東北老工業(yè)基地的失業(yè)成因及治理對(duì)策

摘要：失業(yè)是我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。就我國(guó)東北老工業(yè)基地而言，失業(yè)既有總需求不足的因素，也有行業(yè)壟斷和制度方面的因素，因而有必要建立健全一個(gè)全方位的治理失業(yè)的政策體系，進(jìn)而解決或削減總量性失業(yè)、行業(yè)壟斷性失業(yè)和制度性失業(yè)。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地；失業(yè)；治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F249.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）05－0136－02

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，失業(yè)是勞動(dòng)者沒(méi)有工作，不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)現(xiàn)象。失業(yè)既包括新增勞動(dòng)者找不到工作，也包括原有工作者失去正在從事的工作而又找不到新的工作。考察東北老工業(yè)基地當(dāng)前失業(yè)狀況的結(jié)論是：不僅存在較為嚴(yán)重的總量性失業(yè)，而且存在非常明顯的行業(yè)壟斷性失業(yè)和非自愿性的制度性失業(yè)。

一、總量性失業(yè)

總量性失業(yè)是指由于總供給和總需求的非充分就業(yè)均衡所引發(fā)的失業(yè)。一般經(jīng)濟(jì)實(shí)踐認(rèn)為，總量性失業(yè)主要是由于總需求不足造成的，當(dāng)總需求大于充分就業(yè)的總供給時(shí)，產(chǎn)生通貨膨脹；當(dāng)總需求小于充分就業(yè)的總供給時(shí)，就產(chǎn)生失業(yè)。我國(guó)目前總需求存在明顯不足，東北老工業(yè)基地大量的失業(yè)和下崗人員難找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)，與總需求不足有較大關(guān)系。

為了治理這種總量性失業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常采用總量性宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，其中，包括擴(kuò)張性財(cái)政政策、貨幣政策、貶值性匯率政策等。如果經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)化水平較高，擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策所取得的效果就比較好。盡管在我國(guó)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策、貨幣政策要考慮到體制和發(fā)展上的“折扣效應(yīng)”或“漏出效應(yīng)”。但是，就我國(guó)已初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，總量政策還是具有一定效果的。只要我們依據(jù)我國(guó)國(guó)情靈活運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策，總還是可以最終消除總量性失業(yè)的。

二、行業(yè)壟斷性失業(yè)

行業(yè)壟斷是指政府部門(mén)對(duì)某些生產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行直接的行政干預(yù)和控制，設(shè)置準(zhǔn)入壁壘限制競(jìng)爭(zhēng)而造成的該行業(yè)在產(chǎn)量和價(jià)格上的壟斷狀況，無(wú)論該壟斷行業(yè)是“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”還是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”都會(huì)間接造成失業(yè)。夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷必然意味著維持一定高水平的就業(yè)量，而這種就業(yè)屬于無(wú)效就業(yè)或隱性失業(yè)。近些年，東北老工業(yè)基地正是“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”淡出的時(shí)期，此間會(huì)產(chǎn)生大量失業(yè)工人；對(duì)于市場(chǎng)潛在需求旺盛，并且是新興產(chǎn)業(yè)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，行業(yè)壟斷就意味著低效率、低產(chǎn)出和高物價(jià)。同時(shí)，也意味著經(jīng)濟(jì)中大量生產(chǎn)資源不能轉(zhuǎn)移到滿(mǎn)足該方面的市場(chǎng)需求，可能造成資源閑置，還可能造成那些本來(lái)可以找到工作的勞動(dòng)力處于閑置狀態(tài)，成為失業(yè)者。

行業(yè)壟斷性失業(yè)常常伴隨著壟斷行業(yè)外的高失業(yè)和壟斷行業(yè)內(nèi)的高收入并存現(xiàn)象。一國(guó)經(jīng)濟(jì)中高需求行業(yè)的壟斷程度越嚴(yán)重，則這種高失業(yè)和高收入并存的現(xiàn)象也會(huì)越嚴(yán)重。目前，行政壟斷行業(yè)受西方民營(yíng)化浪潮的沖擊，所占比重已很小，故對(duì)經(jīng)濟(jì)中總體就業(yè)狀況影響已不大。而當(dāng)前我國(guó)的情況卻不大一樣，我國(guó)目前的行政壟斷行業(yè)主要有郵政業(yè)、電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)、非義務(wù)教育業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、共用服務(wù)（電、氣、水、熱等）業(yè)、傳媒業(yè)、石化業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、航空業(yè)等。不難看出，這些行業(yè)都是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而市場(chǎng)潛力巨大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)這些行業(yè)的壟斷很可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，而且這些行業(yè)大多具有生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)，因此，其壟斷經(jīng)營(yíng)形成的價(jià)格過(guò)高和產(chǎn)出過(guò)低，將會(huì)提高其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本和壓低他們的盈利性與生產(chǎn)力，從而削弱和阻礙一般產(chǎn)業(yè)與整體就業(yè)的擴(kuò)展。因此，相比正常的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，這些行業(yè)壟斷會(huì)產(chǎn)生負(fù)的“乘數(shù)效應(yīng)”，使得就業(yè)機(jī)會(huì)成倍的縮減。這種就業(yè)損失之巨大，即使是壟斷行業(yè)憑借其不計(jì)成本的優(yōu)勢(shì)而多進(jìn)一些冗員也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)的。

對(duì)于行業(yè)壟斷性失業(yè)，我們可以借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已有的做法。主要措施包括完全放開(kāi)壟斷（民營(yíng)化）、壟斷行業(yè)分塊引入競(jìng)爭(zhēng)、壟斷行業(yè)管理方式和經(jīng)營(yíng)成本的信息公開(kāi)，以接受公眾監(jiān)督，壟斷行業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)實(shí)行民眾和專(zhuān)家的聽(tīng)證會(huì)制度等。實(shí)踐證明，這些措施在減少壟斷性行業(yè)的負(fù)面影響，降低壟斷行業(yè)的過(guò)高價(jià)格，以及擴(kuò)大壟斷行業(yè)的產(chǎn)出量和就業(yè)量方面，是卓有成效的。關(guān)鍵是要排除壟斷行業(yè)的利益集團(tuán)對(duì)中央和地方政府決策的壓倒性影響力，真正開(kāi)始著手消除行業(yè)的行政壟斷所產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，特別是消除對(duì)就業(yè)的不利影響。只要根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，采取上述不同的措施，總是能夠取得一定的成效。

三、制度性失業(yè)

失業(yè)從失業(yè)者最初動(dòng)因上可分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。自愿失業(yè)是指?jìng)€(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自愿選擇了暫時(shí)不就業(yè)所形成的失業(yè)現(xiàn)象。自愿失業(yè)者不接受相伴的就業(yè)機(jī)會(huì)較多而市場(chǎng)通行的較低水平的工資率，而非自愿失業(yè)者是接受的。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于自愿失業(yè)的結(jié)論是：自愿失業(yè)有較嚴(yán)格的體制和制度條件的約束。首先，要求所處的經(jīng)濟(jì)是較為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如果市場(chǎng)制度尚未成熟，市場(chǎng)中還存在嚴(yán)重的規(guī)則缺陷和就業(yè)市場(chǎng)分割現(xiàn)象，或者市場(chǎng)中存在著嚴(yán)重的信息不透明和激勵(lì)機(jī)制不完備現(xiàn)象，對(duì)于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策無(wú)法解決的失業(yè)，簡(jiǎn)單地稱(chēng)之為是“自然的”或“自愿的”失業(yè)，顯然是不適當(dāng)?shù)?。其次，要求所處的是區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)條件較為平衡的經(jīng)濟(jì)。一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的不同區(qū)域之間可以存在發(fā)達(dá)程度的差異，但是，作為一個(gè)發(fā)展的整體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些基本方面，如交通、通訊、電力、用水等基礎(chǔ)設(shè)施，義務(wù)教育、法規(guī)、政府行政、社區(qū)管理等社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，在不同的區(qū)域之間應(yīng)該是差別不大的。否則的話(huà)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用就會(huì)產(chǎn)生差異非常大的效果?？梢栽O(shè)想，對(duì)于一個(gè)交通不便、電力缺乏的區(qū)域，擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策刺激不了當(dāng)?shù)囟啻蟮耐顿Y和消費(fèi)，因而解決不了當(dāng)?shù)卦瓉?lái)存在著的嚴(yán)重失業(yè)或就業(yè)問(wèn)題。由此而留下的失業(yè)，也不可能被合理的視為“自然的”或“自愿的”。最后，要求所處的是一個(gè)封閉性的或者外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定和有利的經(jīng)濟(jì)。宏觀(guān)財(cái)政貨幣政策的實(shí)施及效果的考察，常常被假定處于一個(gè)封閉經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。如果面對(duì)的是一個(gè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，財(cái)政貨幣政策的效果就可能要大打折扣。

考察東北老工業(yè)基地的失業(yè)情況，事實(shí)上是非自愿失業(yè)尤其是非自愿的制度性失業(yè)占很大比重。因此，治理對(duì)策絕不能照搬西方治理自愿失業(yè)和單純總量失業(yè)的對(duì)策，而應(yīng)更多的結(jié)合本國(guó)國(guó)情。對(duì)于制度性失業(yè)的治理，是一個(gè)艱難、復(fù)雜而又必須解決的問(wèn)題。目前來(lái)看，重點(diǎn)有兩個(gè)亟待解決的方面：一是解決國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)力供求行為形成的制度性失業(yè)。在國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)力供給方，勞動(dòng)者由于考慮到自己在傳統(tǒng)體制下的貢獻(xiàn)和懷念自己在傳統(tǒng)體制下的“主人翁”身份及地位，遲遲不愿加入真正勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。即使眼下沒(méi)有工作，也不愿把眼光放在非國(guó)有企業(yè)身上，而是圍繞和擁擠在國(guó)有企業(yè)和國(guó)有單位的周?chē)?，總想等著政府有一天為他們恢?fù)昔日的地位及待遇。在國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)力需求方，由于政企不分和產(chǎn)權(quán)不明，法人治理結(jié)構(gòu)等現(xiàn)代企業(yè)制度遲遲建立不起來(lái)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也不具有業(yè)績(jī)的透明性和激勵(lì)的規(guī)范性。因此，對(duì)于這類(lèi)勞動(dòng)力的供求主體應(yīng)當(dāng)實(shí)行加大分化政策，即其中一部分通過(guò)加大改革力度使他們分別進(jìn)入更小范圍的壟斷性生產(chǎn)環(huán)境，而大部分可以通過(guò)參股和控股的形式退出國(guó)企勞動(dòng)力市場(chǎng)，盡早加入到真正勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去。二是解決“非農(nóng)就業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力面臨的制度性失業(yè)。從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力有較大差異，他們以從事臟難險(xiǎn)重的非技術(shù)性和非熟練性勞動(dòng)為主要特征，這一特征使得這類(lèi)勞動(dòng)力常常無(wú)法跟上產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求不斷升級(jí)的步伐，而可能面臨更為嚴(yán)重的制度性失業(yè)。解決農(nóng)村勞動(dòng)力制度性失業(yè)的辦法，只有運(yùn)用各種方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化、科技、信息、工作規(guī)范等方面的教育和培訓(xùn)，以財(cái)政和信貸扶持提高農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)力水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)，在城市中建立就業(yè)一體化和國(guó)民待遇一體化的新觀(guān)念和新制度，放棄對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視性政策。

綜上所述，東北老工業(yè)基地失業(yè)問(wèn)題不僅僅是總需求不足造成的，更有行業(yè)壟斷方面的原因和制度方面的原因。因而在解決失業(yè)問(wèn)題對(duì)策的選擇上，也不可能僅僅實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策和再就業(yè)政策，我們必須在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制全面改革和市場(chǎng)化建設(shè)的同時(shí)，把政策的重點(diǎn)放在治理行業(yè)壟斷性失業(yè)和制度性失業(yè)上。所以，一個(gè)健全的治理我國(guó)失業(yè)的政策，必須是致力于同時(shí)解決或削減總量性失業(yè)、行業(yè)壟斷性失業(yè)和制度性失業(yè)的全方位治理失業(yè)政策。