再談新時(shí)期深圳改革開放的定位和方向

[摘要]面對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革開放的新形勢(shì)，黨的十七大報(bào)告為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的定位指明了方向。深圳具有國(guó)內(nèi)其他城市所不具備的特殊優(yōu)勢(shì)，具有在政治體制改革方面進(jìn)行“綜合配套改革”的最佳條件，是國(guó)家新時(shí)期進(jìn)行政治體制改革、建立社會(huì)主義新型民主法治社會(huì)的最理想試驗(yàn)地。本文就是從這個(gè)方面對(duì)深圳新時(shí)期的定位和方向做出新的思考和探索。

[關(guān)鍵詞]中共十七大報(bào)告 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū) 改革

[中圖分類號(hào)]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2008）01-0005-04

[作者簡(jiǎn)介]李羅力（1947—），河南人，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）副理事長(zhǎng)、南開大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：經(jīng)濟(jì)理論、港深經(jīng)濟(jì)和中國(guó)改革開放研究。

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：要“更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用”。這說明，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在國(guó)家進(jìn)一步改革開放的新時(shí)期里，毫無疑問將擔(dān)負(fù)更加光榮和更加重要的使命。

眾所周知，近30年來深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放的排頭兵為國(guó)家做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而面對(duì)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新水平和各地都在競(jìng)相改革開放的新形勢(shì)，深圳應(yīng)當(dāng)怎樣找準(zhǔn)自己正確的定位和方向，繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)特別的改革開放優(yōu)勢(shì)，這對(duì)深圳來說是一個(gè)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我認(rèn)為，黨的十七大報(bào)告，已經(jīng)為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)指明了這個(gè)新的定位和方向。

在我們國(guó)家取得了舉世矚目的偉大成就的同時(shí)，我們面臨的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展問題也很多，有些問題還很嚴(yán)重。正如黨的十七大報(bào)告所說，我們的生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)還十分艱巨，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)仍然面臨深層次矛盾和問題。我認(rèn)為，這里所講的深層次的矛盾和問題，實(shí)際上指的就是我們的政治體制問題。正如十七大報(bào)告特別指出的，我們的政治體制改革需要繼續(xù)深化。

然而，十七大報(bào)告也指出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。因此我們既要推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展，又不能脫離實(shí)際、急于求成。所以，政治體制改革要同經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，一定要走一條漸進(jìn)式的發(fā)展道路。換言之，新時(shí)期無論是在深層次經(jīng)濟(jì)體制改革方面，還是在社會(huì)體制改革方面抑或是政治體制改革方面，還是應(yīng)當(dāng)實(shí)行鄧小平所提出的“摸著石頭過河”的方式，國(guó)家批準(zhǔn)成立的“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”實(shí)際就是國(guó)家新時(shí)期進(jìn)一步推動(dòng)各方面改革開放的“過河石”。

由于深圳是中國(guó)辦得最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在改革開放方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；過去近30年的高速發(fā)展，使得深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)于內(nèi)地來說更加成熟，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加厚實(shí)；同時(shí)又由于毗鄰港澳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開放度更高，人們的觀念更加解放；加之深圳還擁有特殊的地方立法權(quán)，因此深圳具有在政治體制改革方面進(jìn)行“綜合配套改革”的最佳條件，是國(guó)家新時(shí)期進(jìn)行政治體制改革、建立社會(huì)主義新型民主法治社會(huì)的最理想試驗(yàn)地。

我想這應(yīng)當(dāng)就是深圳在新時(shí)期繼續(xù)成為改革開放排頭兵的特殊定位和特殊方向，因?yàn)樵谶@方面深圳具有國(guó)內(nèi)其他城市所不具備的特殊優(yōu)勢(shì)。本文就是從這個(gè)方面對(duì)深圳新時(shí)期的定位和方向做出新的思考和探索。

深圳要在政治體制改革方面爭(zhēng)取在

全國(guó)率先改革的試驗(yàn)權(quán)

近年來，中央已經(jīng)陸續(xù)批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝地區(qū)和武漢、長(zhǎng)沙、株州、湘潭地區(qū)作為新一輪改革開放中的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。深圳在名義上雖然并不是這一輪被批準(zhǔn)的新時(shí)期國(guó)家“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，但是它作為中國(guó)第一個(gè)也是最成功的一個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，從上世紀(jì)80年代開始就承載了整個(gè)國(guó)家綜合配套改革的歷史使命。

過去，人們對(duì)中央給予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策有一個(gè)普遍和嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。實(shí)際上自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立起，中央給深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策就是兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是稅收等方面的優(yōu)惠政策，另一是允許深圳大膽實(shí)驗(yàn)的改革“試驗(yàn)權(quán)”和“試錯(cuò)權(quán)”，即鄧小平同志所說，闖一闖，試一試，不行回來就是了。長(zhǎng)期以來，人們普遍把給予深圳特殊政策的理解都只是停留在前者，而忽略了后者，而其實(shí)后者對(duì)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展乃至全國(guó)的改革開放才是最重要的。因?yàn)楦母镩_放的前20年里，中國(guó)許多重大的改革舉措都先在深圳試點(diǎn)、試驗(yàn)、“試錯(cuò)”，取得成功后再推向全國(guó)。特別是在1992年小平南巡后，這種“深圳效應(yīng)”達(dá)到了高峰。在這種意義上說，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是中國(guó)第一個(gè)擁有“試錯(cuò)權(quán)”的“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。但是后來，隨著對(duì)深圳優(yōu)惠政策的淡化以及特區(qū)地位的弱化，允許深圳“試錯(cuò)”的改革開放試點(diǎn)權(quán)實(shí)際上也已經(jīng)相當(dāng)弱化甚至沒有了。

因此對(duì)于現(xiàn)在的深圳來說，一方面當(dāng)然是要自己去大膽地闖，大膽地干，主動(dòng)出擊，“以特別之為，立特區(qū)之位”；另一方面，還是要爭(zhēng)取成為新時(shí)期國(guó)家在某一方面進(jìn)行綜合配套改革的特別試驗(yàn)地。特別是如果深圳要在政治體制改革方面率先取得突破的話，必須得到中央有關(guān)各部門的認(rèn)可和大力支持。在這種情況下，重新獲得必要的改革試驗(yàn)權(quán)和試錯(cuò)權(quán)就顯得尤為重要，只有這樣才能在下一步的改革開放中繼續(xù)掌握主動(dòng)，掌握先機(jī)，繼續(xù)成為改革開放的排頭兵，并且繼續(xù)為中國(guó)改革開放大業(yè)做出新的歷史貢獻(xiàn)。

深圳要在政府轉(zhuǎn)型及

行政管理體制改革方面做出新貢獻(xiàn)

在政治體制改革方面，目前最關(guān)鍵也是最有條件實(shí)現(xiàn)的就是行政體制的改革。而正如十七大報(bào)告所指出的那樣，加快行政管理體制改革的核心，就是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)一個(gè)高效、廉潔、公開、透明和服務(wù)型的政府。

十七大報(bào)告為行政管理體制改革提出了要求，總的來說是要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。其中主要的是要健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。還要精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本以及著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。同時(shí)也要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

多年來深圳在深化行政管理體制改革方面已經(jīng)做了許多有益的探索，為全面推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型打下了良好的基礎(chǔ)。下一步，深圳應(yīng)進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，基本建立起政府行政的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的“三分離”體制模式。消除政府“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變，使政府成為促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育的推動(dòng)者、良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的創(chuàng)造者和人民利益的維護(hù)者。

在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，深圳應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)政市分開。由政府制定市場(chǎng)運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，在市場(chǎng)失靈時(shí)通過政府活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。政府的職能應(yīng)徹底地轉(zhuǎn)變到進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，消除不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性上。在政府與企業(yè)的關(guān)系上，堅(jiān)決實(shí)行政企分開，政府不再直接介入或干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在政府與社會(huì)的關(guān)系上，政府應(yīng)放權(quán)于社會(huì)，通過行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能夠解決好的問題，就應(yīng)當(dāng)將這些事項(xiàng)交給社會(huì)去做。

在創(chuàng)新政府管理體制方面，深圳應(yīng)繼續(xù)深化財(cái)政、投資體制、司法體制等方面的改革，繼續(xù)在工程建設(shè)、土地批租、產(chǎn)權(quán)交易等方面加大市場(chǎng)配置資源的力度，確保政府行為的規(guī)范性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性、司法行為的公正性。同時(shí)深圳還應(yīng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府的審批事項(xiàng)；完善政府采購(gòu)體制；優(yōu)化區(qū)以下行政層級(jí)，縮短管理鏈條，降低行政管理成本，提高行政效率。

在事業(yè)單位改革方面，深圳應(yīng)進(jìn)一步按照政事分開的原則，建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。

在行政管理體制改革和推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型這方面，深圳應(yīng)當(dāng)憑借毗鄰香港的地緣優(yōu)勢(shì)，通過學(xué)習(xí)和借鑒香港特區(qū)政府成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，在社會(huì)主義制度下如何改革行政管理體制和建立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)型政府方面，為全國(guó)創(chuàng)造更多更好的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家在這方面的改革做出新的貢獻(xiàn)。

深圳要在社會(huì)管理體制改革方面做出新貢獻(xiàn)

黨的十七大報(bào)告指出，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

深圳可以在國(guó)家的社會(huì)管理體制改革方面繼續(xù)成為排頭兵和試驗(yàn)田，不僅是因?yàn)槿缜八錾钲诰邆涓鼉?yōu)越的改革條件，而且還由于深圳是全國(guó)唯一的一個(gè)外來人口與本地居民比例嚴(yán)重倒掛、外來人口幾倍于本地人口的城市，是一個(gè)極其典型的移民城市。截至2006年底，深圳全市總?cè)丝谝呀咏?300萬，而本地的戶籍人口僅為197萬。而外來人口又主要以“打工仔”“打工妹”這些在深圳各類企業(yè)中就業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民工為主。這種人口增長(zhǎng)速度和人口結(jié)構(gòu)，以及逐漸拉大的社會(huì)群體之間的差距，必然給一個(gè)城市的公共資源負(fù)荷帶來持續(xù)的挑戰(zhàn)，并進(jìn)一步帶來就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、治安等問題，社會(huì)不穩(wěn)定及不和諧因素增加，社會(huì)管理的難度加大。

在我國(guó)加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的新時(shí)期，深圳今天所面臨的社會(huì)管理和城市管理問題，就是許多國(guó)內(nèi)其他大中城市已經(jīng)或即將面臨的問題。因此深圳能否在這方面創(chuàng)造出成功的經(jīng)驗(yàn)，找到比較妥善的管理辦法和途徑，建立起比較完善的制度和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于全國(guó)來說都有著重要的普遍意義。

除了要搞好深圳的人口管理外，深圳目前最重要的任務(wù)就是要加大民生福利制度的改革。由于人口的高速增長(zhǎng)和外來非戶籍人口比重大大超過戶籍人口的特殊構(gòu)成，使得深圳必須通過全面加強(qiáng)和增進(jìn)民生福利制度的創(chuàng)新和建設(shè)，為全體市民提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而有效化解當(dāng)前存在的各種社會(huì)矛盾和沖突。這主要體現(xiàn)在要進(jìn)一步完善和促進(jìn)居民就業(yè)，進(jìn)一步公平配置教育資源；進(jìn)一步完善公共醫(yī)療資源配置；進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度體系；進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍和進(jìn)一步完善政府住房保障制度等方面。

此外，深圳還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)基層社區(qū)的管理體制改革和推進(jìn)公用事業(yè)監(jiān)管體制改革。同時(shí)還要探索建立政府的社會(huì)事業(yè)投入新體制。在這方面，深圳市除了目前正在探索實(shí)行的“管辦分離”、分類管理、服務(wù)外包等措施外，還要開展以下兩方面的改革。一是建立科學(xué)、規(guī)范、公開、透明的社會(huì)事業(yè)財(cái)政投入機(jī)制；二是創(chuàng)新社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)的方式，鼓勵(lì)民間資金投資于社會(huì)事業(yè)，包括對(duì)于某些政府不便提供的公共服務(wù)，政府以采購(gòu)方式向民間公共服務(wù)機(jī)構(gòu)采購(gòu)再提供給市民，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體多元化，完善基本公共服務(wù)體系。在這方面，深圳應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人慈善捐贈(zèng)和志愿行為，促進(jìn)非營(yíng)利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；要逐步放開教育、醫(yī)療、文化和體育市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資金、外國(guó)資金等投資于公共服務(wù)事業(yè)，并以非營(yíng)利組織或營(yíng)利企業(yè)等多種形式共同存在，通過公共服務(wù)主體的多元化為市民提供豐富、高質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。如慈善醫(yī)院、福利院、養(yǎng)老院、特殊學(xué)校，非營(yíng)利性博物館、展覽館等文化場(chǎng)館設(shè)施以及非營(yíng)利性科研、文化機(jī)構(gòu)等等。對(duì)于捐贈(zèng)或設(shè)立非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立法明確給予稅收減免，甚至還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提供一定的政府資助。但是，由于民間非營(yíng)利組織的發(fā)育成長(zhǎng)有一個(gè)過程，因此在短期內(nèi)主要應(yīng)當(dāng)全面放開公共服務(wù)市場(chǎng)，在制定一套完善的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，允許設(shè)立相應(yīng)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步在公共衛(wèi)生領(lǐng)域形成市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主體多元化和適度良性競(jìng)爭(zhēng)。

深圳要在民主法治建設(shè)及

政治體制改革方面做出新貢獻(xiàn)

黨的十七大報(bào)告指出，中國(guó)進(jìn)入新時(shí)期的重要任務(wù)就是要擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。深圳在這方面完全可以按照十七大報(bào)告所提出的方向來進(jìn)行有深度的試驗(yàn)和改革。

首先是在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面。十七大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。深圳應(yīng)率先按十七大報(bào)告的要求，在尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境方面；在完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，試行黨代表大會(huì)常任制方面；在完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用方面；在嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷方面；在推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制方面；在建立各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度方面；在改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式方面；在推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式方面，都能夠大膽進(jìn)行探索，創(chuàng)造出更多更好的做法和經(jīng)驗(yàn)來。

其次是在發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利方面。十七大報(bào)告指出，人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。深圳應(yīng)率先在健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度方面；在完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益方面；在實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)方面；在發(fā)揮社會(huì)組織擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求積極作用方面，以及增強(qiáng)社會(huì)自治功能方面，創(chuàng)造出更多更好的做法和經(jīng)驗(yàn)來。

第三是在建立法治社會(huì)方面。十七大報(bào)告在建立法治社會(huì)方面指出，要使公民政治參與能夠有序擴(kuò)大，依法治國(guó)基本方略能夠深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念能夠進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)能夠取得新的成效。法治是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可須臾分離的制度支撐。當(dāng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突破了區(qū)域的范圍走向全國(guó)市場(chǎng)，甚至突破了國(guó)家的范圍走向全球市場(chǎng)后，法治的缺失就會(huì)造成市場(chǎng)秩序的缺失，從而阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。沒有民主法治條件下的透明性的保障，就無法建立起社會(huì)信用；而沒有社會(huì)信用，現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制就無法進(jìn)行。

在建設(shè)民主法治國(guó)家的過程中，政府起著舉足輕重的作用。當(dāng)前政府的制度建設(shè)已經(jīng)受到社會(huì)的高度關(guān)注，一方面，提供良好的公共治理這一極端重要的公共產(chǎn)品是政府的基本職責(zé)；另一方面，建設(shè)民主法治社會(huì)要求，把政府官員的權(quán)力限制在憲法和基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定的范圍之內(nèi)，并要求他們盡職盡責(zé)，更好地為人民服務(wù)。如何在有限的政府資源的約束之內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化公共服務(wù)職能，跟上社會(huì)需求不斷提高的步伐，是今后若干年中各級(jí)政府都將面對(duì)的困難。 此外，由于我國(guó)缺乏法治的傳統(tǒng)和歷史文化積淀的慣性，實(shí)行民主法治勢(shì)必對(duì)某些擁有不受制約權(quán)力的政府官員的權(quán)力和利益造成損害，因而必然遇到障礙與阻力。而這也恰恰是我們?cè)诟母镏兴媾R的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

深圳擁有特殊的地方立法權(quán)，在這方面也具有內(nèi)地許多城市所不具有的優(yōu)勢(shì)，因此，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建立法制社會(huì)方面，也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗(yàn)和做法來。

第四是在完善制約和監(jiān)督機(jī)制這方面。十七大報(bào)告指出，要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

當(dāng)前行政管理體制改革已經(jīng)邁入“深水區(qū)”，在監(jiān)督機(jī)制方面缺失的問題更為突出，腐敗問題也更為嚴(yán)重。而對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致腐敗。雖然目前對(duì)行政管理的監(jiān)督上存在著人大、政協(xié)監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)察、審計(jì)等部門的專門監(jiān)督，但是這種監(jiān)督基本上都可以說是一種體制內(nèi)的監(jiān)督，其效力存在著很大的局限性。在社會(huì)監(jiān)督方面，盡管也存在一定程度上的輿論監(jiān)督，但由于實(shí)際上受到多方面限制，其功效并不大。

因此，深圳應(yīng)率先在堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人方面，在建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，在建立使這些權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制方面，在健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)方面，在完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力方面，在重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部方面，在人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度方面，在落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例、加強(qiáng)民主監(jiān)督、發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用、增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效方面，創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗(yàn)和做法來。

[參考文獻(xiàn)]

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