發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的幾點思考

摘要：發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)是國家、社會共同努力的目標，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。2000年12月19日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國21世紀人口與發(fā)展》白皮書，提出要大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，研制開發(fā)、生產(chǎn)適宜老年人物質(zhì)和精神需求的產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)老年用品市場的發(fā)展。走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務(wù)，建立、發(fā)展為老年人服務(wù)的設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。采取稅收、信貸等優(yōu)惠政策，多渠道籌資，充分利用社會資源，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：老齡化；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

中圖分類號：C913.6文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）05－0204－02

人口老齡化所帶來的形勢無疑是嚴峻的。但長期以來，社會對老齡問題、特別是對老齡產(chǎn)業(yè)卻存在著認識上的嚴重缺位，往往是一提到老齡問題就是尊老愛老、救濟、幫困、獻愛心等層面上，很少涉及老年群體在擴大消費、繁榮市場等方面的積極作用，看不到老齡產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用。

一、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是形勢所趨、刻不容緩

1.人口老齡化是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的客觀需要

截至2006年6月1日，我國60歲以上老年人口總數(shù)為14 657萬，其中，城市老年人3 856萬，農(nóng)村老年人10 801萬。與2000年第一次抽樣調(diào)查相比，我國老年人口占總?cè)丝诒戎赜?0.2%提高到11.3%[1]。據(jù)預(yù)測，到2030年我國60歲以上人口規(guī)模將達到3.3億，2040年達3.8億，2050年將超過4億[2]。如此龐大的老年群體，迫切要求大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

2.家庭結(jié)構(gòu)功能的變化是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的必然趨勢

老年人單獨生活的家庭即所謂“空巢家庭”增多。2006年，城市地區(qū)的純老戶即“空巢戶”占我國城市老年人口家庭的49.7%，其中，單身孤老戶8.3%，夫妻戶41.4%；農(nóng)村地區(qū)的“空巢戶”占我國農(nóng)村老年人口家庭的38.3%，其中，單身孤老戶9.3%，夫妻戶29%[1]。家庭結(jié)構(gòu)的變化，要求社會必須承擔(dān)起照料老年人的責(zé)任，老年人服務(wù)的社會化勢在必行，家庭結(jié)構(gòu)變遷呼喚老齡產(chǎn)業(yè)的建立。

3.老年人多渠道的經(jīng)濟來源是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件

據(jù)下表，我國老年人口中由子女和親屬提供經(jīng)濟來源的所占比例最大，為57.07％；其次是老年人自己的勞動收入，為24.83％；再次是離退休金，為15.82％；其他為2.26％。目前，我國老年人每年的離退休金、再就業(yè)收入、他人資助等收入可達3 000億～4 000億元。據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的一項調(diào)查，到2010年僅退休金一項就將增加到8 383億元，2020年為28 145億元，2030年為73 219億元。另有42.8％的城市老年人擁有儲蓄存款，并呈不斷增長趨勢。

二、現(xiàn)階段我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

一是政府只有原則性的政策，在老齡產(chǎn)業(yè)所涉及到的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、消費等各個環(huán)節(jié)，缺少配套的可操作性的政策支持；二是很多企業(yè)認為老齡產(chǎn)業(yè)投入大、風(fēng)險高、資金回收周期長、回報低，從而采取觀望態(tài)度，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是經(jīng)營老齡產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱；四是嚴重缺乏專為老年人設(shè)計、研制、生產(chǎn)并適合老年人消費特征的老齡產(chǎn)品，尚未實現(xiàn)規(guī)范化和標準化的運作模式；五是老齡產(chǎn)品較為單調(diào)呆板，品味不高，缺乏生氣，并主要在衣食、居住和醫(yī)療保健方面提供低層次的服務(wù)，而現(xiàn)代老齡產(chǎn)業(yè)所涉及的老年人文化娛樂和精神享受方面的產(chǎn)品和服務(wù)沒有得到很好開發(fā)；六是目前我國老齡產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較快也發(fā)展最好的是養(yǎng)老機構(gòu)，但也存在著管理經(jīng)營難度大、設(shè)備設(shè)施簡陋、服務(wù)水平低、入住率低、抗風(fēng)險能力差等問題。

三、必須高度重視并大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

1.在發(fā)展老齡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上，政府要在政策上給予扶持

政府有必要在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，根據(jù)老年人需求的成熟狀況和老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展特點，將老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以正確地定位，分階段適時出臺有關(guān)政策和措施，制定出促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，以鼓勵更多的企業(yè)參與市場競爭，使得老年人的大部分需求盡可能通過市場機制加以解決。政府通過專項撥款、補貼等財政優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)涉足老齡產(chǎn)業(yè)的積極性；通過稅收優(yōu)惠或減免，減少老齡產(chǎn)業(yè)的成本支出，提高市場競爭力；通過對老齡產(chǎn)業(yè)貸款的規(guī)模、期限、利率等方面加以優(yōu)惠，鼓勵其實施規(guī)模經(jīng)營，做大做強；對老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實施價格保護或限制，確保老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格能夠為老年消費群體所接受；通過發(fā)展多種形式的社會化、產(chǎn)業(yè)化的老齡事業(yè)發(fā)展模式，鼓勵多渠道發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

2.進一步完善老年人醫(yī)療保健體系，大力發(fā)展老年人醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)

老年人身體狀況較差，抵抗疾病的功能衰退，需要特殊的醫(yī)療保健護理，由此他們就成為了醫(yī)療保健護理業(yè)的主要客戶。隨著高齡老年人增多和人均預(yù)期壽命進一步延長，老年醫(yī)療保健用品市場將會有更大的發(fā)展。據(jù)國家衛(wèi)生部統(tǒng)計，2000年，我國老年人均醫(yī)療費用支出為496.82元，老年人口醫(yī)療總費用為433.37億元，占當(dāng)年GDP的0.48％。按預(yù)測，到2010年，老年人口醫(yī)療總費用將為1 999.68億元，占當(dāng)年GDP的1.11％；到2020年將為10 824.98億元，占當(dāng)年GDP的3.06％；到2030年將為54 147.12億元，占當(dāng)年GDP的8.92％[3]。

3.加大老年人護理業(yè)的建設(shè)力度，擴大養(yǎng)老護理服務(wù)的功能

我國人口平均期望壽命從建國初期的35歲提高到70歲以上。但長壽并不等于健康，由于慢性病患病率增加，老年人帶病存活期較長，健康預(yù)期壽命相對較短。根據(jù)全國老齡工作委員會關(guān)于中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查表明，我國80歲以上高齡老人1 619萬，占我國老年總?cè)丝诒壤龔?000年的9.2%升至2006年10.7%；城市老年人日常生活只能部分自理的占9.6%，完全不能自理的占5%；農(nóng)村老年人日常生活只能部分自理的占14.1%，完全不能自理的占6.9%[1]。據(jù)測算，到2010年全國生活不能自理老年人口數(shù)量將達到1 530萬，2020年將超過2 000萬，2050年將達到3 800萬，再加上生活半自理人群，規(guī)模將更大[4]。2000年我國老年扶養(yǎng)比為15.4%，但隨后就將進入快速上升階段，2020年就將達到24.7%，2050年就將升至47.5%[5]。這些數(shù)據(jù)表明，隨著老年人口越來越多，老年扶養(yǎng)比越來越高，家庭結(jié)構(gòu)日益微型，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能的弱化，老年人對生活服務(wù)的需求越來越迫切，它既包括提供日常家務(wù)勞動服務(wù)、老年人護理照顧，還包括興辦老年文體活動設(shè)施等。因此，興建老年公寓、敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)，就顯得極為迫切。但我國社會養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)有的床位數(shù)僅為149萬張，而對機構(gòu)養(yǎng)老床位的潛在需求量已從2000年的1 821萬張上升至2006年的2261萬張，現(xiàn)有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)尚不及需求的1/12[6]，二者相差甚遠。

同時，隨著養(yǎng)老機構(gòu)與入住老年人越來越多，需要大量的具有專業(yè)護理知識的專職護理工。如果僅僅按照入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人與護理3∶1的比例測算，我國目前的養(yǎng)老機構(gòu)就可提供150多萬個就業(yè)崗位[4]，這必將帶動養(yǎng)老護理培訓(xùn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4.積極開發(fā)老年人旅游項目，推動老年人旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

時代的發(fā)展改變老年人的思想觀念。有更多的老年人在離退休后能夠以積極的心態(tài)接受離退休的事實，從事自己感興趣的活動，尋求各種精神文化娛樂活動，充分享受離退休后自由自在的生活。尤其是身體素質(zhì)較好、經(jīng)濟條件稍好的中低齡老年人不只滿足于吃穿等基本生活需要，而是注重提高自己的生活質(zhì)量。據(jù)福州市的一項調(diào)查數(shù)據(jù)，60.5％老年人出游是為了觀光。另據(jù)國家旅游局相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，2004年老年人旅游的份額占4 000億旅游市場的20％左右；2008年將占25％以上，老年旅游收入預(yù)計達到1 000億人民幣以上。

5.培育老年教育市場，提高老年人受教育程度

經(jīng)濟社會的發(fā)展，對人口的素質(zhì)要求也越來越高。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國60歲以上人口受過大專以上教育的為267萬人，占60歲以上人口的2.05％，僅占總?cè)丝诘?.215％；60歲以上人口受小學(xué)及以下教育的卻有10 965萬人，占60歲以上人口的84.36％；老年女性受教育程度更低，92.62％的老年女性受教育為小學(xué)以下，在鄉(xiāng)村這一比例更高達97.93％。從這一組數(shù)據(jù)可以看出，我國老年人口大多數(shù)受教育的程度是較低的。隨著我國老齡化程度越來越高和時代發(fā)展的要求，我國老年教育市場將孕育著無限商機，將會有越來越多的老年人為了提高自己的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，為了能讓自己融入現(xiàn)代生活，而加入到書畫、養(yǎng)生、保健、英語、計算機、理論研討等學(xué)習(xí)行列。當(dāng)然，發(fā)展老年教育，既要遵循教育工作的普遍規(guī)律，又要根據(jù)老年教育的特點，組織和實施教育教學(xué)工作，要堅持專業(yè)設(shè)置的多樣性、教學(xué)內(nèi)容的實用性、教學(xué)方式的開放性、管理工作的服務(wù)性，把老年教育辦得有特色、有實效、有吸引力。

參考文獻：

[1]藍青.老年人基本生活明顯改善[N].中國老年報，2007-12-18．

[2]陳功，陸杰華，李建新，陳誼，李富成.我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與政策構(gòu)想[C]//李富成，萬衛(wèi)，陳功，曾永鋼，等.從維也納到

馬德里：國際老齡行動.天津：天津科學(xué)技術(shù)出版社，2002：266.

[3]曾毅，李玲，顧寶昌，林毅夫.21世紀中國人口與經(jīng)濟發(fā)展[M].北京：社會文獻出版社，2006：226，231.

[4]鄭榮國.誰來照顧老年人[N].中國老年報，2007-11-16．

[5]王珣，洪國棟，劉毅強.我國人口老齡化宏觀政策和法規(guī)的現(xiàn)狀及建議[C]//陳可冀.老齡化中國：問題與對策.北京：中國協(xié)和

醫(yī)科大學(xué)出版社，2002：25.

[6]梁捷.建立全方位社會化養(yǎng)老服務(wù)體系迫在眉睫[N].福建老年報，2007-12-20.