農(nóng)村清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是當前全黨工作的重中之重。為逐步解決好三農(nóng)問題，近年來，中央先后作出了建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。建設社會主義新農(nóng)村是黨和政府關于“三農(nóng)”問題在指導思想和發(fā)展戰(zhàn)略上的重大調整。新農(nóng)村建設從本質上說，是對農(nóng)民權利義務關系、城鄉(xiāng)利益關系和工農(nóng)分配關系的重大調整。除經(jīng)濟發(fā)展和政策、體制等因素外，農(nóng)村的資源與環(huán)境是關鍵問題。實施農(nóng)村清潔生產(chǎn)，突破資源與環(huán)境“瓶頸”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是新農(nóng)村建設面臨的重要任務。

1 農(nóng)村發(fā)展清潔生產(chǎn)與實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的必要性

長期以來，由于廣大農(nóng)村地區(qū)遵循重生產(chǎn)、輕管理，重數(shù)量、輕質量的不可持續(xù)生產(chǎn)生活方式，與農(nóng)村清潔生產(chǎn)相背離；循環(huán)經(jīng)濟更缺乏根基，資源環(huán)境形勢十分嚴峻，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)農(nóng)業(yè)資源供需“瓶頸”突出。我國是世界上農(nóng)業(yè)資源嚴重匱乏的國家之一，人均資源約束嚴重制約社會經(jīng)濟發(fā)展。一是水資源日趨短缺，缺水問題嚴重。目前水資源缺口已由20世紀80年代的400億m³上升到目前的500億m³；農(nóng)田平均受旱面積達到3 000萬hm²以上；近1億hm²草場缺水；每年因缺水造成的糧食減產(chǎn)達到750～1 000億kg；約8 000萬農(nóng)村人口和4 000多萬頭牲畜飲水困難。二是耕地資源流失嚴重，“人地矛盾”突出?！叭硕嗟厣佟笔俏覈幕緡椋司夭坏绞澜缙骄降?／2。近年來由于建設占地、生態(tài)退耕、災害損毀等多方面原因，我國耕地從1996年的1.30億hm²下降到2003年的1.23億hm²，人均耕地也從0.106 hm²下降到目前的0.095 hm²。三是草地資源破壞嚴重，生產(chǎn)力水平低。由于對草地的掠奪式開發(fā)和長期超載超牧，草地資源退化、沙化、堿化面積逐年增加，質量逐年下降，載畜力降低，全國已退化、沙化、堿化的草原面積達1.35億hm²，約占草地總面積的1／3，并且每年還在以200萬hm²的速度增加。農(nóng)業(yè)資源數(shù)量不斷減少、約束硬化，已經(jīng)成為我國新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出“瓶頸”。

(2)資源綜合利用水平低下。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需占用的資源將進一步減少。一是水資源浪費嚴重。目前，我國水資源利用率只相當于世界先進水平的1／2左右。灌溉水的利用率僅為45％左右，只有國際先進水平的60％；旱地自然降水的利用率平均不到50％，北方灌區(qū)的大部分灌溉定額高出作物實際需要的2～5倍。二是耕地質量持續(xù)下降。一方面土地墾殖和利用強度不斷加大，重用輕養(yǎng)，土壤肥力下降問題突出。另一方面由于強調耕地數(shù)量的“占補平衡”，在執(zhí)行中忽視質量的“占補平衡”，“占優(yōu)補劣”問題普遍存在。三是農(nóng)作物秸稈資源浪費嚴重。我國秸稈資源十分豐富，每年的秸稈產(chǎn)量7億t左右，但有4成以上被廢棄或直接燒掉，總體利用效率低，也污染了環(huán)境。四是有機肥資源流失嚴重。我國每年產(chǎn)生畜禽糞便約30億t，大部分沒有得到資源化利用，年流失率在30％以上，若以此計算，全國每年畜禽糞便中氮磷鉀養(yǎng)分流失量分別為365萬t，244萬t和271萬t，如果對這些養(yǎng)分進行利用，可以節(jié)約尿素739萬t，磷肥(磷酸二氨)242萬t，鉀肥(氯化鉀)432萬t，減少化肥投入232億元。農(nóng)業(yè)資源利用效率低下問題的直接后果不僅造成資源浪費和污染環(huán)境，而且加劇了農(nóng)業(yè)資源短缺和供需失衡。

(3)農(nóng)村環(huán)境污染危害加劇。農(nóng)業(yè)資源大量浪費的同時，使本來日趨惡化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題更加突出，人民群眾的身體健康和生命安全受到威脅。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村生活垃圾和污水未經(jīng)處理隨意排放，導致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況惡化，造成地表水和地下水污染。據(jù)調查，我國農(nóng)村每天產(chǎn)生的生活垃圾量達到100多萬t，每年產(chǎn)生3.6億農(nóng)村生活垃圾在露天的堆放量超過30％；大部分生活垃圾與污水未經(jīng)處理，不僅成為蚊蠅的孳生地，也成為地表水和地下水重要的面源污染。二是畜禽糞便造成的污染問題日益突出。據(jù)調查，我國豬、牛、雞三大類畜禽糞便年排放化學需氧量(COD)6 900多萬t，是全國工業(yè)和生活污水COD的5倍以上，上升為第一大污染源。尤其是大中型規(guī)?；B(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便量大而集中，且絕大多數(shù)未得到有效處理和利用，導致農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的污染，成為疾病增多和傳染性疾病流行的重要根源之一。三是化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜造成的面源污染問題嚴重。我國化肥年使用量達到4 400多萬t，耕地平均施肥水平高達357 kg／hm²，超過國際安全施肥上限近70％；化肥利用率普遍較低，氮肥當季利用率只有30％左右，大部分流失造成地表水富營養(yǎng)化和地下水硝酸鹽污染；全國農(nóng)藥年使用量近130萬t，不同程度遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積達到900萬hm²；地膜覆蓋正由“白色革命”演變?yōu)椤鞍咨廴尽?。四是秸稈焚燒造成的環(huán)境污染問題時有發(fā)生。近年來，部分地區(qū)大量焚燒秸稈，導致大氣污染，土壤生態(tài)破壞，嚴重的導致機場、高速公路關閉，造成了不良的社會影響。不僅如此，受工業(yè)“三廢”的影響，全國20％以上的耕地土壤受到不同程度的污染；近3.23億農(nóng)村人口喝不上安全飲用水。這些問題，不僅造成了資源浪費，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品品質和國際競爭力，而且直接導致農(nóng)村環(huán)境惡化，溫室氣體排放增加，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人民群眾的健康安全。

(4)農(nóng)村能源利用困境重重。我國農(nóng)村能源在消費結構、利用效率和開發(fā)利用等方面存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是消費結構不合理。目前農(nóng)村能源消費以煤和生物質能為主，占全國消費總量56％以上的農(nóng)村生活用能有55％來自秸稈和薪材等生物質能直接燃燒，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境構成威脅。二是利用效率低。占農(nóng)村能源消費總量的1／3的生物質能(主要是秸稈和薪材)直接燃燒，大大降低了利用效率。據(jù)調查，2004年農(nóng)村居民生活能源利用效率僅為25％，僅相當于歐美國家20世紀70年代初水平。三是農(nóng)村新能源開發(fā)嚴重滯后。我國大多數(shù)新能源和可再生能源技術仍處于初期階段，與發(fā)達國家相比，技術工藝相當落后，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品國產(chǎn)化程度低，生產(chǎn)成本高，競爭力較弱。如戶用太陽能發(fā)電技術、風力發(fā)電場建設技術、戶用秸稈氣化技術、秸稈熱氣聯(lián)產(chǎn)集中供氣技術、秸稈氣化發(fā)電技術、優(yōu)質炭化秸稈生產(chǎn)技術、優(yōu)質生物酒精生產(chǎn)技術等，推廣難度大，致使能源結構性短缺和浪費并存，許多地區(qū)也因此陷入“能源短缺-濫砍亂伐-生態(tài)破壞-能源進一步短缺”的惡性循環(huán)。

面對上述形勢，需要用戰(zhàn)略眼光，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心研究，找出一條推進農(nóng)村清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路子。

2 加快探索農(nóng)村清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的新途徑

經(jīng)過多年的探索，對于農(nóng)村清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，已初步探索出一些破解困境的出路，并在實踐中取得了明顯成效。

(1)從資源與環(huán)境人手齊抓共推。長期以來，我國城市化和工業(yè)化的發(fā)展，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累來完成的。其結果是：一方面，資源的過度消耗和利用，農(nóng)村物流、能流向城市轉移增加，導致農(nóng)業(yè)可利用的資源存量銳減；另一方面，城市和工業(yè)污染加劇，向農(nóng)村轉移增加，環(huán)境問題的外部經(jīng)濟負效果出現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)承載力下降，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷加大，農(nóng)民增收空間不斷減小。這種狀況使本來就“弱質”的農(nóng)業(yè)、“落后”的農(nóng)村、“貧困”的農(nóng)民問題更加復雜化；加之與日益嚴重的環(huán)境問題交織在一起，甚至難以緩解、突破和改善。解決上述問題，必須從資源與環(huán)境雙向人手，力求標本兼治。

(2)依靠統(tǒng)籌的辦法協(xié)同解決。農(nóng)村資源與環(huán)境具有其不同于城市顯著的特殊性。既是人與生物共生、自然環(huán)境與人工環(huán)境并存特殊的生態(tài)系統(tǒng)，又是人類文明與物質生產(chǎn)并存、物質和能量高度富集的特殊區(qū)域。必須“以人為本”，統(tǒng)籌協(xié)調人與自然、資源與環(huán)境、工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系，最根本的是實現(xiàn)資源的高效利用和人與自然和諧發(fā)展。農(nóng)村資源利用不當，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且對環(huán)境將產(chǎn)生不良影響；經(jīng)濟發(fā)展主導因素理論證明，環(huán)境也是生產(chǎn)力，生態(tài)環(huán)境的好壞，已成為影響區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素之一。長期以來，“以物為本”，片面追求經(jīng)濟增長，犧牲生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生狀況和人的健康為代價的狀況必須改變。

(3)轉變生產(chǎn)、生活和服務方式。上述我國農(nóng)村資源浪費嚴重，環(huán)境污染狀況堪憂，對新農(nóng)村建設提出了巨大而沉重的任務。究其原因，都和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活過程中不合理的生產(chǎn)、生活方式相聯(lián)系。因此，必須在創(chuàng)新的基礎上，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由資源依賴型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型向循環(huán)利用型和科技依托型轉變，實現(xiàn)資源高效利用；推動農(nóng)民生活方式由傳統(tǒng)落后型向清潔文明型根本轉變，實現(xiàn)農(nóng)民生活質量和文明明顯提高；推動農(nóng)村社會化服務方式由單一自我經(jīng)營服務型向一體化統(tǒng)一服務型轉變，使農(nóng)村綜合管理效能顯著提升。

(4)明確政府公共管理職責。推進農(nóng)村清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟帶有明顯的公共產(chǎn)品特征，迫切需要加大公共部門特別是政府職能，實施公共管理，提供公共服務。同時現(xiàn)代公共管理呈現(xiàn)主體多元化、模式多樣化、管理市場化、服務社會化的趨勢。呈現(xiàn)出民營企業(yè)、中介組織直接參與公共管理和公共服務，形成新的公共管理主體，形成民主性和競爭性有機結合、權力與利益互為聯(lián)動的新型滿足公共需求的模式。應該適應這一趨勢，積極轉變觀念，明確政府職責，加快職能轉變。

3 采取積極的措施推進鄉(xiāng)村清潔生產(chǎn)和清潔能源工程

經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)找到有效推進鄉(xiāng)村清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑和措施。

(1)實施鄉(xiāng)村清潔工程。“鄉(xiāng)村清潔工程”是廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，為系統(tǒng)地解決農(nóng)村資源、環(huán)境問題提供了經(jīng)驗。其主要思路是：以“農(nóng)村廢棄物資源化利用”為突破口，把“三廢”(糞便、秸稈、垃圾和污水)變“三料”(肥料、燃料、飼料)；以“三節(jié)”(節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能)促“三益”(生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活質量改善。

主要做法是：以村為單元，以農(nóng)戶為基礎，通過配套建設人畜糞便、生活污水凈化處理設施、農(nóng)村廢棄物分類收集與處理利用設施、農(nóng)田有害廢棄物收集設施，綜合集成推廣各類資源節(jié)約和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術，推進農(nóng)藥化肥減施，人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用，實現(xiàn)田園清潔、家園清潔、水源清潔、能源清潔；通過建立鄉(xiāng)村物業(yè)站，創(chuàng)新構建并形成“多方參與、農(nóng)民自主管理、自我服務、自我發(fā)展、良性運轉”的物業(yè)化管理和服務機制，從根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式、農(nóng)村社會化服務方式的轉變。根據(jù)調研的結果看，上述各項措施可使農(nóng)村的化肥使用量降低30％～50％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達90％以上，生活污水和垃圾的處理率也在90％以上。

主要特點：一是針對性強。如蘇、浙、粵等東部發(fā)達地區(qū)重點解決工業(yè)化和城市化帶來的水污染問題；湘、冀、豫等中部糧食主產(chǎn)區(qū)和重點流域，重點解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中帶來的秸稈資源浪費和面源污染問題；陜、甘、寧等西部干旱地區(qū)重點解決雨水集流和水資源節(jié)約利用問題等。二是貼近農(nóng)民急需。既不大拆大建，也非形象工程。既有利于實現(xiàn)資源節(jié)約循環(huán)利用，也有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的改善和提高。三是有利資源系統(tǒng)整合。由地方農(nóng)業(yè)行政部門牽頭，整合農(nóng)業(yè)環(huán)保、技術推廣、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測等部門的技術力量共同實施，發(fā)揮了整體效應。四是投資小、見效快。據(jù)測算，依照自然村規(guī)模大小，每村一次性投入30萬～50萬元，到2020年，不僅能夠從根本上解決目前農(nóng)村普遍存在的廢棄物、人畜糞便、生活污水、農(nóng)作物秸稈的收集、處理和資源化利用問題，而且有利于吸納其他社會資源的參與。五是長效運行。鄉(xiāng)村清潔工程，通過建立村規(guī)民約、清潔生產(chǎn)等制度，構建鄉(xiāng)村物業(yè)管理服務(站、中心、協(xié)會)等要素平臺，完善“自我管理、自我服務、自我發(fā)展”市場化運營機制，逐步建立并形成以村為基本單位、農(nóng)戶為基本服務對象、物業(yè)服務技術員為基本隊伍的物業(yè)化服務體系，有利于發(fā)揮工程的長效作用，這不僅是農(nóng)村服務社會化和市場化發(fā)展的客觀要求，也是該工程的一項重大管理創(chuàng)新。

實踐證明，開展并逐步完善鄉(xiāng)村清潔工程是一項解決農(nóng)業(yè)資源浪費嚴重、農(nóng)村污染加劇的治本之策；是貫徹落實科學發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村的務實之舉；是惠及廣大農(nóng)村，事關農(nóng)民貼身利益的“德政工程”。

(2)推進農(nóng)村能源建設。目前在農(nóng)村能源建設中，發(fā)展沼氣已是卓有成效的工程。以農(nóng)戶為單元，改圈、改廁、改廚、改院并行，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活設施，引導農(nóng)民改變落后生活方式，挖掘農(nóng)民家庭基本生活、生產(chǎn)單元內(nèi)部潛力，促進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成能流和物流的良性循環(huán)。按照重點安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調沿線等重點水源保護區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)的原則，依據(jù)西部、中部、東部三個大區(qū)特點，科學安排生產(chǎn)、生活和設施布局，提高建設和管理水平，綜合利用，確保長效。在能源作物生產(chǎn)和轉化利用中，做好規(guī)劃，摸清資源底數(shù)、合理安排土地、適時組織生產(chǎn)，提高運行效率。

一般而言，建設一個8 m³的戶用沼氣池，年均產(chǎn)沼氣385 m³，相當于替代0.605 t標準煤，可解決3～5口之家一年80％的生活燃料。一個年存欄1萬頭育肥豬場大中型沼氣工程，年可處理鮮糞3 600 t左右，年處理污水17萬多t，產(chǎn)沼氣約29萬m²，給居民供氣相當于每年可替代450 t標準煤。除沼氣外，農(nóng)村日光能、水能、風能等清潔能源的利用也要因地制宜，從實際出發(fā)逐步發(fā)展。在農(nóng)村能源建設的地方，許多農(nóng)戶呈現(xiàn)出生活在“氧吧”，吃的是“綠色食品”，做飯不用柴、點燈不用油，庭院經(jīng)濟發(fā)展、干凈又整齊的美好景象。這種上連能源，側連生產(chǎn)、生活，下連農(nóng)民增收，變廢為寶的農(nóng)村能源建設帶來的變化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了基礎和動力。

4 政策建議

(1)全面推行清潔生產(chǎn)，制定和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系，加大實施清潔生產(chǎn)的整合力度，合理使用農(nóng)藥和化肥，減少農(nóng)村污染。

(2)大力增強循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新能力，堅持以企業(yè)為主體大力組織科學攻關，力爭在廢棄物循環(huán)利用、資源利用、綠色再制造等循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術的開發(fā)利用方面取得突破。

(3)加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，為推進清潔生產(chǎn)、清潔能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造良好環(huán)境。

(4)建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，明確生產(chǎn)者、消費者的相關責任。

(5)做好科普宣傳教育，提高公眾環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的意識，營造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

(6)加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的扶持和投入。

編輯 李 琪