾向。忽視歷史演變的影響，對(duì)發(fā)展中國(guó)家各自所處階段的定位模糊使這些理論很難具有說(shuō)服力，也直接影響了這些計(jì)劃的實(shí)施效果。與早期注重政策和技術(shù)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家相比，現(xiàn)代的學(xué)者更注重對(duì)諸如“可持續(xù)生計(jì)”等發(fā)展理念和目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)。在一些聯(lián)合國(guó)人居署專家研究發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系的論文的文獻(xiàn)回顧和引文中，似乎不太重視系統(tǒng)總結(jié)和吸取早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家理論與政策建議的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，這是一個(gè)不應(yīng)有的疏忽。發(fā)展中國(guó)家最突出的問(wèn)題之一——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然在限制著這些新的概念框架的適用性和一般性。因?yàn)?，它不僅是經(jīng)濟(jì)、地理、技術(shù)、政策、文化等多種因素共同作用的結(jié)果，而且有其歷史必然性。中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還具有典型的區(qū)域性特征。

近來(lái)的研究中已經(jīng)開始注意上述問(wèn)題。Tacoli認(rèn)為，“全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治變化加劇了城鄉(xiāng)人口的社會(huì)分化和貧困程度，然而這僅是全球?qū)用娴?；?duì)于地方而言，它的城鄉(xiāng)關(guān)系是歷史、政治、社會(huì)文化、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)演化的結(jié)果。Friedmann發(fā)表的一篇精煉總結(jié)中國(guó)城市化的論文中，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)城市化是在古老的城市文明傳統(tǒng)和開放時(shí)代的二元背景下展開的；廣義的城市化的研究(并不僅僅是人口的城市變化)應(yīng)該側(cè)重城市視角的城鄉(xiāng)關(guān)系研究；全球化雖然影響了城市化，但是中國(guó)城市化應(yīng)該是包含在現(xiàn)代化進(jìn)程中的內(nèi)生過(guò)程(即主要源自內(nèi)力)。盡管全球化對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的影響，城鄉(xiāng)關(guān)系與城市化的關(guān)系以及城鄉(xiāng)關(guān)系變化的影響要素等問(wèn)題的激烈討論仍然沒(méi)有定論，但是一個(gè)基于多維視角的城鄉(xiāng)關(guān)系研究平臺(tái)正在搭建和形成。

6 結(jié)論與啟示

(1)城鄉(xiāng)關(guān)系理論演變經(jīng)歷了一個(gè)合一分一合的過(guò)程，這是貫穿城鄉(xiāng)關(guān)系研究全過(guò)程的一條主線。這個(gè)循環(huán)提醒我們，相對(duì)于當(dāng)前對(duì)流行理論的熱衷和追逐，我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)早期思想家和理論家研究城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的理論和方法。

(2)在根據(jù)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、土地、人口結(jié)構(gòu)特征把握城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的同時(shí)，必須注意那些難以量化或不能量化的因素的重要影響，比如文化、意識(shí)形態(tài)、突發(fā)事件(如戰(zhàn)爭(zhēng)、地緣沖突、疾病)等。需要強(qiáng)調(diào)的是，把城鄉(xiāng)關(guān)系視為一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題只是研究的方便，并不代表對(duì)其完整的和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。對(duì)那些把城鄉(xiāng)關(guān)系視為單純的人口轉(zhuǎn)換或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的唯技術(shù)論者，具有同樣重要的警示作用的是克魯格曼對(duì)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家的告誡：“(新經(jīng)濟(jì)地理學(xué))在一定程度上深受一種誘惑之害，即集中關(guān)注最容易建模的東西，而不是在實(shí)踐中最有用的東西”。

(3)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系處在全球化的時(shí)代背景之下，載負(fù)著獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，卻要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，這決定了當(dāng)前的城鄉(xiāng)關(guān)系階段是特殊的，并不能單純地用他國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和公式來(lái)套。應(yīng)該警惕人口高速城市化背后隱藏的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

編輯 王興杰