利益協(xié)調(diào)的新“井田制”

[中圖分類號(hào)]G236 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]E [文章編號(hào)]1004-6623（2008）01-0109-02

[作者簡介]鄒藍(lán)（1955—），江蘇無錫人，研究員， 深圳商報(bào)鄒藍(lán)工作室主任。研究方向：國際經(jīng)濟(jì)和中國西部發(fā)展。

《橫向布局中國：論流域經(jīng)濟(jì)帶崛起思考》一書（張子云、于武、楊柏著，上海人民出版社2007年9月第1版），提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路，值得一讀。

上世紀(jì)80年代國家開始注重西部發(fā)展，于是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方面，我國有了南北方向縱切的三大片：東部、中部、西部。這是按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的劃分。巧合的是，這樣的切分，也是這三大地帶與東海距離的不同。受北半球季風(fēng)氣候的影響，離海越遠(yuǎn)的地方，降水量就越小。這樣的劃分，對(duì)于區(qū)域政策的制定和指向性的明確有好處。

所謂區(qū)域發(fā)展政策，是需要有具體的地理疆域范圍的。在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行的優(yōu)惠政策，在另外一個(gè)區(qū)域或許就沒有。這樣，優(yōu)惠或者不優(yōu)惠甚至負(fù)優(yōu)惠的梯級(jí)區(qū)域發(fā)展政策，可以對(duì)不同區(qū)域產(chǎn)生不同的效果。比如，在甲地禁止擴(kuò)張或者發(fā)展的某種產(chǎn)業(yè)，在乙地可能得到許可，而在丙地從事該種產(chǎn)業(yè)則可能得到稅務(wù)方面的減免優(yōu)惠。這就是國家產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域方面的不同梯度。這樣的政策，加上規(guī)定沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中部或者西部結(jié)對(duì)子扶貧，就等于給富戶搭配一個(gè)兩個(gè)窮親戚。在區(qū)域協(xié)調(diào)上有了中央轉(zhuǎn)移支付的安排，輸血型和造血型的做法也產(chǎn)生了。然而，對(duì)此東部西部可能都有不滿。追根到底，就是缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制而使區(qū)域利益難以協(xié)調(diào)起來。

因?yàn)橛羞@些發(fā)現(xiàn)，《橫向布局中國：論流域經(jīng)濟(jì)帶崛起思考》一書作者張子云、于武和楊柏，開始琢磨如何通過市場協(xié)調(diào)區(qū)域利益來彌合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距。他們的發(fā)現(xiàn)是，可以橫向布局中國。所謂橫向布局中國，就是在南北方向縱切中國為東中西三大地帶的前提下，再橫切中國，將東北和華北切為黃河流域，再把華東、中南、西南部分地區(qū)切為長江流域，然后將華南和西南部分地區(qū)切為珠江流域。如此布局，大北京，蘇南和上海，以及香港加廣州深圳為主的珠江三角洲，就成了三大流域各自的龍頭，強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)輻射能力能讓整個(gè)龍身跟著舞起來。

讓北京的疆域擴(kuò)大到河北省北部幾個(gè)地區(qū)和市，比如張家口和壩上，河北的包袱就可能變成寶貝：產(chǎn)業(yè)可以在更大范圍內(nèi)配置，而且上水區(qū)域都是北京自己的了。八達(dá)嶺之外的原河北那些地方成為生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū)，側(cè)重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。承德隆化圍場及壩上那一帶以少量農(nóng)業(yè)、畜牧和旅游休閑產(chǎn)業(yè)輕工業(yè)為主，因?yàn)榈靥幊卑缀由嫌?，可以更妥善保護(hù)北京大區(qū)的供水質(zhì)量。

這樣的布局有什么積極意義呢，流域的上下游可以建立明確的利益補(bǔ)償機(jī)制。比方說，廣東發(fā)展很迅猛，但導(dǎo)致污染厲害，珠江口咸潮倒灌屢屢影響珠海中山等珠江口西岸一些地區(qū)的生產(chǎn)和生活。由于廣東沒有水資源來壓咸潮，于是中央下令，貴州開閘20余天放水幾億立方米，解決了珠江口的問題。廣東領(lǐng)導(dǎo)給貴州送上了1000萬元人民幣的感謝金，可是要按照廣東源水水價(jià)，那些水至少價(jià)值4億多。如果真按照市場價(jià)格來支付，那么第一，廣東肯定會(huì)強(qiáng)化節(jié)約用水并開始投資循環(huán)利用，比如中水的處理；第二，貴州賣水能得到相當(dāng)收益，那么貴州就有積極性來守護(hù)青山綠水。反過來說，如果貴州和云南作為珠江的上游省份，長期守護(hù)青山綠水而利益得不到充分補(bǔ)償，那么他們就可能有多上企業(yè)的動(dòng)力，哪怕有污染也無所謂。由此可想而知，廣東到急需的時(shí)候，連清水都要不來了，得影響多少億的產(chǎn)值呢？

再說黃河，斷流的事情經(jīng)常發(fā)生而且有時(shí)極其嚴(yán)重，山東濟(jì)南以東經(jīng)常沒有水，而最下游的東營，因?yàn)橛吞锞壒是∏∈怯盟髴?。黃河水來自大西北，降水自東向西呈遞減趨勢，越向內(nèi)陸，減速愈快。每年的降水量，黃土高原東部的山西在300～450毫米，中部陜西在150～300毫米，而黃土高原西部寧夏甘肅等省區(qū)大都在150毫米上下，是我國降水最稀少的地區(qū)。降水越少，蒸發(fā)量還越大。可就是在這種狀況下，西部還以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)向來是用水量最大的產(chǎn)業(yè)。因此，如能從宏觀上保證西北節(jié)約用水，下游的河南山東都能受益。

再如貴州，水量雖然不少，但是喀斯特地形容易漏水到地下陰河，照樣時(shí)有旱災(zāi)。因此，貴州多用水，珠江流域下游相對(duì)就少用。在沒有利益補(bǔ)償機(jī)制的情況下，政府依然會(huì)提倡節(jié)約用水，但是基層政府和企業(yè)民眾不一定有足夠的動(dòng)力。因此，這種水資源的利益補(bǔ)償，對(duì)于流域內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有積極意義的。

簡單而言，東中西的縱切，加上三條主要河流的橫切，好像形成一個(gè)古代的井田制架構(gòu)：外圍的八塊地各自耕種，中間的那塊地，是公共利益的。橫切之下的利益協(xié)調(diào)，就等于各家各戶留出一塊拼成公地來補(bǔ)償吃虧地區(qū)的利益。制度上各自的利益有了保證，而犧牲自己成全了別的地區(qū)的地方，也有制度上的利益補(bǔ)償。因此按照流域的天然紐帶來推行合作是非常必要的。上世紀(jì)30年代美國經(jīng)濟(jì)大衰退時(shí)，成立田納西河流域管理局作為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)流域的改造，使國土整治、高速公路等社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益都大大展示出來，把老澇災(zāi)區(qū)也給弄好了。如沒有這個(gè)田納西河流域管理局，估計(jì)流域內(nèi)各州不知要費(fèi)多大的氣力才能達(dá)到同樣效果。這就是流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)1＋1大于2的好處。 這就是《橫向布局中國：泛流域經(jīng)濟(jì)帶崛起思考》作者的主要意圖，至少是筆者理解的意圖。

（收稿日期：2007-12-04責(zé)任編輯：垠喜）