哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域分工與合作問(wèn)題研究

摘要：合理的區(qū)域分工是哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的動(dòng)力源，每個(gè)區(qū)域應(yīng)找準(zhǔn)自己的位置，進(jìn)行合理的區(qū)域分工，因地制宜地選擇最為合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；密切的區(qū)域合作是哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的內(nèi)在要求，目前，“走廊”各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，但經(jīng)濟(jì)合作的水平不高，這已成為“走廊”進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的最大制約因素，因此，必須提高區(qū)域內(nèi)各行為主體對(duì)區(qū)域合作前景的前瞻性認(rèn)識(shí)，采取積極有效措施，加強(qiáng)區(qū)域合作。

關(guān)鍵詞：哈大齊工業(yè)走廊；區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合；區(qū)域分工；區(qū)域合作

中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）05－0143－02

2005年6月，國(guó)務(wù)院確定了“哈大齊工業(yè)走廊”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，如何實(shí)現(xiàn)哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，進(jìn)一步提升哈大齊工業(yè)走廊參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的整體實(shí)力，是關(guān)系到“走廊”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們課題組成員在認(rèn)真研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合理論的基礎(chǔ)上，深入到“走廊”各區(qū)域走訪調(diào)查，對(duì)“走廊”區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的優(yōu)勢(shì)、目標(biāo)、制約因素及對(duì)策等問(wèn)題進(jìn)行了研究，最終達(dá)成共識(shí)：對(duì)哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整合就是要打破行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)“走廊”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。而實(shí)現(xiàn)“走廊”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中區(qū)域分工與合作問(wèn)題不可避免地?cái)[在了未來(lái)的發(fā)展中，這一問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的充要條件。因此，我們?cè)趯?duì)哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合問(wèn)題初探的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步研究哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域分工與合作問(wèn)題。

一、合理的區(qū)域分工是哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的動(dòng)力源

區(qū)域分工亦稱勞動(dòng)地域分工或地理分工，是社會(huì)分工在經(jīng)濟(jì)地理空間上的表現(xiàn)形式。區(qū)域分工從單個(gè)區(qū)域的角度看，表現(xiàn)為區(qū)域生產(chǎn)專門化，即各地區(qū)專門生產(chǎn)某種產(chǎn)品，或某一類產(chǎn)品，甚至是產(chǎn)品的某一部分。它實(shí)際上是生產(chǎn)力“趨優(yōu)分布”規(guī)律下，人們?yōu)楂@得各種區(qū)域利益而出現(xiàn)的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然選擇過(guò)程。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)利益的趨動(dòng)下，各區(qū)域根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行勞動(dòng)地域分工，當(dāng)勞動(dòng)地域分工達(dá)到一定規(guī)模時(shí)就會(huì)形成區(qū)域?qū)I(yè)化部門[1]。因此，地域分工的產(chǎn)生源于以下兩個(gè)原因：一是區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。哈大齊工業(yè)走廊各區(qū)域有各自的比較優(yōu)勢(shì)，并能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，客觀上存在區(qū)域分工的條件。因此，在對(duì)哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整合的過(guò)程中，每個(gè)區(qū)域應(yīng)該在所在的經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)域的坐標(biāo)上找準(zhǔn)自己的位置，進(jìn)行合理的區(qū)域分工，確認(rèn)各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)要素，因地制宜的選擇最為合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱區(qū)域是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和交通中心，具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，較為先進(jìn)的技術(shù)裝備，以及電站成套設(shè)備、飛機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、汽車等高加工度產(chǎn)品的自主研發(fā)能力，具有成為哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)集聚核心的實(shí)力。因此，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以建設(shè)我國(guó)重要的綠色食品基地、裝備工業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及生態(tài)旅游基地為目標(biāo)，逐步成為綜合性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

哈大齊工業(yè)走廊大慶區(qū)域轄5區(qū)4縣，是“走廊”南部城市帶的重要節(jié)點(diǎn)，也是中國(guó)最大的石油、石化基地。近年來(lái)，大慶市石油、石化工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以高新技術(shù)為先導(dǎo)的地方工業(yè)在不斷壯大，煉油、化工、化纖、化肥等大型石化工業(yè)基地得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，具備成為哈大齊工業(yè)走廊以現(xiàn)代石油化工為主導(dǎo)的重要增長(zhǎng)極的實(shí)力和潛力。根據(jù)大慶區(qū)域的基礎(chǔ)和條件，應(yīng)將其建設(shè)成為石化和石油工業(yè)基地，以及高科技現(xiàn)代化的園林城市。

哈大齊工業(yè)走廊齊齊哈爾區(qū)域轄7區(qū)9縣，本區(qū)域是黑龍江省西部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化教育、商貿(mào)中心，是國(guó)家最早興建的老工業(yè)基地之一，其重型裝備制造業(yè)在全國(guó)具有舉足輕重的地位，近幾年，食品工業(yè)發(fā)展迅速，有成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)與潛力。因此，齊齊哈爾區(qū)域應(yīng)依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和重型機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善中心城市的再工業(yè)化，帶動(dòng)周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)綠色食品和機(jī)械工業(yè)基地。

肇東市是以醫(yī)藥、化工、食品、紡織、機(jī)電為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市，是國(guó)家重要的商品糧和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。從肇東的基礎(chǔ)和條件看，應(yīng)將其建設(shè)成為以農(nóng)牧產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化城市。

安達(dá)市是全國(guó)的“奶牛之鄉(xiāng)”和牛肉基地，利用安達(dá)市與大慶市空間聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，依托大慶，發(fā)展石化工業(yè)，同時(shí)，加強(qiáng)乳制品加工產(chǎn)業(yè)聚集力，建設(shè)乳制品加工基地，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。

哈大齊工業(yè)走廊合理的區(qū)域分工是“走廊”區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的動(dòng)力源。哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合作為空間過(guò)程，其基本特征是各種生產(chǎn)要素的空間流動(dòng)。作為空間狀態(tài)是生產(chǎn)要素流動(dòng)所形成的經(jīng)濟(jì)集聚和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。而哈大齊工業(yè)走廊合理的區(qū)域分工格局形成后，就會(huì)使得要素流動(dòng)在空間經(jīng)濟(jì)方面所具有的各種“放大效應(yīng)”得到更好的發(fā)揮，因此，合理的區(qū)域分工有利于生產(chǎn)要素的區(qū)際自由流動(dòng)，特別是能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及其在區(qū)域之間的傳播。合理的區(qū)域分工不僅有利于生產(chǎn)要素的區(qū)際自由流動(dòng)，而且還可以形成經(jīng)濟(jì)聚集和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。因?yàn)閷I(yè)化生產(chǎn)是區(qū)域分工的具體形式，它有利于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和同種企業(yè)在地理上的集中，從而形成經(jīng)濟(jì)聚集。同時(shí)，區(qū)域分工的細(xì)化將不斷衍生出越來(lái)越多的新企業(yè)，這些具有前后關(guān)聯(lián)的企業(yè)以及相關(guān)支撐結(jié)構(gòu)在空間上的聚集，有利于企業(yè)集群的形成和發(fā)展，從而形成經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。由此可見(jiàn)，哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合是區(qū)域分工的必然結(jié)果，合理的區(qū)域分工則是“走廊”區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的動(dòng)力源。

二、加強(qiáng)區(qū)域合作是哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的內(nèi)在要求

哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的過(guò)程是建立統(tǒng)一的商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)的過(guò)程，是區(qū)域分工的必然結(jié)果。而建立在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的區(qū)域分工，使得區(qū)域間相互依賴日益深化，區(qū)域間相互交流的規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而為“走廊”各區(qū)域進(jìn)行合作提供了可能。借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，哈大齊工業(yè)走廊一個(gè)跨行政區(qū)界的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)避行政單元掣肘，進(jìn)行區(qū)域間合作是“走廊”區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的內(nèi)在要求。因?yàn)閺睦碚摻嵌瓤矗瑓^(qū)域分工理論指出區(qū)域間要素稟賦的不同，使各區(qū)域具有比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域合作可以彌補(bǔ)各自的不足，充分發(fā)揮、共享彼此的優(yōu)勢(shì)，形成合力；協(xié)同學(xué)原理強(qiáng)調(diào)各區(qū)域作為子系統(tǒng)，彼此之間的聯(lián)系通過(guò)合作可以形成一個(gè)有機(jī)的整體，從而使各區(qū)域內(nèi)的要素從無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)為有序狀態(tài)，形成協(xié)同力。而從實(shí)踐方面看，區(qū)域間合作在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中的作用也越來(lái)越重要，歐盟在世界經(jīng)濟(jì)全球化中所取的成績(jī)凸顯了區(qū)域合作的重要性；資源不足但合作發(fā)揮重要作用的長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域。實(shí)踐證明，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，有利于提高區(qū)域間的相互開(kāi)發(fā)度，增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力；能使分散的局部地區(qū)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疊加的綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成一種新的生產(chǎn)力，這種新的生產(chǎn)力所發(fā)揮的作用實(shí)際上體現(xiàn)了各個(gè)區(qū)域的合力效益[1]。

哈大齊工業(yè)走廊具有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，但目前各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的水平不高，這已成為“走廊”進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的最大制約因素，因此加強(qiáng)區(qū)域合作是哈大齊工業(yè)走廊進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的當(dāng)務(wù)之急，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)走廊實(shí)際情況，建議采取如下措施加強(qiáng)區(qū)域合作：

1.加強(qiáng)地方政府之間的合作

哈大齊工業(yè)走廊雖僅隸屬于一省，但由于橫貫哈爾濱、大慶和齊齊哈爾三市，而且還穿插著隸屬綏化市的肇東、安達(dá)等城市，由于行政區(qū)劃意識(shí)還很濃，所以還未能突破行政區(qū)劃形成真正的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。從目前看，“走廊”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要以各地方政府主導(dǎo)為主，而隨著“走廊”建設(shè)的加快，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、肇東、安達(dá)等市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，走廊內(nèi)公共產(chǎn)品供給中也可能存在搭便車問(wèn)題的化解，這就需要淡化行政界限的作用，加強(qiáng)地方政府之間的合作。因此建議建立政府之間的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置主要著力于開(kāi)展城市間橫向聯(lián)系和合作的機(jī)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的摩擦，降低交易成本，進(jìn)一步推進(jìn)“走廊”各區(qū)域之間的合作向高層次、寬領(lǐng)域、緊密型方向發(fā)展。

2.加快推進(jìn)市場(chǎng)合作

市場(chǎng)合作是指通過(guò)市場(chǎng)的聯(lián)合，在充分發(fā)揮和挖掘區(qū)域市場(chǎng)潛力的基礎(chǔ)上，依靠區(qū)域資金和人才，嫁接先進(jìn)區(qū)域的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，共同開(kāi)發(fā)，共同發(fā)展，從而將行政區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。而目前哈大齊工業(yè)走廊適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展的區(qū)域市場(chǎng)體系尚未發(fā)育成熟，總體上商品市場(chǎng)的壁壘雖已逐步弱化，但勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素市場(chǎng)的壁壘還未完全消除，還存在這樣那樣的障礙，這就要求我們要最大限度地開(kāi)放市場(chǎng)，要按市場(chǎng)化原則，在利益共享的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)、資金、管理、人才等多方面進(jìn)行市場(chǎng)合作。

3.加快進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作

基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實(shí)體性要素，它主要以交通建設(shè)為中心，涉及道路、供電、通訊、信息、環(huán)保等方面。目前，哈大齊工業(yè)走廊基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于缺少資金而相對(duì)滯后，這就要求我們加快進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的互通共享。

4.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作

哈大齊工業(yè)走廊各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在盲目重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，因此，我們必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強(qiáng)協(xié)作與聯(lián)合。從走廊實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)著力加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心合作，積極推進(jìn)石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作、農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的合作、旅游產(chǎn)業(yè)的合作、重型農(nóng)機(jī)和工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的合作等等，從而提高“走廊”區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。

總之，我們?cè)趯?duì)哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整合的過(guò)程中，必須提高區(qū)域內(nèi)各行為主體對(duì)區(qū)域分工與合作前景的前瞻性認(rèn)識(shí)，采取積極有效措施，積極找尋各區(qū)域可以互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)、可以合作的領(lǐng)域以及可以實(shí)行的互利互惠政策，從而將走廊建成一個(gè)分工明確、合作緊密的有機(jī)共同體。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳秀山，張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論[M].北京：商務(wù)印書館，2005.