園區(qū)經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展對(duì)策探討

摘要：培育產(chǎn)業(yè)集群是增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的有效途徑。產(chǎn)業(yè)集群有利于改善園區(qū)要素條件，培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展必須正確發(fā)揮政府作用，發(fā)展園區(qū)中小企業(yè)，完善企業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，精心培育園區(qū)文化。

關(guān)鍵詞：園區(qū)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)集群；中小企業(yè)

中圖分類號(hào)：F276文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）05－0168－02

園區(qū)是企業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域，是生產(chǎn)要素流動(dòng)的洼地，是對(duì)外招商引資的平臺(tái)，是培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的載體。近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，入園企業(yè)不斷增加，園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，園區(qū)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來(lái)越重要的地位。但目前許多園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色還有待強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)縱向和橫向分工與合作的深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈較短，區(qū)內(nèi)配套能力有待增強(qiáng)。區(qū)內(nèi)能夠提供專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，增加了生產(chǎn)和交易成本以及新企業(yè)創(chuàng)立的風(fēng)險(xiǎn)，影響了企業(yè)的擴(kuò)張、裂變和集聚，不利于園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

一、培育產(chǎn)業(yè)集群是增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的有效途徑

產(chǎn)業(yè)集群是指相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)與機(jī)構(gòu)（主要是中小企業(yè)）在一定地域內(nèi)的集中分布所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)集群具有以下特點(diǎn)：一是彈性精專。集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)總是集中于有限的產(chǎn)品和工藝過程，形成高度專業(yè)化分工和緊密的相互協(xié)作。二是地理集中性。企業(yè)在地理上的集中是集群作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的顯著特點(diǎn)。三是根植性。它是指在集群發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)行為深深地嵌入到區(qū)域的社會(huì)、文化和政治等關(guān)系中，和區(qū)域內(nèi)各種歷史傳統(tǒng)、人文資源以及在此基礎(chǔ)上形成的價(jià)值觀和人與人之間的關(guān)系等密切地聯(lián)系在一起。根植性從根本上強(qiáng)化了集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，顯現(xiàn)了生產(chǎn)活動(dòng)的獨(dú)特性及隨之產(chǎn)生的產(chǎn)品和服務(wù)的特色。根植性是形成持續(xù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的力量源泉。四是擁有相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)有各種各樣的機(jī)構(gòu)，包括工商企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新中心、商業(yè)服務(wù)組織等。這些機(jī)構(gòu)之間建立了有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)，存在密切的聯(lián)系，是一個(gè)利益共同體。

世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈佛大學(xué)教授波特認(rèn)為，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于一個(gè)相互增強(qiáng)的“鉆石”系統(tǒng)，他特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中所扮演的重要角色，從一個(gè)嶄新的角度剖析了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。園區(qū)也是一塊特殊的區(qū)域，結(jié)合波特的“鉆石”理論，筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群有利于培育和強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是增強(qiáng)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

（一）產(chǎn)業(yè)集群有利于改善園區(qū)要素條件

波特認(rèn)為生產(chǎn)要素的數(shù)量、品質(zhì)、專業(yè)化程度、使用效率是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要保障。產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這種聚集效應(yīng)至少在以下幾方面有利于園區(qū)生產(chǎn)要素條件的改善：第一，基礎(chǔ)設(shè)施和輔助行業(yè)專門服務(wù)的共享，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，降低了服務(wù)的單位成本，增加了基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的有效供給；第二，產(chǎn)業(yè)集群中的每個(gè)企業(yè)深深根植于園區(qū)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，網(wǎng)絡(luò)的信任機(jī)制增加了企業(yè)的社會(huì)資本，使融資渠道多樣化，改善了園區(qū)的融資狀況；第三，產(chǎn)業(yè)集群為企業(yè)之間的交流學(xué)習(xí)和信息流動(dòng)提供了便利，知識(shí)技術(shù)的溢出效應(yīng)加快了技術(shù)在園區(qū)的擴(kuò)散，改善了園區(qū)的技術(shù)條件和人力資本的質(zhì)量。

（二）產(chǎn)業(yè)集群有利于培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

波特認(rèn)為，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供投入的上游供給產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)，是影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)降低成本、提高質(zhì)量，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。產(chǎn)業(yè)集群由相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)所組成，這些單元同處于一條產(chǎn)業(yè)鏈上，形成橫向或縱向的專業(yè)化分工格局，彼此具有很強(qiáng)的共性和互補(bǔ)性，這些都為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育提供了良好的土壤。

（三）產(chǎn)業(yè)集群有利于形成園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

產(chǎn)業(yè)集群根植于區(qū)域社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，通過充分利用人與人之間的血緣、親緣、情緣、地緣關(guān)系，及強(qiáng)化與政府、社區(qū)組織、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等行為主體的關(guān)系，可以形成各種正式和非正式的交流渠道，增強(qiáng)相互之間的信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和信息的共享，使行為主體之間的合作成為可能。我們將園區(qū)各行為主體之間在長(zhǎng)期正式與非正式的合作交流關(guān)系基礎(chǔ)上形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系系統(tǒng)，稱為園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，各行為主體的信任和交流不僅激發(fā)了創(chuàng)新的思想火花，而且，各主體互動(dòng)產(chǎn)生的合力使創(chuàng)新更容易成為現(xiàn)實(shí)，從而增強(qiáng)了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展的若干對(duì)策

（一）正確發(fā)揮政府作用

市場(chǎng)這只看不見的手是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生和發(fā)展的決定性力量，但是政府對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的培育也有全面而深刻的影響，因此必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的前提下，正確界定和充分發(fā)揮政府在培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中的作用。（1）制定集群發(fā)展規(guī)劃。（2）優(yōu)化政府相關(guān)服務(wù)。要采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，大力發(fā)展服務(wù)型的技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測(cè)控制中心、開放性行業(yè)技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)。（3）加強(qiáng)園區(qū)正式和非正式交流。要幫助和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位成立各種行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、俱樂部；要經(jīng)常性地舉行各種洽談會(huì)、信息通報(bào)會(huì)、研討會(huì)等；要?jiǎng)?chuàng)辦面向園區(qū)的綜合性網(wǎng)站、出版物等信息傳媒，完善政企溝通交流渠道。（4）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，樹立區(qū)域品牌。區(qū)域品牌具有共享性特征，但是，一旦其中某些企業(yè)生產(chǎn)和銷售低劣產(chǎn)品，區(qū)域品牌就會(huì)貶值，甚至成為低劣商品的代名詞。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該引導(dǎo)工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，以樹立和維護(hù)區(qū)域品牌形象。此外還應(yīng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序等。

（二）發(fā)展園區(qū)中小企業(yè)

中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的主體，要將中小企業(yè)發(fā)展作為政策支持的重點(diǎn)之一。發(fā)展中小企業(yè)有利于完善企業(yè)生產(chǎn)的配套體系，有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的形成，可以為產(chǎn)業(yè)集群的形成打下良好的基礎(chǔ)。要建立健全中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)；要取消或者簡(jiǎn)化有關(guān)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)行政審批；要在財(cái)稅政策方面對(duì)中小企業(yè)給予適當(dāng)支持。如清理、取消對(duì)中小企業(yè)的不合理收費(fèi)，減免部分稅收，適當(dāng)提高折舊率以減少納稅基數(shù)等。

（三）完善企業(yè)服務(wù)體系

要完善加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策措施，建立和完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系（如貸款擔(dān)保公司、租賃公司、產(chǎn)業(yè)投資基金等）、人才服務(wù)體系（如人力資源公司、專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）、信息服務(wù)體系（包括產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)調(diào)查公司、廣告公司等）、物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系等。要推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)外包。鼓勵(lì)工商企業(yè)實(shí)行主輔分離，將非核心服務(wù)業(yè)務(wù)外包；要加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略引資力度。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、跨國(guó)公司來(lái)園區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、服務(wù)中心、分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、采購(gòu)培訓(xùn)基地等；要放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入。凡新辦生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，注冊(cè)資本按法定最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；要加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅收扶持。切實(shí)落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和新辦服務(wù)業(yè)等的稅收優(yōu)惠政策；要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的用地支持。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，確保項(xiàng)目落地；要調(diào)整完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價(jià)格政策。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的用水、用氣價(jià)格，比照工業(yè)企業(yè)同標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）發(fā)展園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

從國(guó)際上產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，“根植性”或“嵌入性”是產(chǎn)業(yè)集群成功的關(guān)鍵。不僅當(dāng)?shù)氐奶厣镔|(zhì)資源應(yīng)該成為集群發(fā)展的基礎(chǔ)，而且其特有的歷史文化等人文資源也應(yīng)該被整合到產(chǎn)業(yè)集群的資源體系中去。依靠整合本地資源，具有強(qiáng)烈“根植性”的園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)具有無(wú)法復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)園區(qū)之間錯(cuò)位發(fā)展的關(guān)鍵。

（五）建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)

產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)是指，一群獨(dú)立自主又彼此依賴的企業(yè)，出于對(duì)共同利益的考慮，建立在彼此信任基礎(chǔ)上的一種長(zhǎng)期“協(xié)同”、“關(guān)聯(lián)”和“合作”關(guān)系（專業(yè)分工、資源共享、技術(shù)交流、財(cái)物流通等）。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)包括垂直網(wǎng)絡(luò)和水平網(wǎng)絡(luò)。垂直網(wǎng)絡(luò)是以價(jià)值鏈為基礎(chǔ)形成的上下游一體化網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)體系。水平網(wǎng)絡(luò)是差異不大的同業(yè)或類似行業(yè)之間，以共享資源為紐帶形成的競(jìng)爭(zhēng)—互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)體系。

地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)是產(chǎn)業(yè)集群集體效率的根源。建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要努力以分工協(xié)作、形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)來(lái)安排項(xiàng)目。園區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目要能夠彌補(bǔ)本地產(chǎn)業(yè)集群在核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈方面的缺陷。對(duì)于園區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的建立，努力形成大中小企業(yè)緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。可以對(duì)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)行重組和改造，裂變出一批具有分工協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。還要積極地為已經(jīng)入園的外來(lái)企業(yè)提供產(chǎn)品配套和相關(guān)服務(wù)，增強(qiáng)這些企業(yè)的當(dāng)?shù)馗残浴?/p>

（六）精心培育園區(qū)文化

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)成功的產(chǎn)業(yè)集群需要一種與其特征相容并相促進(jìn)的區(qū)域文化來(lái)支撐。今后園區(qū)要努力促進(jìn)以下這些文化要素的生長(zhǎng)與根植，諸如鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的社會(huì)氛圍、創(chuàng)新進(jìn)取的企業(yè)家精神、誠(chéng)信與合作的經(jīng)營(yíng)理念、專業(yè)忠誠(chéng)而非企業(yè)忠誠(chéng)的觀念等。這種支撐產(chǎn)業(yè)集群的新型區(qū)域文化的培育是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要正確的輿論導(dǎo)向以及政府的耐心引導(dǎo)和有力支持，更需要制度層面的系統(tǒng)創(chuàng)新。

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