黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金效益分析

摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金投入也在不斷增加，但支農(nóng)資金的使用過(guò)程中卻出現(xiàn)配套投入不足、投入結(jié)構(gòu)不合理等問題，影響了支農(nóng)資金作用的發(fā)揮。因此，有必要引入多元化的財(cái)政支農(nóng)資金投入方式，調(diào)整和完善財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；支農(nóng)資金；政策效果

中圖分類號(hào)：F810.45文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）05－0032－02

加強(qiáng)管理、提高資金使用效益是衡量財(cái)政支農(nóng)工作質(zhì)量和水平的一個(gè)重要標(biāo)志。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)開始將建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村。隨著支農(nóng)資金投入的不斷加大，對(duì)強(qiáng)化管理、確保財(cái)政支農(nóng)資金安全運(yùn)行和有效使用提出了更高的要求。

一、黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金投放現(xiàn)狀

黑龍江省是中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，在糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面占有重要地位。但作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省在財(cái)政支農(nóng)資金的投放方面，卻存在一定問題。

從表1可以看出，全國(guó)及黑龍江省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政總支出中所占比例均較小。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)量在“十五”計(jì)劃期間一直在逐步上升，但相對(duì)量除2004年有較大提高，其余整體處于下降趨勢(shì)；黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金總量在“十五”期間也一直在穩(wěn)步上升，但農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比例整體水平低于國(guó)家水平，而且呈波段式下降。

從表2可以看出，黑龍江省農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)率低于財(cái)政收入增長(zhǎng)率。除2004年以外，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)速度，均未超過(guò)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，說(shuō)明黑龍江省地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不夠并且很不穩(wěn)定。

二、黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金存在的問題

（一）財(cái)政支農(nóng)資金配套投入不足影響政策效果

按規(guī)定，上級(jí)財(cái)政下達(dá)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金時(shí)，地方政府需拿出一定比例的配套資金，以便加大投入力度。但由于我國(guó)大部分地區(qū)地方財(cái)政緊張，無(wú)法拿出這部分資金，而在經(jīng)濟(jì)條件好的一些地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特性，政府也不愿將資金投入到農(nóng)業(yè)中。配套資金的無(wú)法到位直接影響了整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的完整性。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

從黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)及特征，可以看出，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入直接用于生產(chǎn)的支出比重不斷下降，而用于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出的比重不斷上升。主要表現(xiàn)在財(cái)政支農(nóng)經(jīng)費(fèi)中用于人員供養(yǎng)及行政開支比重過(guò)高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大型基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支出過(guò)高，且多用于一些與農(nóng)民增收無(wú)關(guān)的城市防洪、綠化建設(shè)等方面。這兩部分就占去了財(cái)政支農(nóng)資金的絕大部分，使得用于農(nóng)業(yè)科技投入，技術(shù)推廣，農(nóng)村救濟(jì)投入，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等方面的支出較少，大大降低了支農(nóng)資金的使用效益。

（三）財(cái)政支農(nóng)環(huán)節(jié)錯(cuò)位

與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策相比，我國(guó)政府支持農(nóng)業(yè)過(guò)多地注重對(duì)流通環(huán)節(jié)的支持，而忽視了對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持。體現(xiàn)在政府希望對(duì)糧食流通企業(yè)按定購(gòu)價(jià)或保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食的支持，以此來(lái)保護(hù)農(nóng)民利益。但實(shí)踐表明這種支持方式效率低下，農(nóng)產(chǎn)品流通部門從中受益匪淺，農(nóng)民收益卻非常有限。

（四）財(cái)政支農(nóng)資金管理制度不完善

首先，財(cái)政支農(nóng)投資管理政出多門，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。從管理體制看，有財(cái)政部門與農(nóng)業(yè)部門共同投資管理，也有另設(shè)機(jī)構(gòu)或由政府成立的投資公司單獨(dú)投資管理的。這些部門的投資內(nèi)容大體相同，但卻缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，低水平的重復(fù)投資，導(dǎo)致效率不高。其次，決策過(guò)程不科學(xué)。目前的支農(nóng)投資決策基本上是單一的技術(shù)決策，缺乏經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)方面參考，不少項(xiàng)目不可避免地存在一些局限性，如有的項(xiàng)目建得起用不起，原因就在于運(yùn)行費(fèi)用過(guò)多，收益單位無(wú)利可圖。最后，財(cái)政體制的不完善，也不利于財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行效率的提高。一些屬于基層財(cái)政部門管理的支農(nóng)事務(wù)，由于事權(quán)與財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一，基層財(cái)政部門無(wú)力支持，只有受上級(jí)財(cái)政部門的“遙控”指揮，不利于基層部門積極性的發(fā)揮和資金效益水平的提高。

（五）財(cái)政支農(nóng)資金缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

首先，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)不到位，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理混亂，農(nóng)民權(quán)益得不到保障。其次，財(cái)政支農(nóng)資金投入民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，項(xiàng)目實(shí)施單位不按程序申報(bào)、審批、立項(xiàng)和建設(shè)，擠占、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)，套取、騙取項(xiàng)目資金，損失浪費(fèi)、甚至涉嫌個(gè)人經(jīng)濟(jì)犯罪等問題。最后，財(cái)政支農(nóng)資金使用的監(jiān)督機(jī)制落后，項(xiàng)目審批制度化、公開化、科學(xué)化不夠，且存在一定的盲目性和隨意性。

三、提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的方法和途徑

（一）引入多元化的財(cái)政支農(nóng)資金投入

黑龍江省工商企業(yè)、資本市場(chǎng)、外商對(duì)農(nóng)業(yè)的投入還有很大潛力可挖。應(yīng)積極鼓勵(lì)和扶持各類工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)利用證券市場(chǎng)為農(nóng)業(yè)籌集資金，支持各類證券資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)上市公司的扶持和監(jiān)督。逐步建立起以農(nóng)村集體和農(nóng)民投入為主，國(guó)家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸、外資等各類資金為補(bǔ)充的多渠道多元化的農(nóng)業(yè)投資格局。

（二）調(diào)整和完善財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)

調(diào)整和完善財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)的措施主要有三個(gè)：一是財(cái)政支農(nóng)政策要向初級(jí)生產(chǎn)要素傾斜，主要向農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民職業(yè)教育傾斜。此外，財(cái)政部門也應(yīng)安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，并對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。二是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。與中央財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，財(cái)政應(yīng)逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)投資有一個(gè)正常穩(wěn)定的來(lái)源。三是建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的收入的直接補(bǔ)貼，同時(shí)在主產(chǎn)區(qū)建立對(duì)農(nóng)民使用直接補(bǔ)貼制度，并嘗試將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼也轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金投入要統(tǒng)籌兼顧

各級(jí)政府應(yīng)始終以農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，加大與之切身相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入。投入時(shí)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從如何發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的角度有選擇的進(jìn)行投入以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。做到把支農(nóng)資金用在刀刃上，避免以往撒胡椒面式的傳統(tǒng)做法，使每一分錢都能發(fā)揮最大效用。

（四）支農(nóng)資金的有償使用與無(wú)償使用相結(jié)合

對(duì)于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局意義的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究、大中型水利工程建設(shè)、道路建設(shè)以及有社會(huì)效益、生態(tài)效益而沒有直接經(jīng)濟(jì)收入或收入很低、受益主體不能明確的項(xiàng)目等，應(yīng)以無(wú)償為主。對(duì)于發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和有直接經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)承包、多種經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目支出，應(yīng)以有償為主，以加強(qiáng)項(xiàng)目單位或人員的責(zé)任心，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（五）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理

要及時(shí)檢查，確保財(cái)政支農(nóng)資金及時(shí)足額到位。實(shí)行支農(nóng)進(jìn)度與支農(nóng)資金投放掛鉤的措施，建立支農(nóng)預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，把各地支農(nóng)支出進(jìn)度作為考核各地區(qū)財(cái)政支農(nóng)工作的主要指標(biāo)，確保財(cái)政支農(nóng)資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查力度，建立并完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金事前、事中和事后的全程監(jiān)管。

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