論創(chuàng)造條件讓農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入

摘要：增加居民財產(chǎn)性收入是我們黨在以人為本，關(guān)注民生方面提出的一個新理念。筆者從十七大報告提出的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”思路出發(fā)，僅就農(nóng)民目前的財產(chǎn)性收入狀況，特別是如何創(chuàng)造條件讓農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入進行初步的分析，以期為實現(xiàn)全面小康社會和增加人民福祉提供有益的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民財產(chǎn)性收入

黨的十七大報告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，內(nèi)涵十分豐富。農(nóng)民作為中國特色社會主義建設(shè)者的重要組成部分，如何創(chuàng)造條件讓他們擁有財產(chǎn)性收入，對于實現(xiàn)小康社會和增加人民福祉具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民是“更多群眾”的主要組成部分

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速增長，已經(jīng)從改革開放初期的17．9％發(fā)展到2006年的43．9％，但是，城鎮(zhèn)人口中還有1．2億沒有完成從非農(nóng)就業(yè)向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)換的農(nóng)民工，農(nóng)村人口仍占我國總?cè)丝诘?6％?！皠?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，前提是讓農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入。這不僅是因為農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，還因為：

(一)農(nóng)民是中國特色社會主義建設(shè)者的重要組成部分

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)民不僅為我國國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的奠定做出巨大貢獻，也為推動新時期我國經(jīng)濟建設(shè)、體制改革、社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綜合化開發(fā)的快速發(fā)展以及農(nóng)民擇業(yè)觀念的變化，大量農(nóng)民進入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工，他們在打工掙錢的同時，為發(fā)展務(wù)工地的經(jīng)濟，推動務(wù)工地的建設(shè)，拉動家鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，提高家鄉(xiāng)人民的生活水平，促進社會全面進步，構(gòu)筑和諧社會起到了積極的推動作用。農(nóng)民為中國特色社會主義建設(shè)做出巨大貢獻，是中國特色社會主義建設(shè)者的重要組成部分。

(二)農(nóng)民富則中國富，農(nóng)民富裕是全面小康的重要條件

目前，我國20％的低收入階層高度集中于農(nóng)村，農(nóng)民收入增長緩慢，這不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。只有8億農(nóng)民富裕了，實現(xiàn)小康了，中國才能真正實現(xiàn)小康社會目標(biāo)，才能實現(xiàn)共同富裕。

(三)農(nóng)民收入狀況和生活狀況的改善是解決民生的關(guān)鍵

黨的十七大把民生問題擺在了更突出的位置。農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上坦言，農(nóng)民收入連續(xù)三年增加遇到新問題，城鄉(xiāng)收入絕對額的收入差距達到8172．5元，城鄉(xiāng)收入比3．28：l。農(nóng)民收入低水平徘徊已經(jīng)是一個不爭的事實。此外，物價上漲，醫(yī)療、社會保障不健全等都困擾著農(nóng)民。所以，讓農(nóng)民共享民生盛宴，最關(guān)鍵的是切實增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活狀況。

(四)要讓廣大農(nóng)民共享改革和發(fā)展的成果

改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了年均9．7％的快速增長，人均GDP由1978年的226美元增加到2006年的2000多美元，人民生活實現(xiàn)了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。我國綜合國力大幅度躍升，2006年，我國的GDP超過20萬億元，居世界第四位；對外貿(mào)易總額17607億美元，居世界第三位；外匯儲備超過1萬億美元，居世界第一位。胡錦濤總書記在十七大報告中高度贊揚改革開放的偉大成就，提出全民共享改革開放成果的口號。農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)業(yè)好則基礎(chǔ)強，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。只有讓占中國絕大多數(shù)的農(nóng)民也享受到改革開放的成果才能真正實現(xiàn)中國的發(fā)展強大。

二、目前我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入的基本狀況

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國農(nóng)村不僅發(fā)生了翻天覆地的變化，而且農(nóng)民的收入和生活狀況也有了根本性的改變。農(nóng)民人均純收入從1978年的134元到2006年的3587元。據(jù)對全國31個省(區(qū)、市)6．8萬戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，2007年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2ll1元，扣除價格因素，同比實際增長13．3％。

但是，目前我國農(nóng)民的財產(chǎn)擁有狀況仍令人擔(dān)憂。目前我國的城鎮(zhèn)居民呈現(xiàn)出多元化的投資取向，房屋、證券、基金、股票等已經(jīng)成為居民財產(chǎn)的重要組成部分。而我國農(nóng)民財產(chǎn)種類少，金融財產(chǎn)缺乏，農(nóng)民對于基金、股票、債券幾乎一無所知，農(nóng)民擁有的財產(chǎn)僅限于生產(chǎn)資料和有形不動產(chǎn)(如房屋等)。對于有現(xiàn)金結(jié)余的農(nóng)民來說，也因為社會保障和醫(yī)療保險不健全，不能用于其他投資或者獲得利息收入。房屋是農(nóng)民主要的有形財產(chǎn)，但由于房產(chǎn)租賃和買賣市場的落后。也只能閑置。

與其他社會階層相比，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入是最低水平的。國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查住戶調(diào)查處處長陳小龍指出：2006年城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入為244．01元，比2002年增長了138．9％；財產(chǎn)性收入比重為2．1％，比2002年增長了0．8個百分點。擁有財產(chǎn)性收入的家庭占18．2％，比2002年16．4％提高了1．8個百分點，并且財產(chǎn)性收入的增長幅度大大高于人均可支配收入的增幅。2007年上半年對農(nóng)民收入情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民平均財產(chǎn)性收入50．5元，占總收入比例下降21．3％。

造成這種現(xiàn)象的主要原因是：

農(nóng)民收入水平低、財產(chǎn)規(guī)模小。財產(chǎn)由收入轉(zhuǎn)化過來，農(nóng)民財產(chǎn)規(guī)模小，根本原因在于收入水平過低。從趨勢上看，盡管農(nóng)村居民的收入水平在提高，但是與城鎮(zhèn)居民的收入差距仍在擴大。1985-2004年農(nóng)村居民占城鎮(zhèn)居民可支配收入的比例平均為35．54％，最高比例為49．63％(1985年)，2000-2004年該比例分別為：30．44％、30．49％、30．77％、30．95％、31．16％?？梢哉f，是收入水平差距經(jīng)過積累導(dǎo)致財產(chǎn)規(guī)模的差距，進而影響到財產(chǎn)收入水平的差距。

農(nóng)村投資機制不健全。經(jīng)過改革，我國的農(nóng)村金融已初步形成了以農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各司其職，三者間彼此分工合作相互配合的農(nóng)村金融體系。但是，農(nóng)村金融體系對農(nóng)村的金融支持仍顯不足。資本市場落后，投資信息體系不發(fā)達；農(nóng)村沒有證券交易所，也無從獲得股票、外匯市場、基金等的即時信息。加大了農(nóng)民投資增值的難度。

農(nóng)民的投資理念落后。2000多年封建統(tǒng)治遺留下的小農(nóng)意識深深影響到農(nóng)民，農(nóng)民小富即安，安于現(xiàn)狀，懼怕投資風(fēng)險的心理非常嚴(yán)重。加上對未來子女教育以及養(yǎng)老，應(yīng)付意外的考慮，農(nóng)民即使有部分剩余資金，也主要用于不動產(chǎn)如房屋的建設(shè)，或者選擇存銀行這種投資方式。

土地征用補償制度不健全。近年來，國家從法律和制度上加大了對農(nóng)村土地征用補償制度的改革。農(nóng)村土地征用已轉(zhuǎn)向市場化，出讓土地的價格大幅上升。但某些地區(qū)向農(nóng)民集體征用土地的補償辦法和補償標(biāo)準(zhǔn)仍停留在行政劃撥年代，對農(nóng)民的補償遠低于土地出讓的價格，成為當(dāng)前農(nóng)民財產(chǎn)收入流失最嚴(yán)重的渠道。

三、創(chuàng)造條件讓農(nóng)民擁有和增加財產(chǎn)性收入

(一)國家各種政策法規(guī)要有助于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入

第一。國家要依法保護農(nóng)民的合法財產(chǎn)。要不斷完善以《物權(quán)法》為基礎(chǔ)的有關(guān)財產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，不斷強化對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護，尤其在土地征用、房屋拆遷等征用農(nóng)民財產(chǎn)過程中，要確保農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利和財富增值權(quán)不受侵犯。同時要進一步明晰農(nóng)民的房屋、土地等產(chǎn)權(quán)，讓它們成為可以抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、出租等廣泛交易交流的金融資產(chǎn)，讓農(nóng)民原來死都不能動的財富轉(zhuǎn)變成可以再生更多價值的活財產(chǎn)，從而有效解決農(nóng)民住宅、土地不能自由流轉(zhuǎn)、大量土地房屋長年荒蕪的問題，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第二，完善土地征用補償制度。政府應(yīng)規(guī)范征用農(nóng)村土地的審批權(quán)限和程序，實行嚴(yán)格的耕地保護制度，同時完善土地征用補償機制，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。改進征地補償費的分配方法，保證征地補償費及時足額發(fā)放到位。規(guī)范土地征用補償款的管理，加強對土地征用補償?shù)谋O(jiān)督。

第三，完善農(nóng)村金融體系。應(yīng)構(gòu)建為農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)的融資組織體系。同時，完善農(nóng)村金融服務(wù)系統(tǒng)。加快農(nóng)村地區(qū)金融市場的各項建設(shè)，鼓勵各金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)于農(nóng)民的低風(fēng)險、易于操作的金融工具，幫助農(nóng)民增加財產(chǎn)收入。

第四，建立和完善農(nóng)村社會保險制度，抑制醫(yī)療和教育等消費支出的過快增長。解除農(nóng)民的后顧之憂，提高農(nóng)民可用的現(xiàn)金資本，使農(nóng)民能夠有更多剩余資金進行其他投資。

(二)各級政府要為農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件

第一，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要引導(dǎo)農(nóng)民通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)村特色種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和勞務(wù)經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)收入增長。這樣，農(nóng)民才有財可理，從而為實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。第二，創(chuàng)造有利于農(nóng)民多元化投資的平臺。讓更多農(nóng)民通過儲蓄、債券、股票、基金、保險、不動產(chǎn)投資等獲得股息、利息、分紅；通過投資興辦第三產(chǎn)業(yè)或者從事其他行業(yè)來使自己的財產(chǎn)增值；加大對現(xiàn)代經(jīng)濟和生活思想的廣泛傳播，使他們的理財觀念逐步從存款保值向投資生財轉(zhuǎn)變，并引導(dǎo)群眾積極、穩(wěn)妥、合理投資，減少投資的盲目性。

(三)農(nóng)民要發(fā)揮自己的主觀能動性，積極增加財產(chǎn)性收入

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民的財產(chǎn)不斷增加，僅農(nóng)民的儲蓄存款目前全國就萬億元計。如何讓這一部分財富保值增值，已是一個關(guān)系到農(nóng)民切身利益的現(xiàn)實問題。廣大農(nóng)民要認(rèn)清現(xiàn)狀，改變觀念積極開辟財產(chǎn)性收入的渠道，多渠道獲取信息了解股票、債券、基金等。此外，目前我國農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的主要突破口在動產(chǎn)方面。為此，農(nóng)民必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理財觀念，加大對動產(chǎn)投資。在增加勞動收入的同時，努力提高家庭和個人的理財水平，增強投資觀念，抓住中國股市發(fā)展的機遇、實現(xiàn)財富的保值、增值、有效抵御通貨膨脹對貨幣資產(chǎn)的侵蝕。

(四)金融機構(gòu)要廣泛宣傳，幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)的理財觀念

首先，金融機構(gòu)應(yīng)進村入戶，或利用電視、報刊和發(fā)放資料等多種載體，宣傳金融理財產(chǎn)品和使用知識；僅有的農(nóng)村金融機構(gòu)營業(yè)場所應(yīng)積極行動起來，確定專門人員為農(nóng)民投資理財答疑解惑，讓農(nóng)民掌握各種金融理財產(chǎn)品的收益情況，引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)妥投資，降低投資風(fēng)險。其次，各金融機構(gòu)要按農(nóng)民理財需求，設(shè)計理財產(chǎn)品。并將理財產(chǎn)品的起點降低，讓農(nóng)民選擇適合自己的理財產(chǎn)品。