電力物資評價方法研究

摘要：評標是招投標工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，目前常用的評價方法是最低評標價法、綜合評分法、價值系數(shù)法等。電力物資招標評價方法應從評審因素這個特定的評標方法、評審因素系數(shù)的合理賦值、規(guī)定廢標標準、報價要求和投標價格修正方法等完善策略。

關鍵詞：電力物資；評價方法；采購；招標

中圖分類號：F062.9文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）05－0197－02

隨著我國電力工程項目建設的迅速發(fā)展，招投標制在全國電力物資采購中得以應用和推廣。然而，目前國內許多電力物資公司在管理招投標過程中仍然會面對許多問題。一方面對于電力物資招標本身來說存在著招標流程不規(guī)范，各地評標方式不統(tǒng)一的問題；另一方面對于物資招投標管理部門，現(xiàn)有的統(tǒng)計分析手段不靈活，查詢校核不方便導致耗費大量的人力物力，工作效率低；再一方面，也是最重要的一方面，目前國內電力物資招標中尚未出現(xiàn)合理有效的評價方法。

所謂評標方法，就是運用在招標文件中已確定的評標標準評審、比較、選擇推薦中標候選人的具體方法。完善電力物資采購評價方法，對構建和諧電力行業(yè)，具有積極的意義。

一、目前使用的評價方法

（一）最低評標價法

最低評標價法是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或中標供應商的評標方法。評標委員會根據(jù)招標文件中預先確定的評標標準，將價格以外的有關技術、商務、供貨范圍等因素折成貨幣，并進行相應的加權計算，然后將這些數(shù)據(jù)與投標價格相加，計算得出新的估值價格，即評標價格，將評標價格最低的投標者推薦為中標候選人。

（二）綜合評分法

綜合評分法是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求的前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。綜合評分法通常把分值分為兩部分，即：技術分和商務分。技術分主要包括投報設備技術情況（設備技術指標、品牌等）、投標供應商情況（財務狀況、信譽、業(yè)績等）、售后服務情況（供貨期、保修、維護響應、質保期等）、對招標文件的響應程度等；商務分則是投標供應商的報價得分，具體分值一般根據(jù)招標文件評標辦法中“計分辦法”計算得出，采用綜合評分需要考慮的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務，以及對招標文件的響應程度和相應的比重或權值等。

（三）價值系數(shù)法

評標實質上是招標人通過集體智慧和有組織的活動對投標人提供的產品或服務進行價值分析，應當說，用價值分析方法評標比用綜合評估法評標更為合理。引入價值分析方法對評分法加以改良后的評標方法稱為價值系數(shù)法。這里的價值系數(shù)，是指招標人所費與所得之間的比例。將經(jīng)評審的投標價格視為招標人所費，其他各項評審因素所具效果的量化之和即綜合評估分視為招標人所得，后者除以前者即價值系數(shù)。表達式為：

價值系數(shù)＝綜合評估分／經(jīng)評審的投標價格

價值系數(shù)顯示出招標人付出單位成本所獲得的效益。價值系數(shù)最高的投標，能使招標人實現(xiàn)單位成本的最大價值，即實現(xiàn)資金價值的最大化，所以價值系數(shù)法以價值系數(shù)最高的投標中標。

二、評價方法完善策略

（一）評審因素及其選擇

選擇了特定的評標方法，也就意味著需在招標文件中明確制定相應的評標標準。評標標準應當明確規(guī)定全部評審因素及其權重系數(shù)，這既是評審因素公開性的要求，也是為了使招標人提出的評審因素得到投標人的明確響應。投標的評審因素一般可分為技術因素與商務因素兩大類。技術類評審因素主要包括使用性能和外觀性能（美學）、適用性、可靠性、維修性、安全性，商務類評審因素主要包括產品商譽、投標人信譽和業(yè)績、投標價格、項目交驗期、付款條件、售后服務、技術培訓、其他優(yōu)惠條件等。產品使用性能方面的評審因素主要有產品技術先進性與成熟性、功能數(shù)量與特色等。評判產品技術先進性需比較主要技術指標和生產工藝；評判外觀性能需比較產品造型美觀性、表面材質、表面處理等；評判適用性需比較產品功能是否好用、夠用或具有要求的擴展能力以及產品適應特定環(huán)境或適應環(huán)境變化的能力；評判可靠性需比較產品的平均無故障時間（MTBF）、產品所通過的國際標準質量體系認證、權威檢測部門的測評報告，或分析產品的設計可靠度、制造可靠度等；評判維修性需分析產品設計的維修策略，如產品零部件的標準化程度、維修性設計或保證高可靠性的免維修設計等；評判安全性需檢驗產品的安全指標是否符合國家標準規(guī)定，尤其是強制標準的規(guī)定，是否已通過權威機構的安全標志認證。對于招標項目的技術類評審因素的具體選擇，應咨詢內行意見，抓住主要評審因素，并參考標的物的國家標準或行業(yè)標準，將所選擇的評審因素技術內容和指標加以明確和細化。

（二）評審因素權重系數(shù)的合理賦值

各評審因素的權重系數(shù)大小，主要取決于它相對于其他評審因素的重要程度，但也與它在比較各招標文件上所起的作用大小有關。一般說來，如果預知各投標在某項評審因素上差別不大，則它在比較各招標文件上的作用不大，因而作 為評審因素的重要性相對降低，如已知投標人的信譽都很好或標的物的維修性都一樣或安全性都有保證等情況。關于投標價格、標的物性能質量和商務因素三者的相對重要性，一般說來，投標價格最重要，標的物的性能質量比商務因素重要。如果設全部評審因素的權重系數(shù)之和為1，一般對投標價格權重系數(shù)賦值≥0.6；在價值系數(shù)法中投標價格的權重體現(xiàn)為價值系數(shù)分母，因而總權重系數(shù)只在技術與商務兩類評審因素上分配，通常技術類評審因素總賦值≥0.7。在不同的采購項目中，同一評審因素的重要程度不一定相同，它在比較各招標文件上的作用大小也不一定相同，需要具體情況具體分析。由于權重系數(shù)賦值較難把握，必要時需組成技術專家組商定；相對而言，商務類評審因素權重系數(shù)的賦值較好把握，可由招標文件編制班子商定。

（三）規(guī)定廢標標準、報價要求和投標價格修正方法

除了確定評審因素及其權重系數(shù)外，規(guī)定廢標處理標準、投標報價要求和投標價格修正方法也是制定評標標準的重要內容。招標文件應公開標明對投標文件作廢標處理的標準，即標明如果投標文件對哪些技術利商務條款沒有無條件地滿足，就算實質性不響應，將作廢標處理。招標文件應詳細規(guī)定投標報價要求。例如，可要求投標人分別報出貨物單價、總價、總運雜費、保險費以及其他所有收費項目費用，最后報出投標總價并且明確為最終價格，規(guī)定投標人在報價上不得 留活口。如果是簡單產品，也可要求投標人按成本核算加合理利潤方式報價。由于投標人不一定全面響應要求或完全按規(guī)定報價，報價最低的標不一定就是最低價標，所以無論采用哪種方法評標，都有必要詳細規(guī)定投標價格修正方法，以便審查投標價格和必要時進行價格修正，使所有投標能在同等基礎上比較報價。為便于比較，還可規(guī)定“偏差明細表”格式，要求投標人如果不能滿足規(guī)格的任何部分或要求的任何條款或條件，須按格式在投標文件中明示這種偏差情況。

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