中國(guó)農(nóng)村電子研究發(fā)展研究

一、電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義

(一)對(duì)于政府而言，政府網(wǎng)站是便民服務(wù)的窗口，能夠幫助人們實(shí)現(xiàn)足不出戶就能享受政府的各項(xiàng)服務(wù)，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府職能，有利于降低行政成本，提高政府辦事效率。

(二)對(duì)于農(nóng)村而言，電子政務(wù)建設(shè)有利于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

(三)電子政務(wù)的發(fā)展，有利于農(nóng)民采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，積極參與到農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作中來(lái)，從而有利于擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開(kāi)制度，開(kāi)展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利；同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)、多媒體信息技術(shù)手段在農(nóng)村的使用，有利于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民。

二、目前我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)存在的問(wèn)題

(一)電子政務(wù)實(shí)施中，不以農(nóng)民的切實(shí)需求為導(dǎo)向

以顧客為導(dǎo)向，提高公共管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量是發(fā)展電子政務(wù)的指導(dǎo)原則。缺少了農(nóng)民的積極參與和基層領(lǐng)導(dǎo)的正確認(rèn)識(shí)，農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)便不能朝著正確的方向發(fā)展，也很難做到服務(wù)于農(nóng)民。除了農(nóng)民本身信息化意識(shí)薄弱之外，一些縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)電子政務(wù)的理解也不完全，重硬件輕軟件、重形式輕內(nèi)容、重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象比較普遍。他們當(dāng)中認(rèn)為電子政務(wù)就是買幾臺(tái)電腦、建幾個(gè)網(wǎng)頁(yè)的大有人在，根本沒(méi)有明確電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)。

(二)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，“最后一公里”問(wèn)題的長(zhǎng)期存在

信息基礎(chǔ)設(shè)施主要是指包括電信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)以及各種信息化設(shè)備。雖然，隨著“村村通”工程的推進(jìn)，農(nóng)村的電話普及率和廣播電視覆蓋率都達(dá)到90％以上，但農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)普及率還非常低，特別是在中西部的農(nóng)村地區(qū)，還存在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)。此外，很大一部分農(nóng)民目前還只是維持在溫飽狀態(tài)，不具備購(gòu)買計(jì)算機(jī)等人網(wǎng)設(shè)備的能力。據(jù)CNNIC的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上網(wǎng)人群當(dāng)中，農(nóng)民只占0.4％，而因不具備上網(wǎng)條件(沒(méi)有上網(wǎng)設(shè)備、當(dāng)?shù)夭荒苓B接互聯(lián)網(wǎng))而不能上網(wǎng)的非網(wǎng)民占非網(wǎng)民總數(shù)的31.4％。電子政務(wù)的目標(biāo)是借助信息網(wǎng)絡(luò)打破時(shí)空限制為公眾提供不間斷的“一站式”公共服務(wù)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要借助于完善的信息網(wǎng)絡(luò)和方便快捷的信息終端。農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，削弱了農(nóng)民獲取信息的能力，數(shù)字鴻溝被拉距，導(dǎo)致了“最后一公里”問(wèn)題的長(zhǎng)期存在。

(三)電子政務(wù)服務(wù)主體之間不能有效配合造成效率低下

到2005年底，我國(guó)95％的部委擁有部門網(wǎng)站，75％以上的地方政府擁有門戶網(wǎng)站。涉及“三農(nóng)”信息服務(wù)的部位就有農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部等17個(gè)部委，然而這些部委大都各自運(yùn)行自己的一套系統(tǒng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或信息共享，使信息的利用率降低，造成資源浪費(fèi)。

三、農(nóng)村電子政務(wù)在中國(guó)的發(fā)展思路

(一)要以需求為導(dǎo)向。發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)

電子政務(wù)是公共服務(wù)，以需求為導(dǎo)向是公共服務(wù)的原則，因此，農(nóng)村電子政務(wù)應(yīng)該在研究農(nóng)民、農(nóng)村需求的基礎(chǔ)上開(kāi)展，對(duì)癥下藥，才能解決新農(nóng)村過(guò)程中農(nóng)村信息化和提高政務(wù)效率所存在的問(wèn)題。

電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)的較普遍的錯(cuò)誤傾向之一是技術(shù)決定論。持這種觀點(diǎn)的人把技術(shù)看作是萬(wàn)能的，認(rèn)為技術(shù)能解決一切問(wèn)題，也把所有的問(wèn)題歸結(jié)于技術(shù)上的障礙。電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，并非是單純的技術(shù)問(wèn)題。如上所述。發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)受到各種因素的制約。農(nóng)村電子政務(wù)的實(shí)施應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民的需求和農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境，并找到克服制約因素的對(duì)策。

從總體上看，電子政務(wù)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系。但并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)就不能發(fā)展電子政務(wù)。農(nóng)村電子政務(wù)不能照搬城市電子政務(wù)的模式，應(yīng)采取“務(wù)實(shí)”的態(tài)度，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為切入點(diǎn)，針對(duì)不同的需求，選擇優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目。

(二)整合社會(huì)資源，發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)

從當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)的提供方式來(lái)看，服務(wù)“三農(nóng)”問(wèn)題的應(yīng)用模式亟待創(chuàng)新，接人手段應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)比較重視借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展應(yīng)用服務(wù)，這符合當(dāng)今世界信息化發(fā)展的潮流，但是，根據(jù)CNNIC發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)》報(bào)告，我國(guó)農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)口行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)僅占用戶總數(shù)的2.3％，這表明當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)口電子政務(wù)服務(wù)過(guò)度依賴互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)難以取得滿意的普遍性。因此，電子政務(wù)在解決我國(guó)農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)村，特別是落后地區(qū)具體問(wèn)題時(shí)，信息化的接人手段應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整，必須注重應(yīng)用模式的創(chuàng)新，以擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高實(shí)際效益。所以，發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)應(yīng)采取政府主導(dǎo)，多方參與的社會(huì)化模式。

電子政務(wù)建設(shè)的社會(huì)化模式是指在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，在政府的主導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)多方力量(如企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾等)，綜合多方實(shí)力(理念、管理、資金、技術(shù)、信息、人才等)，共同來(lái)推進(jìn)和完成電子政務(wù)建設(shè)。如，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)電信等電信運(yùn)營(yíng)集團(tuán)和IT企業(yè)等工商企業(yè)紛紛看好農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)事業(yè)，采取多種模式多種形式進(jìn)人其中，開(kāi)展信息服務(wù)，拓展市場(chǎng)空間。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)電信等四大電信運(yùn)營(yíng)商和聯(lián)想集團(tuán)即將與農(nóng)業(yè)部簽訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議。所以，電子政務(wù)建設(shè)的社會(huì)化模式是一種基于政府主導(dǎo)下的集合社會(huì)多方力量的協(xié)同建設(shè)模式。

電子政務(wù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，它需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府中樞機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各種矛盾，理順各種關(guān)系，也需要有政府中樞機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一部署，做出整體安排。因此，這種社會(huì)化模式必須是在政府機(jī)關(guān)主導(dǎo)下進(jìn)行的協(xié)作模式，政府的主導(dǎo)地位是不可缺少的。農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)中，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾要提供多方面的支持，以彌補(bǔ)政府部門建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)力的不足，同時(shí)。功能完善的農(nóng)村電子政務(wù)系統(tǒng)又為企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾提供行政審批、信息公開(kāi)、信息反饋和監(jiān)督商情信息等綜合服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村電子政務(wù)的健康發(fā)展。

(三)農(nóng)村電子政務(wù)系統(tǒng)總體架構(gòu)

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)的現(xiàn)狀和不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，特提出以下的縣一鄉(xiāng)一村電子政務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)。如圖1：

1經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)農(nóng)村電子政務(wù)系統(tǒng)架構(gòu) 電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)必須以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)電子政務(wù)系統(tǒng)通過(guò)專線或VPN方式將村民委員會(huì)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以及縣政府聯(lián)接起來(lái)。以縣為中心。建立電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心、交換中心和管理中心，縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)互連互通，在同一個(gè)政務(wù)平臺(tái)上采用不同的級(jí)別和權(quán)限的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)處理與共享?？h級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)再通過(guò)專線或VFN網(wǎng)絡(luò)與市級(jí)政府相聯(lián)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)。

縣級(jí)政府通過(guò)集中的外網(wǎng)服務(wù)中心，對(duì)村民和公眾提供村務(wù)信息和政策公開(kāi)、縣鄉(xiāng)級(jí)行政審批、在線投訴等各種服務(wù)，村民的接入方式可采用村民直接接人或通過(guò)信息站的方式訪問(wèn)外網(wǎng)門戶系統(tǒng)。這樣就形成了縣-鄉(xiāng)-村辦公網(wǎng)絡(luò)。

在鄉(xiāng)村電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的是與鄉(xiāng)村相關(guān)的業(yè)務(wù)，通過(guò)縣-鄉(xiāng)-村這個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣一鄉(xiāng)一村業(yè)務(wù)的集成與整合。在縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)中，建設(shè)電子政務(wù)管理中心、政務(wù)信息交換中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心和內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)中心，以此來(lái)聯(lián)結(jié)、管理縣-鄉(xiāng)-村這一電子政務(wù)三級(jí)體系。

2在較落后的農(nóng)村實(shí)施電子政務(wù)的方法

公共信息服務(wù)站模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立信息站，設(shè)置幾名專業(yè)的服務(wù)員，配有幾臺(tái)電腦，在每一個(gè)行政村都設(shè)立信息員、信息點(diǎn)，基本的運(yùn)作模式是提供計(jì)算機(jī)信息服務(wù)的開(kāi)放性站臺(tái)，為農(nóng)民提供政府、企業(yè)、家庭以及個(gè)人的各類信息服務(wù)。這一模式中，要注意加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，要重視在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人中發(fā)展農(nóng)村信息員。

“農(nóng)戶＋基地＋公司”的大戶帶動(dòng)模式，也就是通過(guò)大戶或協(xié)會(huì)等來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)踐電子政務(wù)。利用“電子農(nóng)務(wù)”把農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)農(nóng)民的專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間的溝通，在農(nóng)民之間形成統(tǒng)分結(jié)合的生產(chǎn)聯(lián)合，從而實(shí)現(xiàn)政府所不能做的或者效率比較低的一些事情。通過(guò)這些組織，使農(nóng)民獲得信息的速度和辦事的效率更高。

借助一些聲訊、短信等其他手段實(shí)現(xiàn)信息咨詢。開(kāi)展手機(jī)短信發(fā)送農(nóng)業(yè)信息試點(diǎn)工作。近年來(lái)。農(nóng)村的手機(jī)用戶增長(zhǎng)速度快，利用手機(jī)發(fā)送農(nóng)業(yè)信息是解決農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶的一個(gè)有效途徑。

總之，與其他任何新的技術(shù)和組織理念的出現(xiàn)一樣，電子政務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展也同樣會(huì)伴隨著多方面的制約因素。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境因素當(dāng)中難免存在與電子政務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)的方面，并制約著農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展。為此，發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境及制約因素，并找到克服制約因素的對(duì)策，讓農(nóng)村電子政務(wù)真正成為新農(nóng)村建設(shè)的助推器。

(作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)