論工業(yè)發(fā)展重型化傾向

摘要：近年來，廣東省為了提升、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提出工業(yè)發(fā)展的適度重型化發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了一定的成效。但是，全省某些地方有不顧工業(yè)發(fā)展適度重型化的工業(yè)結(jié)構(gòu)性和市經(jīng)濟性的內(nèi)在要求，出現(xiàn)工業(yè)發(fā)展重型化的傾向。為克服這一傾向，要以全球視野構(gòu)建合理的現(xiàn)代重化工業(yè)體系，分類制定重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)指導目錄，按區(qū)別對待重化工業(yè)的政績考量指標。

關(guān)鍵詞：重型化；非普適性；工業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F424 文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）05－0130－04

本文以廣東省為研究對象，希望通過對廣東省的研究對國內(nèi)其他省區(qū)，在工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略制定上有一定參照價值。近些年來，廣東省為了提升、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提出工業(yè)發(fā)展的適度重型化發(fā)展戰(zhàn)略，并且取得了一定的成效。但是，全省某些地方有不顧工業(yè)發(fā)展適度重型化的工業(yè)結(jié)構(gòu)性和市經(jīng)濟性的內(nèi)在要求，出現(xiàn)盲目重型化的工業(yè)發(fā)展傾向。為避免一哄而起地重犯工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡錯誤，筆者提出克服工業(yè)發(fā)展重型化傾向的一些政策建議。

一、工業(yè)重型化的效果與傾向

廣東工業(yè)重型化的發(fā)展與自1999年以來我國工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的轉(zhuǎn)折性變化相一致。20世紀90年代末期，以鋼鐵、化工等行業(yè)為代表的重化工業(yè)逐漸成為我國新一輪經(jīng)濟增長的重要推動力，我國的工業(yè)化逐步進入新的重化工業(yè)化時期，重化工業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟高速增長的高增長產(chǎn)業(yè)群，增長勢頭強勁。廣東重型化工業(yè)發(fā)展提速，是近年來廣東工業(yè)發(fā)展的最大特征，也標志著廣東工業(yè)發(fā)展進入一個新的里程。當前廣東正經(jīng)歷大多數(shù)發(fā)達國家工業(yè)化都經(jīng)歷過的“輕加工工業(yè)發(fā)展階段——重化工業(yè)發(fā)展階段——高加工工業(yè)發(fā)展階段——知識技術(shù)集約化階段”的發(fā)展軌跡，正從輕加工工業(yè)向重化工業(yè)、高加工度工業(yè)轉(zhuǎn)變，鋼鐵、石化、汽車、造船、裝備制造等為代表的重化工業(yè)發(fā)展迅猛，正在成為拉動廣東工業(yè)增長的主要動力，主導廣東新一輪的增長。

一直以來，廣東工業(yè)結(jié)構(gòu)以輕型為主，1993年廣東輕工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達66. 4%。但自1998年以來，廣東重工業(yè)發(fā)展明顯加快，比重迅速增加，特別是從2001年開始，廣東制定并落實《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，大力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由加工業(yè)大省向制造業(yè)大省轉(zhuǎn)變，由輕工業(yè)為主向輕重工業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。2002年，廣東重工業(yè)比重首次超過輕工業(yè)，規(guī)模以上輕重工業(yè)產(chǎn)值比例為49. 83∶50. 17。近三年多來，廣東省委、省政府著眼于長遠，繼續(xù)推動裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。2004年，廣東輕重工業(yè)的比例由2001年的48∶52轉(zhuǎn)變?yōu)?3∶57，2005年，全省輕重工業(yè)增加值比為42∶58。2006年，廣東省重點建設(shè)項目累計投資1 110億元中的一半以上投向了基礎(chǔ)設(shè)施工程、能源保障工程和現(xiàn)代重化工程。廣東已建成廣州本田、風神、豐田三大汽車整車項目，全省整車年生產(chǎn)能力達到78萬輛；建成廣州石化1 200萬噸煉油改擴建、茂石化100萬噸乙烯擴建、中海油惠州1 200萬噸煉油項目等33個重點項目。2007年全省重工業(yè)比重將超過60%，2007年上半年，廣東GDP達到13 540億元，增長14. 3%。來自廣東的財政總收入為3 450億，增長39%，廣東省地方財政收入達到1 340億，增長25. 7% 。2007年上半年廣東省地方財政收入超過2003年全年。廣東經(jīng)濟增長和財政收入增長主要來自工業(yè)重型化的拉動。2007年上半年，廣東省工業(yè)利潤為916億元，增長了49%。如廣汽集團上半年利潤增長60%，產(chǎn)量增長52%。廣東汽車產(chǎn)量2007年達到80萬輛，超過上海。其次是石化。2007年上半年惠州殼牌石化稅前利潤25億元，稅后利潤15億元。茂名乙烯利潤32億元，稅收56億元，利稅88億元；平均每天產(chǎn)生利潤1 000萬元、稅收300萬元。茂名新乙烯產(chǎn)量占全國1/8，為國內(nèi)同行第一贏利大戶[1]。工業(yè)利潤迅猛增長得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，產(chǎn)業(yè)適度重型化是重要的推動力。

但是工業(yè)發(fā)展的重型化是否具有普適性呢？換句話說，隨著廣東工業(yè)重型化的迅速發(fā)展，這種發(fā)展最明顯的地區(qū)也只是出現(xiàn)在珠三角，其他地區(qū)特別是廣東的經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)（2006年東西兩翼和粵北山區(qū)的人均GDP只有珠三角的1／4；全省地方財政一般預(yù)算收入中，珠三角占67.0％，而粵東、粵西、粵北分別只占3.1％、3.0％和3.9％[2]。這些地區(qū)就屬于廣東的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)）能否盲目跟進呢？

二、工業(yè)發(fā)展重型化的兩種約束

工業(yè)發(fā)展重型化受著市場和工業(yè)結(jié)構(gòu)要求的兩種約束，這是一個不可回避的事實，是屬于工業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律性約束，不例外的也是工業(yè)發(fā)展重型化的規(guī)律性約束。

1.工業(yè)發(fā)展重型化的市場性約束

工業(yè)發(fā)展是受人類需求推動力的影響的，當然人類的需求是方方面面的，比如政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的等等，在這些方方面面的需求中哪一種表現(xiàn)得最為強烈，或者說哪一種更有市場前景，則哪一種提供工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展就更快。比如，美國一直以來是一個大搞擴張性的國家，以致美國的軍事工業(yè)發(fā)展得就比較快。從人類生活發(fā)展的一般性需求來講，生存、生活需求品的提高和創(chuàng)造性需求的導入，將成為以市場工業(yè)品需求為導向的工業(yè)發(fā)展的主要因素。

世界上190多個國家，大多采用開放式市場經(jīng)濟體制形式，由于受資源稟賦的影響、技術(shù)發(fā)明和熟練程度的影響、需求的高級化和個性的影響，及人們生活、生存的對外依存度越來越高，有人提出過“地球村”的概念無不蘊藏著這一道理。那么在這一“地球村”的整個人類需求中，工業(yè)品制造的國際分工會越來越細，競爭越來越激烈，所以一個有潛力的工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)始應(yīng)當著眼于全球，才會立于不敗之地。在這里著眼于全球有兩個層面的含義，一是工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品著眼于世界需求市場；二是該工業(yè)企業(yè)在創(chuàng)辦時應(yīng)當鏈接到全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的哪一個環(huán)節(jié)，并且如何鏈接。2007年12月12日南方日報A05版登載的一篇題為《廣州以全球化視野謀劃轉(zhuǎn)型之路》，無不含有這一道理。

全球工業(yè)結(jié)構(gòu)是全球市場經(jīng)濟發(fā)展要求下的競爭性分工，在國際工業(yè)分工過程中，該國家、該地區(qū)究竟處于國際工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的哪一段、哪一個環(huán)節(jié)，究竟是國際產(chǎn)業(yè)鏈的重工業(yè)端、重工業(yè)的低端還是高端；究竟是國際產(chǎn)業(yè)鏈的輕工業(yè)端、輕工業(yè)端的高端還是低端，這些都不是誰說了算，要看誰在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的嵌入競爭優(yōu)劣而定?；蛘哒f視工業(yè)發(fā)展重型化的市場規(guī)律性約束要求而定。

近些年，廣東通過工業(yè)發(fā)展的適度重型化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，取得了一定的成效，表現(xiàn)主要在珠三角地區(qū)，這與珠三角地區(qū)有著潛在的發(fā)展優(yōu)勢，并且搶得了恰逢國際分工中新一輪重化工業(yè)尋求新的市場、原材料導向性轉(zhuǎn)移的先機分不開的。廣東省的“三核、四個層次、一條經(jīng)濟帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，一條沿海經(jīng)濟帶上的各地區(qū)、各城市的經(jīng)濟發(fā)展嚴重的參差不齊，重化工業(yè)的發(fā)展和布局也是不均勻的，像以廣州汽車為龍頭的珠三角汽車產(chǎn)業(yè)集群基本形成，大石化產(chǎn)業(yè)和臨海石化基地建設(shè)穩(wěn)步推進，轎車、煉油和乙烯生產(chǎn)能力居全國前列，船舶、能源設(shè)備、數(shù)控機床等關(guān)鍵裝備制造取得新突破。在這一經(jīng)濟帶中，一些在重化工業(yè)目前仍舊為空白的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或城市也提倡要上重化工業(yè)項目，表現(xiàn)為明顯的跟風傾向。鋼鐵、石化、汽車、造船、裝備制造這些重化工業(yè)項目，大多是近幾年國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來的項目，即使不是，也表現(xiàn)為明顯的國際技術(shù)依賴性和上述工業(yè)發(fā)展重型化的市場規(guī)律性約束。所以說，盲目上馬重化工業(yè)項目只會帶來惡性競爭的結(jié)果。

2.工業(yè)發(fā)展重型化的結(jié)構(gòu)性約束

馬克思在《資本論》中闡述了生產(chǎn)的兩大部類，第一部類是生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，第二部類是生活資料的生產(chǎn)[2]，這兩大部類的生產(chǎn)也涵蓋了重化工業(yè)的生產(chǎn)和輕工業(yè)的生產(chǎn)。重化工業(yè)一般以生產(chǎn)資料的生產(chǎn)為主，輕工業(yè)一般以生產(chǎn)生活資料為主，當然這沒有截然不同的分法。（“輕工業(yè)”在本文的提法是與重化工業(yè)相對應(yīng)的一個概念）重化工業(yè)與輕工業(yè)在國內(nèi)、國際工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中要有一個合理的比例結(jié)構(gòu)，不然結(jié)構(gòu)的失衡很可能導致供給的失衡，供給的失衡就會導致要么供過于求，要么供不應(yīng)求的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象被稱為工業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。這不利于工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

從全國的角度來看，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組的一項報告顯示：近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)不斷升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速增長。由于體制機制不完善，經(jīng)濟增長方式粗放，部分行業(yè)盲目投資，低水平擴張，鋼鐵、電解鋁、銅冶煉等高耗能、高污染的行業(yè)生產(chǎn)能力不同程度地出現(xiàn)過?，F(xiàn)象，水泥、平板玻璃、電力、煤炭、紡織行業(yè)也存在潛在的產(chǎn)能過剩問題（見下表）。

以鋼鐵工業(yè)為例。2005年底我國已形成煉鋼能力4.7億噸，還有在建能力0.7億噸、擬建能力0.8億噸，如果任其全部建成，屆時中國煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸。而2005年鋼鐵消費量在3.5億噸左右，即使考慮到未來鋼材需求的增長，供求也是嚴重失衡的。在市場已經(jīng)過剩的情況下，不少企業(yè)仍在違規(guī)盲目上新項目，2003年以后新增的煉鋼產(chǎn)能中，經(jīng)國家發(fā)展改革委、環(huán)保總局、國土資源部核準的項目產(chǎn)能不足全部新增產(chǎn)能的20%，絕大部分產(chǎn)能未經(jīng)核準、環(huán)評和科學論證。

2005年4月開始，我國鋼鐵價格出現(xiàn)連續(xù)暴跌，10月份主要鋼材平均價格與4月份相比下跌近50%，一部分鋼材的價格跌破了成本。11月我國最大的鋼鐵企業(yè)寶鋼集團全線產(chǎn)品大幅度降價，最高降幅達22%。2005年9月95%的鋼材產(chǎn)品價格跌破成本，企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增長50%。2006年初國內(nèi)鋼材價格大漲，鋼材產(chǎn)量快速增長，導致了上半年國內(nèi)國際市場供需矛盾突出。1-6月份，國內(nèi)鋼材產(chǎn)量同比增長25.8%，隨著政府宏觀調(diào)控措施效果的顯現(xiàn)，國內(nèi)鋼材需求增長會有所放緩，同時出口增速放緩，因此供需矛盾將進一步突出，供需失衡將對鋼材價格產(chǎn)生較大壓力，7月中旬以后，一些地方的鋼材價格開始大幅下跌；與此同時，圍繞中國鋼材出口的反傾銷開始接連不斷。①

不難看出，工業(yè)發(fā)展重型化結(jié)構(gòu)在國際上主要是受國際供求市場來調(diào)節(jié)，但是因為國際市場信息的不對稱原因，國際市場需求假象，在廣東沿海乃至于非沿海地區(qū)條件成熟的要上重化項目，條件不成熟的也想上重化項目的傾向。這樣會嚴重地破壞工業(yè)的合理產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，將會造成過剩性投資浪費，影響廣東工業(yè)化進程。

三、克服工業(yè)發(fā)展重型化傾向的政策建議

1.以全球視野構(gòu)建合理的現(xiàn)代重化工業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)組織合理化水平是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高低的重要標志，一個合理的產(chǎn)業(yè)組織形式能夠穩(wěn)定地保持產(chǎn)業(yè)及企業(yè)間的平等競爭關(guān)系，達到規(guī)模經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，達到整體經(jīng)濟的集約化增長。要在廣東建立合理的重化工業(yè)體系，首先取決于廣東省的“三次產(chǎn)業(yè)體系”是否合理，也就是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)要有可持續(xù)發(fā)展的合理比例和結(jié)構(gòu)。這一合理比例和結(jié)構(gòu)是一個動態(tài)的要求過程，是隨著社會處于不同的發(fā)展階段而不斷地調(diào)整的過程。按照農(nóng)業(yè)社會—工業(yè)社會—后工業(yè)社會的不同發(fā)展階段，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比例和結(jié)構(gòu)呈波浪式地推進升級。其次，重工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中也有一個合理的比例和結(jié)構(gòu)要求。這一要求用定性的描述，在這里運用前述的馬克思兩大部類生產(chǎn)理論，重化工業(yè)大多是生產(chǎn)生產(chǎn)資料的工業(yè)部門，其合理比例和結(jié)構(gòu)是其生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當滿足重化工業(yè)部門本身與輕工業(yè)部門的生產(chǎn)資料的需要。另一方面，重化工業(yè)部門在第二產(chǎn)業(yè)體系中哪樣才能使這一比例和結(jié)構(gòu)最合理，它又受著一定的經(jīng)濟區(qū)域要求的不同而不同。按中國習慣的行政區(qū)域劃分法，若是在以縣為單位的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的重化工業(yè)部門是合理的，但是在以地級市為單位的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)就不一定合理；若是在以省為單位的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的重化工業(yè)部門是合理的，但是在以國家為單位的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)就不一定合理。照此類推，今天是一個開放經(jīng)濟的社會，重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系是否合理，應(yīng)當站在全球國際分工的視野來考慮。重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系合理與否的檢驗標準是國際、國內(nèi)兩個市場。

構(gòu)建合理的現(xiàn)代重化工業(yè)體系是當代開放經(jīng)濟的新要求。我國經(jīng)過改革開放的粗放工業(yè)發(fā)展時期，或者說是處于葛拉分類現(xiàn)象的低端時期。加拿大的葛拉（SurenrlraGera，1997）等將社會所有產(chǎn)業(yè)部門歸納為55個部門，以產(chǎn)業(yè)知識密集度為指標將它們劃分為高知識產(chǎn)業(yè)、中知識產(chǎn)業(yè)和低知識產(chǎn)業(yè)三個產(chǎn)業(yè)群[4]。我國的工業(yè)企業(yè)大多分布在中知識產(chǎn)業(yè)和低知識產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)群（有些看似分布在高知識產(chǎn)業(yè)端，但其實質(zhì)不是，為什么？計算機制造我們的軟件產(chǎn)品，尤其是操作系統(tǒng)軟件差不多控制在人家的手里。其他類似情況就不用說了）。隨著全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷升級，若不以全球視野構(gòu)建合理現(xiàn)代重化工業(yè)體系，很快過去處于全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)低端的粗放式生產(chǎn)，將被全球正處升級的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接性淘汰。所謂鏈接性淘汰是指現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈跟不上國際產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新要求，將被競爭者擠兌脫離國際產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)象。構(gòu)建現(xiàn)代重化工業(yè)體系要改變目前的重化傾向，在廣東的某些地級市乃至縣，追求“大而全，小而全”的這種非競爭性小型化產(chǎn)業(yè)組織（某地級市搞鄰港工業(yè)，另一地級市也搞鄰港工業(yè)；某地級市搞火電、煉油，另一地級市也搞火電、煉油。并沒有思考到，比如煉油廠的原油無非大部分是從國外進口，從出口國利益考慮，中國有消費市場，但是原油原材料的提供是有限的，當原油出口商提供給中國廣東的甲煉油廠時，就不可能提供給中國廣東的乙煉油廠。這樣無非給出口國提供了一個要價的平臺，使中國廣東方的煉油企業(yè)陷入惡性競爭的尷尬局面），導致在經(jīng)濟建設(shè)過程中，某些地級市追求自成體系，造成盲目投資，難免不造成重復建設(shè)、資源浪費、投資效益不高的情況發(fā)生，因此，廣東的重化產(chǎn)業(yè)組織合理化水平有待提高。

2.分類制定重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)指導目錄

廣東出臺過《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，2007年6月28日省人民政府又頒布了《關(guān)于促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》，《意見》的第2條第2款規(guī)定：推進工業(yè)向高級化和適度重型化發(fā)展。具體內(nèi)容：堅持走新型工業(yè)化道路，實施省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）的通知》（粵府[2005]15號），促進工業(yè)向高級化和適度重型化發(fā)展。做大做強電子信息、石油化工、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)，將廣東省建成世界重要的電子信息產(chǎn)品制造和研發(fā)基地，亞洲主要的石化基地之一。加快發(fā)展裝備制造、鋼鐵、汽車等主導產(chǎn)業(yè)。積極培育生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改造提升紡織服裝、食品飲料、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展技術(shù)含量高和競爭力強的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量主導型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。限制發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和低水平勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

這一指導 《意見》是針對廣東全省來講的，首先，在廣東各地區(qū)實施的過程中由于《意見》沒有提出分類的指導要求，這樣在全省各地區(qū)很有可能犯產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的錯誤。在我國計劃經(jīng)濟時期，全國各省造汽車、各大城市同樣造汽車，結(jié)果全中國幾百家汽車制造廠所生產(chǎn)的汽車總量還不到外國一家汽車制造廠的生產(chǎn)總量多。其次，《意見》要求廣東今后要走適度重型化的工業(yè)發(fā)展道路。這同樣沒有提出過全省各地區(qū)性的分類指導要求，所以一些地區(qū)尤其是沿海的一些地區(qū)有著重化傾向，都想上重化項目。按照廣東省委書記汪洋在此前的省委全會上給廣東的發(fā)展開出的戰(zhàn)略性“藥方”：廣東要構(gòu)建“兩大板塊、四個層次”的區(qū)域經(jīng)濟新格局的要求。以沿海和山區(qū)兩大經(jīng)濟板塊的互動發(fā)展，加快沿海城市帶和沿海經(jīng)濟帶建設(shè)；以達到廣州、深圳兩大中心城市集聚發(fā)展，珠三角地區(qū)率先發(fā)展，東西兩翼振興發(fā)展和山區(qū)跨越發(fā)展的新格局。那么，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《關(guān)于促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》要重新修訂，或者至少要增加重化工業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的地區(qū)區(qū)別對待政策，這樣才會減少重化工業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)投資的盲目性。

3.按區(qū)別對待重化工業(yè)的政績考量指標

廣東省乃至全國按照原來的GDP總量、GDP增長速度、工業(yè)產(chǎn)值總量、工業(yè)產(chǎn)值增長速度等經(jīng)濟指標，來作為一個地區(qū)領(lǐng)導工作政績的考量指標是不科學的，也是不合理的。廣東省民盟近期建議，廣東省應(yīng)當按照基本農(nóng)田、水原地、自然保護等保護用地的要求，按比例進行生態(tài)補償，以避免新一輪區(qū)域發(fā)展的不平衡[5]。換言之，廣東省一些不應(yīng)當發(fā)展工業(yè)的地區(qū)則不能發(fā)展工業(yè)，發(fā)展重化工業(yè)更不例外，可借鑒的廣州城市，全市被劃分成三大功能區(qū)，比如西北部的生態(tài)保護區(qū)就以生態(tài)保護的好壞作為政府工作政績的考量依據(jù)，東南部的重點工業(yè)區(qū)則以工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級為政府工作政績的考量依據(jù)。這樣以創(chuàng)工作政績?yōu)橹笓]棒的兩種工作思路是截然不同的。全省提出推進工業(yè)向適度重型化發(fā)展，并非全省各地區(qū)都要發(fā)展重化工業(yè)。

以此為鑒，全省各地區(qū)發(fā)展重化工業(yè)的工作政績的考量指標也應(yīng)當改進，在區(qū)域劃分上，發(fā)展重化工業(yè)可以分為重點發(fā)展區(qū)、一般發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、不需發(fā)展區(qū)四類，以至于考量各地政府工作政績的標準也應(yīng)當劃分為相應(yīng)的層次。正如廣東省社科院院長梁桂全接受有關(guān)媒體采訪時認為，廣州發(fā)展總部經(jīng)濟有著獨特優(yōu)勢：其一，廣州有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，屬于華南地區(qū)核心城市，毗鄰港澳，面向東南亞，背靠珠三角和泛珠腹地；其二，經(jīng)濟實力雄厚，廣州的GDP增長速度為全國的1.6倍，人均GDP在十大城市中獨占鰲頭；其三，已基本形成現(xiàn)代服務(wù)支撐體系，廣州的第三產(chǎn)業(yè)比重在全國大城市中最高；其四，廣州處于中國開放的前沿，經(jīng)濟國際化程度在全國領(lǐng)先。那么像廣州這樣條件成熟的大型城市完全有理由發(fā)展總部經(jīng)濟和相關(guān)重化工業(yè)經(jīng)濟。當前廣州日漸成為汽車、化工、新型顯示器等高端制造業(yè)的全球布局中心。所以全省其他地區(qū)在發(fā)展重化工業(yè)上的政績是無與倫比的。

參考文獻：

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[2]張長生.生產(chǎn)力經(jīng)濟學[M]．廣州：廣東經(jīng)濟出版社，2002：92．

[3]魯開銀.破解廣東發(fā)展十大難題的建議[N].南方日報，2008-01-17-A13.

[4]周睿.從三次產(chǎn)業(yè)的視角分析中國經(jīng)濟發(fā)展的合理性探討[J].統(tǒng)計與咨詢，2007，（2）：15.

[5]洪奕宜，林亞茗.省民盟呼吁——轉(zhuǎn)移珠三角企業(yè)不能犧牲山區(qū)生態(tài)[N].2008-01-20.