貧困地區(qū)縣域發(fā)展中應(yīng)注意的幾個問題

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成國家、省和中心城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)?？h域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是縣域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的一項(xiàng)科學(xué)戰(zhàn)略決策。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新的階段時，應(yīng)從轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念、轉(zhuǎn)變投資方式，使得各種資源成為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展?fàn)顩r

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）05－0151－02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入一個新的階段和新的時代。這一新的時代，對縣域可持續(xù)發(fā)展提出更為迫切的要求。對于貧困地區(qū)而言，本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，要想靠自身力量來啟動可持續(xù)戰(zhàn)略，難度較大。要使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展，必須注意人、財、物的基礎(chǔ)性作用。

一、轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念

實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是一個艱巨的系統(tǒng)工程，要確保這項(xiàng)工程的順利實(shí)施，首先有必要在思想認(rèn)識上求得統(tǒng)一。貧困地區(qū)與其他地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、生活、交通、信息等方面存在著相當(dāng)?shù)木嚯x，但思想觀念上的差距是最大的差距，已成為一種嚴(yán)重的社會心理問題，制約著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。

在目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀中，存在三種觀點(diǎn)：其一，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)主要由上級政府加大扶持與資助力度來實(shí)施；其二，上級政府應(yīng)將一些重要的有利于啟動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大項(xiàng)目安排在貧困地區(qū)，以其帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；其三，上級出臺的政策措施是一切行動的絕對保證，做到“有章可循，無章不可循”。

綜觀這三種觀點(diǎn)，從表層看，“等靠要”的依賴思想和畏懼心理占據(jù)了重要的思想陣地，指導(dǎo)了其行為；從深層次看，則是思想解放不夠，使其面對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題時，缺少探索精神和創(chuàng)新勇氣?！半S大流”、“不求有功，但求無過”的觀點(diǎn)和“坐等觀望，繞著問題走”的做法在貧困地區(qū)有相當(dāng)?shù)氖袌觥?/p>

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)離不開中央和地方的支持，但外因只是促發(fā)事物質(zhì)變的條件，不可能是持久和可持續(xù)的。最根本的是要善于借助外力來啟動內(nèi)在的動力機(jī)制，以外部的優(yōu)勢來彌補(bǔ)內(nèi)部的劣勢，依靠自身的努力和“市場”機(jī)制的調(diào)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的持續(xù)能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的持續(xù)發(fā)展。那種把精力單純地放在爭項(xiàng)目、跑資金方面的做法，實(shí)際上是缺少辯證思維，把工作簡單化的一種低層次工作方式。能夠創(chuàng)造條件“爭”到適合于當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目和資金固然好，但項(xiàng)目和資金，本身并不能自然形成持續(xù)發(fā)展的能力，不能形成利潤，還要有一個人為的轉(zhuǎn)化過程，這方面對領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的要求遠(yuǎn)高于爭項(xiàng)目、跑資金。

二、轉(zhuǎn)變投資方式

實(shí)施貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須著眼于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，而不是只注重眼前利益。

一直以來，我國投資資金大多以“扶貧式（輸血式）”投入為主。這種投資方式見效快，從短期來看，可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)在一定程度上的增長。但是，如果我們從持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來觀察，就會發(fā)現(xiàn)，其可持續(xù)性非常弱，投資回報率低，達(dá)不到把有限的資源（資金）合理利用的要求。因此，要促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須首先轉(zhuǎn)變這種投資方式，挖掘資金的“造血”功能，提高資金的使用效率。

1.人力資源投資。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾曾經(jīng)說過，“一切資本中最重要的就是投資在人身上的資本”。人力資源投資是貧困地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵?！爸嗡叵戎紊剑紊奖叵戎胃F，治窮必先治愚”的哲理告訴我們，人力資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性，同時也表達(dá)出人與自然的循環(huán)關(guān)系，其落腳點(diǎn)是定位在人力資源上。就一個區(qū)域而言，人力資源投資主要體現(xiàn)在兩個層面上：第一，人力資源開發(fā)投資。當(dāng)隨著科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要愈來愈多的高素質(zhì)人才。這一問題只能通過教育來解決。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在分析美國1929—1957年間國家收入增長部分的源泉時，發(fā)現(xiàn)“新增加的國民收入中有33%來自于教育”就證明了這一點(diǎn)。因此，在貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)中首先要發(fā)展教育事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的，需要一個相當(dāng)長的過程。就貧困地區(qū)而言，其教育科技水平落后，人口文化素質(zhì)偏低。嚴(yán)重影響了科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和推廣，使該地區(qū)形成教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。改革開放以來，貧困地區(qū)受教育程度有明顯提高，但整體水平仍落后于全國平均水平，因此，必須通過支持建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、綜合生產(chǎn)組織狀況的新型科技推廣體系，運(yùn)用市場機(jī)制，調(diào)整科技供求關(guān)系；通過社會再教育工程，提高勞動力技能，增強(qiáng)勞動力文化科技整體素質(zhì)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量和發(fā)展后勁。第二，人力資源的引與留投資。在貧困地區(qū)，人才引不進(jìn)和留不住是導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)不合理的一個直接因素。其中有地區(qū)歷史的原因，也有地區(qū)現(xiàn)實(shí)的原因；有社會體制的原因，也有自身環(huán)境的原因。目前，國家出臺了一系列的優(yōu)惠政策，例如“戶口不遷，身份保留，來去自由”等，這些政策對貧困地區(qū)引進(jìn)和留住人才非常有利。

2.交通水利建設(shè)投資。交通水利建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。就總體而言，交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度與發(fā)達(dá)國家相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹啵旧磉€不能滿足生產(chǎn)生活需求，這在貧困地區(qū)來說就更為嚴(yán)重。因此，必須充分認(rèn)識交通水利建設(shè)的重要性和緊迫性，加快基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通水利建設(shè)投資，鞏固和完善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，保證戰(zhàn)略的順利實(shí)施。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅包括項(xiàng)目建設(shè)，也包括其維護(hù)和使用管理。交通水利建設(shè)也不例外，其維護(hù)和使用管理的好壞，直接影響到其作用的發(fā)揮。所以，一方面必須加大交通水利建設(shè)投資，另一方面必須加大對設(shè)施的維護(hù)和管理力度，以盡其用。

3.環(huán)境保護(hù)投資。環(huán)境保護(hù)投資是實(shí)施地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證。改善生態(tài)環(huán)境，是一個重大問題。如果不努力使生態(tài)有一個明顯的改善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)就會落空，要充分體察環(huán)境保護(hù)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用。具體貧困地區(qū)來說，一是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，二是制定出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)政策，三是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)融會貫通，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相得益彰。總之，在實(shí)施貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，必須高度重視投資方式及其指引下的投資重點(diǎn)、投資項(xiàng)目選擇，把有限資金作為可持續(xù)性再生資源加以利用，使得“造血式”投資方式成為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。

三、城鄉(xiāng)一體化問題

在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國在“一窮二白”的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，在“盡快實(shí)現(xiàn)國家初始工業(yè)化目標(biāo)”的驅(qū)使下，在城鄉(xiāng)問題上實(shí)行了城市“準(zhǔn)入限制”（主要表現(xiàn)為戶籍管理）和“城市偏向”（主要表現(xiàn)為糧油定向供應(yīng)，城鎮(zhèn)就業(yè)統(tǒng)包、定向福利發(fā)放）等“重城市輕農(nóng)村”的制度安排，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的兩極發(fā)展。首先，城市由于基礎(chǔ)好，起點(diǎn)高，重視力度大，發(fā)展較快；其次，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)低，加之政府把精力都投入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對農(nóng)村缺乏必要的補(bǔ)給，使農(nóng)村發(fā)展越來越緩慢。自此以來，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，形成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，這種發(fā)展理念已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須找到一條能化解這種城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效方法（方式）。經(jīng)過十多年的探索和總結(jié)，我國基本上形成了“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為橋梁，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以貿(mào)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展為紐帶，以資本滲透為推動力”的運(yùn)作機(jī)制，有效地改善了城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，在貧困地區(qū)，城鄉(xiāng)關(guān)系并沒有向想象中的方向發(fā)展。其有著歷史、地理、人文因素的影響，也有著思想觀念、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的制約，總結(jié)起來主要是：第一，思想觀念落后。表現(xiàn)為：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上自給自足及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識和產(chǎn)業(yè)化意識；在小城鎮(zhèn)建設(shè)中不愿異地搬遷，形成集鎮(zhèn)式居住帶；在資本運(yùn)行中無資本再生理念等。第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展，還是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的異地遷移，都需要有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)作為保障，貧困地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，外部資金的注入量又非常有限，根本就不能滿足其需求。第三，城域容量問題。有的貧困地區(qū)處于山區(qū)，山區(qū)地理和資源的承載能力就對小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，一方面山區(qū)人口承載能力差，對小城鎮(zhèn)人口數(shù)量來說，是否能夠承載并保證其發(fā)展，尚是一個必須考慮的問題；另一方面，山區(qū)地理情況直接影響到建設(shè)的資金投入量。

在貧困地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和社會一體化，二者缺一即非一體化。但是，城鄉(xiāng)一體化過程中也必須符合地方實(shí)際，不能盲目進(jìn)行。根據(jù)實(shí)際，可分為三步走。第一步，選取地勢較好、資源較為豐富的區(qū)域給予重點(diǎn)投資，首批建成小集鎮(zhèn)；第二步，選取人民群眾意識較好、有明顯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可培育的區(qū)域，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引人口自然遷移，然后逐步向小城鎮(zhèn)發(fā)展；第三步，利用一二步的帶動作用，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)掘其開發(fā)優(yōu)勢并通過多方支持，逐步培育，最終建成小城鎮(zhèn)。這樣一方面有利于增強(qiáng)投入資金的可持續(xù)性（資金回收快，投資其他領(lǐng)域的周期就短，持續(xù)利用性就強(qiáng)）及投資效率；另一方面也可實(shí)現(xiàn)在較小區(qū)域內(nèi)的“先富帶后富”最終達(dá)到一體化發(fā)展目標(biāo)。

綜上所述，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會在代內(nèi)和代際間的可持續(xù)性，這種可持續(xù)性不僅表現(xiàn)為人類經(jīng)濟(jì)、社會各個要素系統(tǒng)之間的可持續(xù)性，而且表現(xiàn)為各個空間區(qū)域系統(tǒng)之間的可持續(xù)性。在實(shí)施貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，必須充分發(fā)揮人財物的基礎(chǔ)性作用，并對其加以合理利用，做到“人盡其才、財盡其力、物盡其用”，保證人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，只有可持續(xù)發(fā)展才是真正的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富、國民經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。