論各種所有制經(jīng)濟平等競爭的新格局

[摘要]形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局是黨的十七大在所有制問題上的一個理論亮點。新格局之“新”，一是形成各種所有制經(jīng)濟的新觀念新理論，二是制定各種所有制經(jīng)濟的新法律新政策，三是確立各種所有制經(jīng)濟的新地位新作用，四是賦予各種所有制經(jīng)濟以新內(nèi)涵新形式，五是帶來各種所有制經(jīng)濟社會階層的新變化新關(guān)系。新格局已初步形成，還將進一步發(fā)展和完善。新格局的狀況與程度，是衡量社會主義市場經(jīng)濟體制建立健全的重要標(biāo)志。

[關(guān)鍵詞]各種所有制 平等競爭 新格局

[中圖分類號]F121.2 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2008)01-0022-06

[作者簡介]陳永杰（1954—），重慶人，中華全國工商業(yè)聯(lián)務(wù)會研究室主任，經(jīng)濟學(xué)博士。

黨的十七大在再次強調(diào)堅持基本經(jīng)濟制度、堅持“兩個毫不動搖”，即毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，進一步明確提出了“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”。這是十七大在所有制問題上的最新表述，這個理論亮點內(nèi)涵深刻、影響重大、意義深遠。

如果說，新時期最鮮明的特點是改革開放，最顯著的成就是快速發(fā)展，最突出的標(biāo)志是與時俱進的話，那么可以進一步說，新時期的最大改革就是發(fā)展個體私營經(jīng)濟，最大開放就是吸引外資進入；快速發(fā)展的最顯著成就是非公有制經(jīng)濟的空前發(fā)展；與時俱進的最主要標(biāo)志就是改變傳統(tǒng)所有制觀念、樹立全新所有制觀念，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。

什么是各種所有制經(jīng)濟“新格局”？這個“新格局”最顯著的“新”，就是深化了對非公有制經(jīng)濟的認識，調(diào)整了政策和法律，徹底改變了非公有制經(jīng)濟在中國的命運。這個“新格局”有幾個重要方面：一是形成各種所有制經(jīng)濟的新觀念新理論，二是制定各種所有制經(jīng)濟的新法律新政策，三是確立各種所有制經(jīng)濟的新地位新作用，四是賦予各種所有制經(jīng)濟以新內(nèi)涵新內(nèi)容，五是帶來各種所有制經(jīng)濟社會階層的新變化新關(guān)系，等等。這個“新格局”現(xiàn)在已經(jīng)初步形成，今后還將進一步發(fā)展、健全和完善。下面，以非公有制經(jīng)濟作用和地位的根本性變化為主對“新格局”進行簡要論述。

一、各種所有制經(jīng)濟的新觀念新理論

從歷史上看，共產(chǎn)黨人比任何其他政黨都更加關(guān)注和重視所有制問題。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中向世人宣告:“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話:消滅私有制。”消滅私有制、建立公有制，這是早中期馬克思主義一切思想理論與實踐行動的出發(fā)點、動機和目的。但是，中國共產(chǎn)黨沒有完全照搬馬列主義的傳統(tǒng)所有制理論，而是將其與中國的實際相結(jié)合。在新民主主義革命時期，中共堅決反對封建主義和官僚資本主義，對民族資本主義采取的是團結(jié)與爭取的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，對私有的小農(nóng)戶、小手工業(yè)、小商業(yè)經(jīng)濟采取的是與工農(nóng)群眾基本一樣的依靠策略與政策。革命成功后，在新民主主義經(jīng)濟建設(shè)時期，中共曾一度打算在相當(dāng)長時期內(nèi)讓民族資本經(jīng)濟和私人小生產(chǎn)經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，后來雖然改變初衷加快了過渡到社會主義的步伐，但對民族資本、私人小生產(chǎn)經(jīng)濟采取也不是馬上消滅的政策，而是逐步改造的政策。從1921年至1957年30多年的歷史表明，中共對所有制問題的看法與做法明顯不同于蘇聯(lián)模式。

黨的十一屆三中全會后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新時期。在鄧小平理論指導(dǎo)下，根據(jù)改革開放和社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，中共逐步擯棄了傳統(tǒng)的所有制觀念，提出了推進國有和集體等公有制經(jīng)濟改革改制和鼓勵支持個體私營等多種所有制經(jīng)濟發(fā)展的新觀念新理論。隨著改革開放的推進和經(jīng)濟社會的發(fā)展，這一觀念理論不斷變化、發(fā)展與完善，大致經(jīng)歷了三個階段：

第一個階段，十一屆三中全會到十四大，從過去的徹底否認和完全消滅私有制，到承認其作為必要的有益的補充，并長期共同發(fā)展。黨的十二大提出將勞動者個體經(jīng)濟“作為公有制經(jīng)濟的必要的有益的補充”。十三大提出要“以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟”。十四大提出以公有制為主體，“個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成份長期共同發(fā)展。”在此期間，對國有企業(yè)提出了放權(quán)讓利、擴大經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)兩權(quán)分離的觀念，并逐步承認國有企業(yè)是完全獨立的商品生產(chǎn)者。對農(nóng)村集體經(jīng)濟提出“交夠國家的、留夠集體的、剩下全是自己的”包產(chǎn)到戶觀念，完全承認集體土地的家庭個體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

第二個階段，中共十四大到十五大后，將多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展確立為基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容。十五大提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！边@是中共關(guān)于非公有制經(jīng)濟理論觀念的一個具有根本性的變化。在此期間，對國有經(jīng)濟提出了調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、抓大放小、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進股份制改革的理念和要求，對集體企業(yè)提出了股份合作制改革的理念。

第三個階段，中共十六大至十七大，明確提出“兩個毫不動搖”的方針，宣布對各種所有制經(jīng)濟實施平等競爭、平等保護政策。十六大提出“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。十七大進一步明確“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”；推進公平準入，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟發(fā)展；“以現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合經(jīng)濟”。在此期間，對國有經(jīng)濟進一步提出改革改制的要求，提倡國有資本向重點行業(yè)和重要領(lǐng)域集中，允許地方中小國有企業(yè)改制為非國有；對城鄉(xiāng)集體企業(yè)普遍進行改制，變?yōu)樗綘I企業(yè)或集體與私營混合的企業(yè)。

兩個毫不動搖，兩大平等政策，一個所有制新格局，中共形成了全新的中國特色社會主義所有制觀念。這是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，甚至可以說是比較核心的組成部分。

二、各種所有制經(jīng)濟的新法律新政策

隨著黨關(guān)于所有制新觀念新理論的形成、發(fā)展和完善，國家關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)也在不斷變化、發(fā)展和完善。

中共十一屆三中全會后，上世紀80年代，國家先后制定了關(guān)于中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營三個涉外企業(yè)法律，正式允許并積極支持外資參與經(jīng)濟發(fā)展，開啟了對外開放的大門。

黨的十二大以后，1982年國務(wù)院制定了《個體工商戶管理暫行辦法》，正式承認了個體經(jīng)濟的合法地位。同年，在改革后進行的全國人大第一次修改憲法中，明確了“城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”。十三大以后，1988年全國人大第二次修改憲法，明確了“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”，正式承認了私營經(jīng)濟的合法地位。隨后，國務(wù)院出臺了《私營企業(yè)暫行條例》。在此期間，對國有企業(yè)實行了承包經(jīng)營責(zé)任制，并逐步進行股份制改革；對農(nóng)村集體經(jīng)濟實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地經(jīng)營權(quán)完全歸農(nóng)民家庭個人；對城鄉(xiāng)集體企業(yè)實行股份合作制改革和非集體化的改制。

黨的十五大后，1999年全國人大第三次修改憲法，明確了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。”十六大后，2004年全國人大第四次修改憲法，明確了“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！边@就從國家根本大法上承認了對合法私有財產(chǎn)的法律地位。2005年國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，提出了一整套政策措施。在此期間，對國有企業(yè)普遍推行股份制改革，并擴大結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，多數(shù)國有中小企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)制為非國有；對大量城鄉(xiāng)集體企業(yè)進行轉(zhuǎn)制改革。

改革開放以來，國家先后制定了《民法通則》、《民事訴訟法》、《合同法》、《公司法》、《證券法》、《制止不正當(dāng)競爭法》等一系列與推進公有制經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)制、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。2007年，國家制定了《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》、《反壟斷法》、《勞動合同法》等法律?？梢哉f，目前黨和國家已經(jīng)制定了一整套改革國有、集體經(jīng)濟和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和法律，非公有制經(jīng)濟參與平等競爭的政策法律環(huán)境已經(jīng)基本形成。

三、各種所有制經(jīng)濟的新地位新作用

黨和國家關(guān)于促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新理論、新方針和新政策，從根本上改變了非公有制經(jīng)濟的制度與社會環(huán)境，給千百萬民眾自主創(chuàng)業(yè)帶來了空前的自由，為民營資本自主投資打開了無窮的空間。非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大、由弱到強，迅速發(fā)展壯大，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用發(fā)生了根本變化。

一是已經(jīng)成為最大的企業(yè)群體。據(jù)國家工商總局數(shù)據(jù)，2006年全國有私營企業(yè)498萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的58%。國有企業(yè)71.7萬戶，集體企業(yè)109萬戶，外商投資企業(yè)27.5萬戶，分別占8.3%、12.6%、3.1%。據(jù)全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2004年全國企業(yè)法人單位中，私營企業(yè)占61%，國有企業(yè)占5.5%。

二是已經(jīng)成為生產(chǎn)經(jīng)營資本的重要主體。據(jù)國家工商聯(lián)數(shù)據(jù)，2006年全國企業(yè)注冊資本并與1995年進行比較，國有企業(yè)資本46433億元，增長47%，占全國企業(yè)注冊資本的14%；集體企業(yè)資本7015億元，減少57%；股份合作制企業(yè)資本1753億元，增長167%；公司制企業(yè)（包括國有控股及其它經(jīng)濟控股在內(nèi)的混合經(jīng)濟）資本124525億元，增長28倍，占全國的37.5%；外商投資企業(yè)資本9464億美元，增長137%，占全國的22.8%；私營企業(yè)資本76028億元，增長2800%，占全國資本的22.9%；個體工商戶資金6469億元，增長256%。

三是已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分和經(jīng)濟增長的主要動力。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，包括個體、私營和外資在內(nèi)，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)占全國固定資產(chǎn)投資的60%以上。2006年規(guī)模以上工業(yè)增加值中，國有及控股占26%，私營占20.6%，外資占28%。據(jù)對有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的總體分析，目前全部非公有制經(jīng)濟已占GDP比重的一半以上，約占GDP增量的2/3。

四是已經(jīng)成為社會就業(yè)的主要渠道。目前在非公有制經(jīng)濟中就業(yè)的人員已占全國城鎮(zhèn)全部就業(yè)人員的70%以上和新增就業(yè)的90%以上，占農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的50%以上。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2006年，國有單位就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的22.7%，集體單位就業(yè)人員占2.7%。據(jù)全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2004年全國登記注冊的企業(yè)法人單位的就業(yè)人員中，私營企業(yè)占31.8%，外商企業(yè)占近14%，國有企業(yè)占14.4%。

五是已經(jīng)成為對外貿(mào)易的主力軍。外資與私營企業(yè)進出口已占全國的近80%。據(jù)商務(wù)部有關(guān)數(shù)據(jù)，2006年國有企業(yè)出口占全國的19.7%，外資占58.2%，私營企業(yè)占18%，集體企業(yè)占4%。

六是已經(jīng)成為稅收的重要來源。個體、私營和外資企業(yè)稅收已占全國企業(yè)稅收的約50%。據(jù)國家稅務(wù)總局有關(guān)數(shù)據(jù)，2006年稅收中，國有經(jīng)濟占24.8%，集體經(jīng)濟占2.9%，混合經(jīng)濟（以有限公司和股份公司為主）占35.5%，外資占21.2%，個體私營占13.5%。

七是已經(jīng)成為推進自主創(chuàng)新的重要力量。改革開放以來，我國技術(shù)創(chuàng)新的70%、國內(nèi)發(fā)明專利的65%和新產(chǎn)品的80%來自以私營企業(yè)為主的中小企業(yè)。我國有超過15萬家民營科技企業(yè)，在53個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)中，民營科技企業(yè)占70%以上。據(jù)全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2004年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請中，國有及國有控股企業(yè)占23%，私營企業(yè)占24.5%，外商企業(yè)占28.1%，其中擁有的發(fā)明專利中，國有占30.5%，私營占21.4%，外商占21.7%。

八是已經(jīng)成為促進共同富裕的基本力量。據(jù)國家工商總局數(shù)據(jù)，2006年全國有近2600萬個體戶，涉及家庭人口近8000萬人，基本上過上了小康生活；498萬家私營企業(yè)，投資者人數(shù)1270萬人，高層管理人員大約有1000萬，涉及家庭人口約7000萬人，基本上過上了比較富裕的生活；非公有制經(jīng)濟解決了城鎮(zhèn)就業(yè)的70%以上，其中的絕大多數(shù)人基本過上了小康生活。

九是整體素質(zhì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化。目前我國已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批資產(chǎn)規(guī)模大、市場占有率高、公司治理結(jié)構(gòu)健全、現(xiàn)代管理水平高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力很強和對社會對環(huán)境負責(zé)任的私營大公司大集團，一些企業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的排頭兵、地區(qū)經(jīng)濟的帶頭人、知名品牌的開創(chuàng)者。據(jù)國家工商局數(shù)據(jù)，2006年注冊資本金超過1000萬元的私營企業(yè)有13.7萬戶，超過億元的有4245戶；有股份有限公司1421戶，私營企業(yè)集團5594戶。

四、各種所有制經(jīng)濟的新內(nèi)涵新形式

隨著所有制經(jīng)濟觀念理論、方針政策和地位作用的變化，現(xiàn)在的國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟等公有制經(jīng)濟和個體、私營、外資等私有制經(jīng)濟，已經(jīng)被賦予了新的內(nèi)涵和形式，甚至發(fā)生了根本性變化。

1.國有經(jīng)濟的變化。傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟，是完全的國有國營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一。經(jīng)過30年改革，國有企業(yè)一是實行了所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，企業(yè)擁有了完全的經(jīng)營管理自主權(quán)。二是已經(jīng)將工廠制改為公司制，企業(yè)從過去的計劃管理下的單純生產(chǎn)者，變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟中的獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者。三是推行了股份制改革，多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)多元化，國有企業(yè)變?yōu)榱藝锌毓傻亩嘣顿Y企業(yè)。四是國有企業(yè)成為國內(nèi)外證券市場的上市公司后，已經(jīng)有大量的私人資本、外商資本和非國有非集體的社會資本、公眾資本進入其中。據(jù)全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2004年國有工業(yè)企業(yè)實收資本中，國有資本占77%，集體資本占0.3%，法人資本占22.1%，個人和外商資本占0.7%。總之，目前國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式已經(jīng)發(fā)生根本變化，有相當(dāng)部分的國有經(jīng)濟已經(jīng)變?yōu)閲锌毓傻幕旌纤兄平?jīng)濟。

2.集體經(jīng)濟的變化。我國的集體經(jīng)濟主要有三類，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟、農(nóng)村集體企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟，由于實行了土地承包制，目前除土地所有權(quán)仍保留集體所有性質(zhì)外，土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)已經(jīng)完全個體化、私營化。農(nóng)村集體企業(yè)，過去是集體所有、集體經(jīng)營，目前大半企業(yè)已經(jīng)改為私營企業(yè)，其余的多數(shù)已經(jīng)改為股份合作制企業(yè)，或有私人參股的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)多元化，經(jīng)營管理已經(jīng)獨立化、市場化和非集體化，相當(dāng)大部分已經(jīng)基本成為混合所有制經(jīng)濟。城鎮(zhèn)集體企業(yè)，過去實行的是財產(chǎn)權(quán)為一定范圍內(nèi)的群眾集體共同共有，目前多數(shù)城鎮(zhèn)集體企業(yè)已經(jīng)改制為私營企業(yè)，其余的大都改制為股份合作制企業(yè)，或有私人參股的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)多元化，財產(chǎn)權(quán)由共同共有改為按份共有，相當(dāng)大部分已經(jīng)基本成為混合所有制經(jīng)濟。

3.私營經(jīng)濟的變化。我國的私營經(jīng)濟主要包括個體經(jīng)濟、私營企業(yè)和私營為主的公司。目前的個體經(jīng)濟與傳統(tǒng)意義的個體經(jīng)濟沒有多少變化，仍為個人所有、個人經(jīng)營。當(dāng)前的私營企業(yè)，指工商注冊登記為私營的企業(yè)，特點是主要投資者為自然人，是直接的個人。這類私營企業(yè)的大多數(shù)規(guī)模較小，與傳統(tǒng)的私營企業(yè)內(nèi)涵沒有多大區(qū)別，為一人或少數(shù)幾個人所有和經(jīng)營。但這類私營企業(yè)中的大中型企業(yè)，已經(jīng)成為私營有限責(zé)任公司和股份有限公司，股權(quán)已經(jīng)多元化，有的甚至有國有、集體和外資資本參與，也在相當(dāng)大程度上是一種混合所有制經(jīng)濟，與傳統(tǒng)私營企業(yè)有很大甚至根本的區(qū)別。還有一類私營公司，主要投資人或控制人不是直接的個人、自然人，而是作為法人的私營企業(yè)、私營機構(gòu)。這類私營公司，均為有限責(zé)任公司和股份有限公司，股權(quán)也是多元化的，許多也有國有、集體、外資、社會公眾、社會機構(gòu)參股，在很大程度上也是一種混合所有制經(jīng)濟。據(jù)全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)實收資本中，個人資本占72.6%，國家資本占0.1%，集體資本占1.1%，法人資本占25.4%，外商資本占0.6%。

4.外資經(jīng)濟的變化。中國的外資經(jīng)濟，除外商獨資企業(yè)外，外商合資與合作企業(yè)中的中方合資合作人，或為國有，或為集體，或為私人，或為社會機構(gòu)，或為多種成份混合。其中許多合資企業(yè)，外資并不占控股地位。這類外資經(jīng)濟也是一種混合所有制經(jīng)濟，并非單純的國外私人經(jīng)濟。另外，外商獨資企業(yè)、外商合資企業(yè)中的外資，許多也不是國外的純私營機構(gòu)，而是國外的社會公眾機構(gòu)如基金管理公司、養(yǎng)老金管理機構(gòu)等，是該國的一種社會資本、公眾資本。據(jù)全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，在外商投資工業(yè)企業(yè)實收資本中，外商資本占73.3%，國家資本占5.7%，集體資本占1.1%，法人資本占18%，個人資本占2%。據(jù)國家工商局數(shù)據(jù)，2006年外商投資企業(yè)注冊資本金中，外商出資占78%，內(nèi)資占22%。

5.社會經(jīng)濟、公眾經(jīng)濟等新興公有經(jīng)濟形式的出現(xiàn)。上世紀90年代以來，大量出現(xiàn)了由社會團體、事業(yè)單位、中介組織、基金公司、投資機構(gòu)投資舉辦或參與組建經(jīng)營的企業(yè)公司和社會組織。這類經(jīng)濟社會組織既非國有，也非集體，既非私營，也非外資，有的從事生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動，有的從事社會服務(wù)和公益活動，其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響與作用越來越大。如目前全國有50多家基金管理公司，管理著300多支基金，基金投資人達8000多萬，基金投資總規(guī)模超過萬億元，擁有的證券資產(chǎn)市值達3萬多億元，已經(jīng)成為證券市場的最大社會投資主體。這類經(jīng)濟社會組織，多數(shù)的產(chǎn)權(quán)或最終產(chǎn)權(quán)是多元的、公眾的，管理經(jīng)營是社會的、獨立的、自主的，是一種新興的社會經(jīng)濟、公眾經(jīng)濟。它具有很明顯的公有制性質(zhì)，其公有的程度遠遠超過集體經(jīng)濟和地方國有經(jīng)濟；它也具有相當(dāng)程度的私有性質(zhì)，多數(shù)組織的經(jīng)營管理的最終目的是為個人投資者或參與者服務(wù)和謀利益?？梢詫⑦@類組織的經(jīng)濟屬性確認為社會所有制或公眾所有制，它們在很大程度上是公有經(jīng)濟，是一種新興的和新型的公有經(jīng)濟。

總之，隨著改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著各種混合經(jīng)濟的產(chǎn)生和各種社會經(jīng)濟、公眾經(jīng)濟的產(chǎn)生，過去人們理解的各種所有制經(jīng)濟的真實內(nèi)涵與實際形式已經(jīng)發(fā)生重大變化，有的已經(jīng)發(fā)生根本性變化。絕不能再用傳統(tǒng)的公有、私有劃分的觀念來看待當(dāng)今的中國經(jīng)濟，必須樹立全新的所有制經(jīng)濟觀念。

五、各種所有制社會階層的新變化新關(guān)系

隨著各種所有制經(jīng)濟地位作用、實際內(nèi)涵的發(fā)展變化，基于傳統(tǒng)意義的所有制經(jīng)濟產(chǎn)生的社會階級和社會階層關(guān)系也產(chǎn)生了新的巨大變化。

傳統(tǒng)意義的社會各階層演變?yōu)樾碌纳鐣麟A層。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代的社會階層主要包括工人、農(nóng)民、機關(guān)干部和知識分子等四大類，社會主義市場經(jīng)濟時期的社會階層大致主要包括工人、農(nóng)民、個體工商戶、自由職業(yè)者、私營企業(yè)主、公務(wù)員、公司企業(yè)高管人員、社團與中介機構(gòu)管理人員等幾大類。

工人、農(nóng)民階層的變化。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的工人，主要是指在國有與集體企業(yè)從業(yè)的工人?，F(xiàn)在的工人則是包括在國有、集體、私營、外資、混合所有等各類企業(yè)、公司和社會服務(wù)機構(gòu)中受雇從業(yè)的普通員工。由于普遍實行勞動合同制，這些受雇從業(yè)人員，就其與雇傭單位（不管其是國有還是非國有）的關(guān)系而言，其經(jīng)濟地位、社會作用和利益訴求在性質(zhì)上是基本相同的，并不因雇傭單位的所有制性質(zhì)不同而明顯不同。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)民，就是在集體土地上生產(chǎn)的農(nóng)民。現(xiàn)在的農(nóng)民，除其承包的土地所有權(quán)仍為集體外，土地使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)完全歸個人家庭。這樣的農(nóng)民與過去的農(nóng)民在性質(zhì)上已經(jīng)發(fā)生根本變化。農(nóng)民中的大量出外打工者，具有農(nóng)民和工人的雙重身份性質(zhì)。

幾個新的社會階層的特點。個體戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)人員、企業(yè)高管人員和社團與中介機構(gòu)高管人員，是改革開放后出現(xiàn)的新的社會階層。這幾個社會階層，在經(jīng)濟地位、社會作用、思維方式、行為取向和利益訴求上均有很大的不同。需要特別指出的是，這里的企業(yè)高管人員，既包括國有、集體公司企業(yè)的，也包括私營、外資公司企業(yè)的，他們都同樣擁有智力資源和管理權(quán)力。隨著企業(yè)高管人員的職業(yè)化、市場化，他們在經(jīng)濟地位、社會作用、思維方式、行為取向和利益訴求上具有一致性，并不因公司企業(yè)的所有制性質(zhì)不同而有重大區(qū)別。社會團體、中介機構(gòu)的高管人員，作為一個新的社會階層，不同于國家公務(wù)人員，與企業(yè)的高管人員有某些共性，但也有自己的特殊行為取向與利益訴求。

六、各種所有制經(jīng)濟新格局發(fā)展趨勢

隨著國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟的進一步改革，私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟的進一步變化，社會經(jīng)濟、公眾經(jīng)濟的大量興起，我國各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局將進一步形成、發(fā)展和完善。我們可以對新格局的各個主要方面的發(fā)展演變趨勢作以下展望：

在所有制經(jīng)濟觀念理論上，人們將基本放棄傳統(tǒng)的公有、私有觀念，日益淡化基于傳統(tǒng)政治意義的所有制理念，逐步樹立以新型國有經(jīng)濟、新型合作經(jīng)濟、混合所有經(jīng)濟、社會公眾經(jīng)濟等類型經(jīng)濟為主的新型公有制理念。堅持公有制為主體，就是堅持這幾類經(jīng)濟為主體，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，就是鞏固和發(fā)展這幾類經(jīng)濟。

在所有制經(jīng)濟政策法律上，國家將逐步對各類所有制經(jīng)濟實行統(tǒng)一、公開、公平的政策法律。政策法律可以在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)品技術(shù)、社會服務(wù)等方面體現(xiàn)出或優(yōu)惠支持或一定限制，而不再區(qū)分是什么樣的所有制經(jīng)濟。

在所有制經(jīng)濟地位作用上，傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟將發(fā)展為新型的國有經(jīng)濟；國有經(jīng)濟在總量上將進一步擴大，但在國民經(jīng)濟的比重將逐步下降；在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位得到新的鞏固，在更多的競爭領(lǐng)域?qū)⒅鸩酵顺?。傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟將進一步減少，一部分將發(fā)展為新型的合作經(jīng)濟，它們將在一些社會服務(wù)領(lǐng)域特別是農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。各類混合所有經(jīng)濟、社會公眾經(jīng)濟將大量產(chǎn)生，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要主體，不僅在一般競爭性領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且在重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮引導(dǎo)作用。個體經(jīng)濟、中小型私營經(jīng)濟將進一步發(fā)展，成為中小企業(yè)的主體、解決社會就業(yè)的最大主力、競爭性領(lǐng)域的最大群體；規(guī)模型的私營經(jīng)濟將發(fā)展成為私營為主的混合所有經(jīng)濟，成為前述混合所有經(jīng)濟和社會公眾經(jīng)濟中的重要主體，發(fā)揮重要作用。外資經(jīng)濟將繼續(xù)在我國對外開放和重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮不可替代的重大作用，以外資為主的混合所有經(jīng)濟將成為整個混合所有經(jīng)濟的一個主體，發(fā)揮重要作用。

在各種所有制經(jīng)濟相互關(guān)系上，除大量存在的個體經(jīng)濟、以自然人為主的中小型私營經(jīng)濟外，新型的國有經(jīng)濟、新型的集體合作經(jīng)濟、規(guī)模型私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟，將以各自的混合所有經(jīng)濟為紐帶，形成你中有我、我中有你的相互交融、相互支持關(guān)系。今后的各種所有制經(jīng)濟，一頭是新型的國有經(jīng)濟、集體合作經(jīng)濟，中間是各類混合所有經(jīng)濟、社會公眾經(jīng)濟，另一頭是外資經(jīng)濟，私營個體經(jīng)濟，它們各自在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域、行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用、平等競爭、相互促進、共同發(fā)展。

在各種所有制經(jīng)濟的社會階層關(guān)系上，工人、農(nóng)民和個體戶是最基本的社會階層，人數(shù)最多，群體最大，他們主要擁有的是勞動力資源。企業(yè)高管人員，社團與中介組織高管人員，自由職業(yè)者，普通公務(wù)員，是中間性的社會階層，他們主要擁有智力資源和一定經(jīng)濟社會管理權(quán)力。私營企業(yè)主，國有、外資企業(yè)經(jīng)營管理者，社會團體與中介組織的主管人員，高級公務(wù)員，是較高層的社會階層，他們或擁有較多財產(chǎn)資源，或擁有較大經(jīng)濟與社會管理權(quán)力。以上社會各個階層，他們各自的收入狀況、財產(chǎn)多寡、利益訴求、思維方式和行為傾向有相當(dāng)大區(qū)別，即使是同一層級的階層，也有相當(dāng)差別。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各個社會階層之間在根本利益上是一致性，但在許多具體利益上存在大小不同的差別。特別是有關(guān)階層人員在處于雇傭與被雇傭、管理與被管理的關(guān)系之中時，可能存在一定利益矛盾，有時矛盾還會突出甚至尖銳。但是，這種利益矛盾與所有制經(jīng)濟的關(guān)系并不大。今后，基于傳統(tǒng)意義所有制關(guān)系而產(chǎn)生的利益與社會矛盾將日益減少，基于新產(chǎn)生的社會階層關(guān)系而產(chǎn)生的利益與社會矛盾將日益增多。正確認識、合理協(xié)調(diào)、妥善處理和努力化解這些矛盾，是構(gòu)建和諧社會的新的重大課題。

各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局形成的程度和狀況，是衡量社會主義市場經(jīng)濟體制建立健全的重要標(biāo)志。從很大程度上講，新格局完全形成之時，就是中國社會主義市場經(jīng)濟體制完全建立之時，反之亦然。推進新格局形成，就是在推進改革開放，在推進市場經(jīng)濟體制建立，在發(fā)展中國特色社會主義。