淺析新農村建設背景下的小城市發(fā)展模式

摘要：小城市周邊范圍往往是廣大的農村區(qū)域，小城市的發(fā)展對周邊農村區(qū)域經濟發(fā)展具有重要意義。為了更好地發(fā)揮小城市在新農村建設中的帶動作用，小城市的建設發(fā)展應該采取支柱產業(yè)型、生態(tài)型、城郊型的發(fā)展模式。小城市發(fā)展應體現自身特色，應與所在區(qū)域農村經濟協(xié)調發(fā)展，與土地利用規(guī)劃相協(xié)調。

關鍵詞：新農村建設；小城市；發(fā)展模式；津市市

中圖分類號：F291.3文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）05－0048－02

一、小城市建設發(fā)展對新農村建設的重要意義

1.新農村建設的內涵

建設社會主義新農村是我國現代化進程的重大歷史任務。從黨的十六屆五中全會以來，我國農業(yè)和農村的發(fā)展迎來了新的歷史性機遇。新農村建設的科學內涵表現在五個方面：1）生產發(fā)展。建設新農村首先要振興農村經濟，加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入。2）生活寬裕。在生產發(fā)展的基礎上，使農民的財富增加，過上相對寬裕的生活。3）鄉(xiāng)風文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風氣，鄰里之間，生產上要相互幫助，生活上要相互關心。鄉(xiāng)風文明是建設新農村的靈魂。4）村容整潔。通過新農村建設改變農民的生存環(huán)境，這是建設新農村的外在表現。5）管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機制，實現農民自己當家做主。

“新農村”的“新”，就體現在生產發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主。實際上是以生產發(fā)展替代經濟發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉(xiāng)風文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點說，新農村的新表現在：發(fā)展新產業(yè)、建設新社區(qū)、培育新農民、樹立新風尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統(tǒng)籌建設物質文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對建設和諧新農村的高度概括。

2.農村經濟建設對小城市的依托

新農村建設最根本的是要發(fā)展生產，提高農村的經濟水平。近年來，我國的農村經濟發(fā)展緩慢甚至出現停滯現象，農業(yè)生產長期徘徊，農業(yè)生產結構調整困難，農民收入增長緩慢，農村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農業(yè)生產是無法解決的。我們認為，新農村建設是一個系統(tǒng)問題，缺乏城市的帶動作用，新農村建設最終是不可能完善甚至不能實現。應當盡快以小城市建設為契機，加快城市化進程，發(fā)展農村經濟。農村問題首先表現為農業(yè)人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉化一部分農村人口，使他們脫離農業(yè)生產，提高農村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動作用，可以促進農村的發(fā)展，通過把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移到城市，可以解決這部分企業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、技術支持等問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展。

二、小城市發(fā)展模式的選取

1.小城市的發(fā)展定位

小城市的發(fā)展定位決定了小城市的發(fā)展方向。小城市所在區(qū)域有一定的范圍，這個范圍指的就是小城市的經濟力所能輻射到的范圍，由于小城市經濟力的輻射作用，這個區(qū)域內的物質生產、商品流通、信息交換、資金融通等經濟活動均以該小城市的發(fā)展與運作為中心。因此，小城市所在區(qū)域的經濟性質是決定小城市發(fā)展定位的根本因素[1]。以小城市為其經濟活動中心的一定的區(qū)域為農村區(qū)域，由此決定了小城市的發(fā)展定位為一定范圍農村區(qū)域的發(fā)展中心。具體表現為區(qū)域內農業(yè)發(fā)展中心、農村工業(yè)化中心、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中心、第三產業(yè)發(fā)展的中心、農村城市化中心、農村外向型發(fā)展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經濟功能，而它的集合功能就是通過對區(qū)域內農村的經濟服務和生產力能量的輻射來促動農業(yè)、農村工業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、農村城市化的發(fā)展，帶動農村經濟的發(fā)展，使農村逐步實現現代化。這也就是小城市作為一定農村區(qū)域發(fā)展中心這一發(fā)展定位的含義。

小城市的發(fā)展定位與大、中城市的發(fā)展定位不同。小城市是一定農村區(qū)域的發(fā)展中心，而大中城市則是現代大工業(yè)的集結地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運動、商業(yè)貿易在內的大流通中心，是在更大范圍內包含農村區(qū)域在內的工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村一體化綜合發(fā)展區(qū)域的中心。小城市要在它所定的發(fā)展位置上有成效地運作，就須遵循以下兩個方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質、城市功能、城市規(guī)模上搞拔苗助長，盲目升級，也就是不能朝集中大工業(yè)、發(fā)展大流通、必辦高等級科學、教育、文化事業(yè)的大都市化方向發(fā)展，而要安于作為一定農村區(qū)域發(fā)展中心的小城市之位。二是一定要在帶動區(qū)域內農村經濟的發(fā)展上面做足文章。

2.津市市發(fā)展模式的取向

津市市是湖南省的一個縣級市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業(yè)重鎮(zhèn)，現轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和4 個街道辦事處。據2006年統(tǒng)計，總人口達到26.7萬，其中，城鎮(zhèn)人口18.34萬，鄉(xiāng)村人口8.36萬，城市化率68.69，城市面積68.3km²，建成區(qū)面積10.66km²，是一個典型的小城市。津市具有優(yōu)越的自然條件和雄厚的工農業(yè)基礎，根據津市的發(fā)展條件及其在新農村建設中的作用，我們認為，津市市應該采取支柱產業(yè)、城郊型、生態(tài)性的發(fā)展模式。

（1）支柱產業(yè)的發(fā)展模式。津市工業(yè)基礎雄厚，全市擁有工業(yè)企業(yè)170余家，并已全部實現民營化，湖南汽車車橋廠目前已成為國內三噸輕型車橋生產規(guī)模最大、市場占有率最高的專業(yè)化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業(yè)，其供開采工業(yè)儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴改項目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項目的建成投產以及下游產品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產品的進一步開發(fā)，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業(yè)基地。津市的產業(yè)發(fā)展要充分利用輻射范圍的資源優(yōu)勢發(fā)展產業(yè)，產業(yè)發(fā)展形成以汽車、鹽化、食品三大工業(yè)板塊為支柱、多種門類配套的工業(yè)體系。通過產業(yè)經濟的發(fā)展提高城市的整體經濟實力，由此帶動輻射范圍的區(qū)域經濟大發(fā)展。

（2）城郊結合型的合理布局。城郊結合型的布局就是以城區(qū)為中心，發(fā)揮城市的職能作用，帶動郊區(qū)的發(fā)展，激活郊區(qū)的經濟，引導郊區(qū)的產業(yè)結構，使郊區(qū)成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。在發(fā)展經濟的過程中，既要重視經濟的發(fā)展，又要注意環(huán)境的保護。由于城郊土地資源數量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴展要和郊區(qū)有機地結合起來，切不可把郊區(qū)當作城市向外擴展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場所，也不能當作獨立的經濟區(qū)域，應視為整個城市中具有生態(tài)調節(jié)功能和外圍環(huán)境美化功能的不可替代的組成部分。在實施城郊型的戰(zhàn)略中，要宣傳政策，嚴格管理，充分發(fā)揮城郊兩者優(yōu)勢，取長補短，共同發(fā)展，使土地利用的眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結合，達到保護農業(yè)用地，使其產生更大效益的目的。

（3）生態(tài)型的發(fā)展思路。經濟發(fā)展以往追求急功近利，采用掠奪開發(fā)、瘋狂索取的做法。津市建設發(fā)展為保證長期的持續(xù)發(fā)展能力，一是要轉變經濟增長模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經濟增長模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經濟質量為目標的新的經濟增長模式，以實現資源的優(yōu)化配置，節(jié)約化、集約化、規(guī)?；洜I。二是要產業(yè)的生態(tài)化，把產業(yè)活動納入城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，把產業(yè)活動對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于城市系統(tǒng)的物質、能量的總交換過程中，實現城市系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。三是要搞好城區(qū)主體綠化，包括清潔交通體系、環(huán)境的美化、優(yōu)化，水資源的凈化、大氣保護等。通過這些措施，不斷地增強城市的生態(tài)功能，自凈功能，保證城市的發(fā)展既有量的增加，又有質的提高。

1.與所在區(qū)域內的農村經濟協(xié)調發(fā)展

小城市的發(fā)展同所在區(qū)域內農村經濟的發(fā)展是息息相關的，是正相關的關系。區(qū)域內農村經濟的發(fā)展是小城市發(fā)展的基礎。有了農村經濟的發(fā)展和由農村經濟發(fā)展而來的對城市功能的需求、對城市發(fā)展的財力、物力、人力的支持，才會有小城市各項基礎設施的建設和隨后之城市規(guī)模的擴大、城市功能的齊備、城市市場的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發(fā)展則對所在區(qū)域農村經濟的發(fā)展起著引導、帶動和促進的中心作用，這一作用對農村經濟之市場化、現代化尤為明顯。所以，小城市與所在區(qū)域農村經濟協(xié)調發(fā)展是小城市發(fā)展的必要的條件。

2.不同小城市發(fā)展重點的差異

不同的小城市之間，它們作為一定農村區(qū)域的發(fā)展中心是共同的，但卻有各自發(fā)展重點和相應的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農村區(qū)域之間的差異。全國區(qū)域經濟的發(fā)展是不平衡的，這就包含了不同區(qū)域農村經濟發(fā)展的不平衡。因此，同為一定農村區(qū)域的發(fā)展中心，小城市之間卻有城市發(fā)展重點與不同重點功能作用發(fā)揮的差異。換言之，不同農村區(qū)域中的小城市可以有不同的發(fā)展之戰(zhàn)略重點的選擇，從而會形成不同類型的小城市。

3.城市建設的合理規(guī)劃

根據土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃協(xié)調結果修編城市規(guī)劃，劃定城市在規(guī)劃期內的增長極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規(guī)劃都優(yōu)于土地利用總體規(guī)劃，所以，土地利用總體規(guī)劃控制的城市規(guī)模和城市規(guī)劃確定的城市規(guī)模不一，又因為在城市規(guī)劃編制的過程中，是按各建設部門的用地計劃匯總確定城市規(guī)模，這不利于節(jié)約用地，也和現在的以供給制約并引導需求用地原則不一致，所以在新的形勢下，必須對城市規(guī)模進行調整，劃定城市具體的增長邊界，嚴格控制城市郊區(qū)農用地用途轉變，切實遏制住城市任意外延的趨勢，以保證區(qū)域經濟持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡同恭.我國小城市發(fā)展的幾個問題[J].經濟學動態(tài)，2000，（2）：6-9.

[2]吳雨才.小城市建設土地可持續(xù)利用研究[J].四川師范學院學報，2001，（22）：377-381.