對(duì)發(fā)展內(nèi)蒙古玉米深加工產(chǎn)業(yè)的思考

內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的玉米主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量約占全國(guó)產(chǎn)量的8％左右，居全國(guó)第6位，玉米利用曾長(zhǎng)期以飼料加工和區(qū)外銷售為主。隨著農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)的發(fā)展和玉米深加工產(chǎn)品市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)，內(nèi)蒙古逐步成為玉米深加工較為集中的省區(qū)，玉米的消耗量增加迅速，近年已成為玉米的凈進(jìn)口區(qū)。

內(nèi)蒙古資源狀況和產(chǎn)業(yè)匹配對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生化加工、高端畜牧業(yè)發(fā)展尚有巨大空間，發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進(jìn)內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值和提升玉米產(chǎn)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、改善工業(yè)結(jié)構(gòu)將起到關(guān)鍵作用；同時(shí)對(duì)于兼顧糧食安全也具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古玉米深加工產(chǎn)業(yè)開始于上世紀(jì)八十年代初，主要生產(chǎn)飼料、淀粉、食用酒精等產(chǎn)品。上世紀(jì)九十年代中期以來出現(xiàn)了大型的發(fā)酵企業(yè)，飼料、淀粉、酒精等中、小型企業(yè)也開始發(fā)展起來，并逐步形成以發(fā)酵、味精、淀粉、酒精、飼料等為主要產(chǎn)品的玉米深加工體系。

目前全區(qū)具有一定規(guī)模，已經(jīng)建成并正在生產(chǎn)加工的玉米企業(yè)有170余戶，共生產(chǎn)20余種玉米深加工產(chǎn)品，年消耗玉米近千萬噸，但是內(nèi)蒙古玉米深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，大型企業(yè)少，產(chǎn)品品種少和總體規(guī)模小等問題依然比較突出。

二、內(nèi)蒙古玉米深加工產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境

(一)玉米深加工產(chǎn)品呈現(xiàn)較強(qiáng)的需求態(tài)勢(shì)

由于玉米生產(chǎn)的變性淀粉廣泛應(yīng)用于造紙、紡織、食品、飼料、醫(yī)藥、日化、石油等行業(yè)，而我國(guó)對(duì)變性淀粉需求量年平均遞增速度已達(dá)到27％，因此發(fā)展變性淀粉成為淀粉深加工的必然趨勢(shì)。此外玉米淀粉制取的淀粉糖是醫(yī)藥業(yè)的重要原料，可進(jìn)一步生產(chǎn)出青霉素、紅霉素、維生素等多種藥品，因此，國(guó)內(nèi)的淀粉糖的生產(chǎn)和利用有很大的空間。隨著飼料、食品和醫(yī)藥工業(yè)市場(chǎng)對(duì)賴氨酸需求的增長(zhǎng)，目前國(guó)內(nèi)賴氨酸的總生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到約1．9萬噸／年，而需求量已達(dá)到3．54萬噸／年，預(yù)計(jì)今后年均增長(zhǎng)率將維持在10％以上。由于玉米有“飼料之王”的美稱，所以玉米是內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)飼料之一；隨著生物技術(shù)、濃縮飼料技術(shù)和配合飼料的發(fā)展，預(yù)計(jì)我國(guó)對(duì)玉米飼料的需求將保持5％的增長(zhǎng)速度。

(二)玉米深加工技術(shù)水平參差不齊

以玉米為原料，加工玉米淀粉、玉米油、玉米蛋白等初級(jí)制品為第一層次。以初級(jí)制品為原料，進(jìn)一步加工成玉米糖漿、果葡糖漿、飴糖和各種變性淀粉、酒精等產(chǎn)品為第二層次。把第二層次的各種糖發(fā)酵，進(jìn)一步加工制成黃原膠、甘油等產(chǎn)品為第三層次。目前內(nèi)蒙古玉米加工產(chǎn)品的層次還比較低，除玉米淀粉產(chǎn)品有一部分深加工外，基本都是初級(jí)加工。

(三)玉米深加工產(chǎn)業(yè)政策得到國(guó)家的高度關(guān)注

玉米長(zhǎng)期以來一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。近年來，隨著玉米深加工業(yè)的發(fā)展，玉米原料已經(jīng)逐步出現(xiàn)短缺局面。因此，我國(guó)已經(jīng)開始加大對(duì)玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控力度。2006年底國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)出通知，限制以玉米為原料的燃料乙醇項(xiàng)目，并對(duì)各地玉米加工企業(yè)進(jìn)行清理。2007年國(guó)務(wù)院又提出“嚴(yán)格控制玉米深加工盲目發(fā)展。各地要停止新建、擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目，并對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理?！钡珡膶?shí)際執(zhí)行情況分析，2005年以來我國(guó)及我區(qū)玉米深加工能力一直保持著持續(xù)的增長(zhǎng)，無論是作為糧食加工還是作為工業(yè)品生產(chǎn)，玉米深加工已經(jīng)成為在市場(chǎng)巨大拉動(dòng)下的高增長(zhǎng)行業(yè)。

三、內(nèi)蒙古玉米原料約束分析

2006年內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)量為1091萬噸。預(yù)計(jì)2007、2008年穩(wěn)步提高達(dá)到1100萬噸以上。保守估計(jì)，按照年均增長(zhǎng)3％的速度，到2010年達(dá)到1212萬噸，到2015年將達(dá)到1405萬噸。

近年來玉米消費(fèi)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。由于食品選擇的多樣性，食用玉米的消費(fèi)量基本保持穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)優(yōu)良食用品種的需求加大。玉米飼用量基本保持在總量的60％左右，隨著內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間內(nèi)飼用玉米將呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2010年飼用玉米需求將達(dá)到700萬噸，到2015年將達(dá)到800萬噸。近幾年內(nèi)蒙古玉米深加工量呈不斷攀升的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)區(qū)內(nèi)玉米供給到2010年工業(yè)用量達(dá)到900萬噸，到2015年達(dá)到1200萬噸。在種用方面，按每公頃玉米種子用量在40公斤左右推算，到2015年內(nèi)蒙古玉米種子用量每年將維持在10萬噸以內(nèi)。與此同時(shí)，每年玉米在儲(chǔ)運(yùn)過程中的損耗約在50萬噸左右。

綜上，內(nèi)蒙古玉米的供需狀況已經(jīng)呈現(xiàn)出平衡狀態(tài)并將成為長(zhǎng)期趨勢(shì)，在不考慮進(jìn)出區(qū)情況下，預(yù)計(jì)到2010年內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)需缺口將達(dá)到450萬噸；2015年內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)需缺口將達(dá)到600萬噸。

四、對(duì)策與措施

(一)合理配置玉米產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

通過市場(chǎng)手段、項(xiàng)目審批機(jī)制配置玉米深加工產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定發(fā)展玉米深加工產(chǎn)品生產(chǎn)前提下，面向市場(chǎng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將土地優(yōu)勢(shì)、能源優(yōu)勢(shì)、玉米資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化變?yōu)橛衩咨罴庸ぎa(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高玉米產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，把玉米深加工業(yè)發(fā)展成為內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)中繼乳業(yè)之后的又一支柱型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)玉米深加工生產(chǎn)力布局的優(yōu)化組合，增強(qiáng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)出能力。

(二)培育玉米深加工大型企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

從財(cái)政、稅收、信貸等政策上扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過引進(jìn)、聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等資本運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“強(qiáng)弱聯(lián)合”，培育和組建一批資本結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的玉米深加工大型企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次

運(yùn)用高新技術(shù)，促進(jìn)對(duì)玉米資源的深度開發(fā)利用和綜合利用，開發(fā)科技含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品。提高精、深加工產(chǎn)品的比重，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)產(chǎn)品的挖掘，培育一批在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。加強(qiáng)名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)管理，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，積極培育和扶持知名商標(biāo)。充分利用《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，加大對(duì)知名商標(biāo)的保護(hù)。

(四)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

加大國(guó)家科技支撐計(jì)劃、跨越計(jì)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等對(duì)玉米深加工項(xiàng)目的資助力度，不斷提升玉米深加工產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)中小型加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)與信息體系建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。扶持大企業(yè)增加科研投入，建立技術(shù)研發(fā)中心，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品。鼓勵(lì)科研院所、大專院校和加工企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成以“企業(yè)為主體、以科研單位為依托”的技術(shù)研發(fā)體系，加快玉米深加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐。

(五)積極實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)外向度

加大針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的招商引資力度，鼓勵(lì)區(qū)外資金投資玉米深加工領(lǐng)域，兼并重組區(qū)內(nèi)的玉米深加工企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持玉米深加工企業(yè)獲得國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證、安全認(rèn)證等有關(guān)國(guó)際權(quán)威認(rèn)證。努力開拓出口市場(chǎng)，并鼓勵(lì)開發(fā)利用區(qū)外和境外原料資源，擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展空間。積極幫助和支持大型企業(yè)獲得產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，拓展內(nèi)蒙古玉米進(jìn)區(qū)渠道，促進(jìn)內(nèi)蒙古玉米深加工產(chǎn)品出口。

(六)促進(jìn)投資主體多元化，提高產(chǎn)業(yè)融資能力

鼓勵(lì)多層次、多形式、多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展玉米深加工業(yè)，促進(jìn)大型龍頭企業(yè)資本構(gòu)成多元化，解決中小企業(yè)融資難的問題。繼續(xù)加大內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)基地各級(jí)地方財(cái)政對(duì)玉米深加工業(yè)的扶持力度，推動(dòng)玉米深加工企業(yè)的技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券。

(七)建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞玉米深加工的需要，發(fā)揮在行業(yè)狀況調(diào)查、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)等方面的作用，促進(jìn)內(nèi)蒙古玉米深加工業(yè)的行業(yè)管理和服務(wù)逐步規(guī)范化。鼓勵(lì)同類型的玉米深加工企業(yè)之間組建專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)解決行業(yè)內(nèi)部矛盾，支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織出口企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外歧視性反傾銷等限制性措施，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

積極支持企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外大型展覽展銷，提高內(nèi)蒙古玉米深加工產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和占有率。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在協(xié)會(huì)的開辦、登記、注冊(cè)等方面提供便利。爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)有關(guān)玉米深加工業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、科技服務(wù)、信息傳遞、政策咨詢、人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等公益性服務(wù)的支持，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)功能。

(八)制定原料戰(zhàn)略，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用玉米生產(chǎn)基地。根據(jù)內(nèi)蒙古自然條件和玉米深加工業(yè)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、安全的玉米生產(chǎn)基地，以深加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)玉米種植產(chǎn)業(yè)化。大力支持玉米加工企業(yè)發(fā)展專業(yè)化的加工原料供給基地，逐步實(shí)現(xiàn)加工原料的專用化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)玉米加工專用品種的引進(jìn)、選育和推廣，為玉米深加工業(yè)的發(fā)展提供符合加工要求的品種保障。鼓勵(lì)玉米生產(chǎn)企業(yè)以“公司+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”、農(nóng)民投資入股等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和合理的利益分配機(jī)制，保證玉米深加工業(yè)優(yōu)質(zhì)專用原料的有效供給。

積極參與國(guó)際市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)原料市場(chǎng)，擴(kuò)大原料控制力度。積極鼓勵(lì)企業(yè)通過國(guó)際、國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)穩(wěn)定原料供給；培植自治區(qū)東部玉米現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，提高對(duì)東部4盟市玉米原料的控制能力；擴(kuò)大西部糧食流通市場(chǎng)、物流中心對(duì)西部周邊省區(qū)玉米原料的整合吸納作用；對(duì)非食品類玉米深加工放開轉(zhuǎn)基因玉米的進(jìn)口，并強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因玉米原料使用的規(guī)制；鼓勵(lì)加工企業(yè)通過進(jìn)口解決原料缺口。