地方政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的作用等２篇

地方政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的作用

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村組織制度的創(chuàng)新，而任何制度創(chuàng)新都是在既定的制度環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的。外部制度環(huán)境以及由外部因素導(dǎo)致的政府行為的干預(yù)，是影響合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要因素。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，政府對(duì)制度創(chuàng)新的作用，一是政府憑借其強(qiáng)制力組織實(shí)施制度創(chuàng)新，通過政府命令和法律的引入來實(shí)現(xiàn)；一是個(gè)體或群體在尋找獲利機(jī)會(huì)時(shí)自我倡導(dǎo)、組織和實(shí)施的制度創(chuàng)新。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的興起和發(fā)展，就總體而言，既非政府推行的強(qiáng)制性制度創(chuàng)新，也不是農(nóng)民在逐利動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下自發(fā)行動(dòng)的誘導(dǎo)性創(chuàng)新，而是介于兩者之間的政府主導(dǎo)性制度創(chuàng)新。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需求與外生制度因素共同作用的結(jié)果。從黑龍江省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)踐看，地方政府的引導(dǎo)與扶持作用主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一、地方政府對(duì)合作思想的宣傳，教育與培訓(xùn)，是合作經(jīng)濟(jì)組織建立和發(fā)展的前提

農(nóng)民專業(yè)合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是，農(nóng)民平等合作思想和合作意識(shí)淡薄，對(duì)發(fā)展合作制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足。因此，大力宣傳、普及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)制度知識(shí)會(huì)降低傳統(tǒng)和習(xí)慣對(duì)農(nóng)民的負(fù)面影響，喚起農(nóng)民的合作意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的群眾基礎(chǔ)。

此外，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能否發(fā)展及發(fā)展的水平在很大程度上取決于其成員的素質(zhì)。建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的有效切入點(diǎn)就是提高農(nóng)民的合作能力，讓農(nóng)民知道合作的游戲規(guī)則是什么，怎么合作才有效率，從而降低合作組織的制度創(chuàng)新成本。

因此，地方政府從提供公共物品的角度出發(fā)，必須加快本地農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，建立培養(yǎng)高水平合作經(jīng)濟(jì)組織管理人才的專業(yè)和學(xué)校，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)及經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)他們向現(xiàn)代新農(nóng)民轉(zhuǎn)變，為合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展搭建人才平臺(tái)。

二、政府職能的正確定位是合作經(jīng)濟(jì)組織建立和發(fā)展的基礎(chǔ)

地方政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用更多地是體現(xiàn)在制定經(jīng)濟(jì)扶持政策、提供公共物品等宏觀方面，為農(nóng)民合作組織健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的制度環(huán)境，而不是過多地介入到農(nóng)民合作組織的日常經(jīng)營(yíng)決策中。地方政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本方針，應(yīng)該是推動(dòng)而不強(qiáng)迫，扶持而不干預(yù)，引導(dǎo)而不包辦。經(jīng)過初期一段引導(dǎo)扶持之后，地方政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的工作應(yīng)轉(zhuǎn)向一些調(diào)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。

三、地方政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出產(chǎn)業(yè)化主線

地方政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿和創(chuàng)造精神，在已經(jīng)形成一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中，主要利用農(nóng)村能人、專業(yè)大戶等帶頭、帶領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立。本著只要有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)民增收，有利于科技進(jìn)步，不管采取怎樣的方式進(jìn)行合作，地方政府都要允許存在，鼓勵(lì)發(fā)展，為其創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外部環(huán)境，把合作經(jīng)濟(jì)組織“扶上馬、引上路”。

四、地方政府要因地制宜本地區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策

對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較多的地方，當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹攸c(diǎn)應(yīng)放在對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范上。對(duì)于服務(wù)型的合作組織，應(yīng)根據(jù)所服務(wù)的范圍、方式、內(nèi)容，從資金上加大扶持力度；而對(duì)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，政府可以采取優(yōu)惠的政策進(jìn)行支持、引導(dǎo)。發(fā)展較慢的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)注意樹立典型示范合作社，正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，對(duì)社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行完善。在貧困地區(qū)，地方政府要注意引導(dǎo)，幫助農(nóng)民樹立合作意識(shí)，但切忌采取強(qiáng)迫手段。如果農(nóng)民有好的合作項(xiàng)目，地方政府應(yīng)提供適當(dāng)?shù)膯?dòng)資金，并提供技術(shù)幫助和市場(chǎng)信息。

五、地方政府財(cái)政上的資助是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的保障

由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展處于起步階段，除政府資助外的各項(xiàng)資金來源少，資本短缺成為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的瓶頸?？梢?，地方財(cái)政部門在年度預(yù)算中有重點(diǎn)、有針對(duì)性地安排一定的資金給予扶持，對(duì)于專業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展十分重要的。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的現(xiàn)代公共事業(yè)管理方法

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一件直接與廣大農(nóng)民群眾相關(guān)的大事，在其建立與發(fā)展的實(shí)踐過程中，將現(xiàn)代公共事業(yè)管理方法運(yùn)用于合作醫(yī)療是一個(gè)十分可行的嘗試。

公共事業(yè)管理的主體是公共組織。在公共事業(yè)管理這一特定領(lǐng)域內(nèi)，公共組織的核心是政府，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，其管理主體同樣是政府組織。那么將公共事業(yè)管理方法運(yùn)用于合作醫(yī)療中也同樣能夠促進(jìn)新型合作醫(yī)療的發(fā)展和推廣，從而真正的幫助農(nóng)民抵御重大的疾病風(fēng)險(xiǎn)。緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題，提高農(nóng)民的健康水平。所謂公共事業(yè)管理方法，是公共事業(yè)管理者行使公共事業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段與途徑的總稱，是將公共事業(yè)管理者的管理行為有效地傳導(dǎo)到管理對(duì)象上去以實(shí)現(xiàn)特點(diǎn)管理目標(biāo)的各種中介環(huán)節(jié)的總合，這一中介包括各種物質(zhì)技術(shù)條件、技術(shù)手段以及管理模式等。公共事業(yè)管理方法是一個(gè)豐富而復(fù)雜的方法系統(tǒng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理方法也就是指實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)、宗旨、具體手段與途徑。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，依據(jù)通常的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩大類。即硬性方法與軟性方法。

硬性方法 就是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)憑借國(guó)家所賦予的特定權(quán)力，對(duì)公共事業(yè)對(duì)象所實(shí)施的強(qiáng)制性管理方法。因此公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主體具有公共權(quán)威性，例如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理主體即為政府部門，因此，它擁有與身俱來的權(quán)力實(shí)施強(qiáng)制性的管理。頒布法律條文、行政規(guī)章市政府常用的手段之一。此外政府還通過制定補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算公式，使補(bǔ)償費(fèi)的領(lǐng)取具有政策依據(jù)。

軟性方法 所謂軟性方法，主要是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用說服、教育、解釋和勸說等軟的方式來進(jìn)行管理。堅(jiān)持以人為本?！靶滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度?！弊栽福褪且獔?jiān)持農(nóng)民以家庭為單位自愿參加，尊重農(nóng)民自愿就是要因勢(shì)利導(dǎo)，注重典型示范，做深入細(xì)致的工作，不搞任何形式的強(qiáng)迫命令和硬性攤派；互助，就是要堅(jiān)持這項(xiàng)制度的互助共濟(jì)性質(zhì)，切實(shí)讓參加的農(nóng)戶得到醫(yī)療、健康的安全保障，這是制度的核心；公共，就是要建立公開透明的管理辦事制度。重點(diǎn)是基金管理的公開、公正、公平，做到規(guī)范操作，讓農(nóng)民有管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)：服務(wù)，就是要把農(nóng)民的利益放在第一位，真正做到便民利民。讓農(nóng)民受益，使農(nóng)民得到比較滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。由于公共事業(yè)管理是與公眾基本生活和公開利益密切相關(guān)的管理，是為公眾提供公共服務(wù)的管理，它涉及到人們的共同利益，需要人們共同參與，軟性的方法也是復(fù)合管理的對(duì)象特點(diǎn)的基本方法，而且，在公共事業(yè)管理中，不僅有許多地方都要采用軟性手段，且越是中、低層的管理軟性手段使用的得越多，因而在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，相當(dāng)程度上，軟性方法是主要的管理方法，也是一個(gè)國(guó)家公共事業(yè)管理水平高低的一個(gè)主要標(biāo)志。

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中我們可以根據(jù)各種情況的需要，或是以軟性方法為主硬性方法為輔，或是以硬性方法為主軟性方法為輔。具體地應(yīng)采用哪種手段并以哪種手段為主與為輔，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，要具體問題具體分析，視具體的公共問題和對(duì)象的性質(zhì)、特點(diǎn)而定。絕對(duì)不可以將理論生搬硬套，不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而盲目實(shí)施。