加快發(fā)展中心城市積極構(gòu)建“省會經(jīng)濟圈”

從20世紀末開始，世界各國紛紛發(fā)展以中心城市為核心的城市群來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，城市群已成為創(chuàng)造財富的主體區(qū)域。從全國來看，長三角、珠三角和環(huán)渤海三大都市圈一體化步伐不斷加快，經(jīng)濟地位穩(wěn)步上升，2005年，三大都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值70312億元，占全國GDP總量的35.8％；地方財政收入總量6053億元，占全國地方財政收入總量的40％。從中部地區(qū)看，中原城市群、武漢城市群、長株潭城市群、皖江城市帶4大城市群于2006年已正式入圍中央關(guān)于中部崛起的10號文件，成為引領(lǐng)中部崛起的重要支點。因此，合肥一定要搶抓機遇，發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，整合周邊資源，打造“省會經(jīng)濟圈”。

一、構(gòu)建“省會經(jīng)濟圈”的基礎(chǔ)

(一)構(gòu)建“省會經(jīng)濟圈”的理論基礎(chǔ)

以霍夫曼、繆爾達爾和赫希曼為代表的不平衡發(fā)展理論認為。不發(fā)達地區(qū)不具備產(chǎn)業(yè)和地域全面增長的資金和其他資源，因而理論上的各地區(qū)平衡增長是不可能的，因此，社會經(jīng)濟發(fā)展要根據(jù)不平衡發(fā)展規(guī)律，有重點、有差異、有特點地發(fā)展。在生產(chǎn)力布局的決策上，優(yōu)先發(fā)展能夠支配全局的重點地區(qū)和重點部門，并通過其來帶動更大區(qū)域的發(fā)展。法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯為代表的增長極理論也認為，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，為了使有限的生產(chǎn)力資源發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、人才、科技等資源的集聚，形成增長極，然后通過支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、聚集和擴散效應(yīng)，帶動其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從經(jīng)濟發(fā)展的階段和現(xiàn)狀來看，安徽省經(jīng)濟落后，缺少一批具有較強帶動力、輻射力的中心城市和城市群。因此，應(yīng)根據(jù)自己的實際，實行不平衡發(fā)展，集中有限的資源，優(yōu)先發(fā)展一些區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好的地區(qū)，打造以中心城市為核心的經(jīng)濟圈，形成區(qū)域經(jīng)濟增長極。

(二)構(gòu)建“省會經(jīng)濟圈”的政策基礎(chǔ)

隨著東部沿海地區(qū)的發(fā)展，沿海與內(nèi)地差距日益擴大。為此中央從上世紀90年代末期開始提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，使這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。為了進一步改變我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀況，黨的十六屆三中全會提出了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的思想，2004年又提出中部崛起戰(zhàn)略，為廣大的中部地區(qū)發(fā)展提供了政策支持。在構(gòu)建城市群問題上，2005年中央在“十一五”規(guī)劃建議中明確指出，有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少，就業(yè)多。要素集聚能力強，人口分布合理的新城市群，這就明確了我國正在走一條以城市群和城市主導(dǎo)推進的城市化道路。

在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，多年來，安徽省在區(qū)域發(fā)展上一直進行探索，上世紀80年代，安徽提出了“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略布局，即：兩淮經(jīng)濟區(qū)、沿江經(jīng)濟帶，皖南旅游區(qū)和合肥科教中心；90年代，安徽提出了以合肥、黃山為兩點，長江流域為一線，“兩點一線”戰(zhàn)略；2006年安徽省“十一五”規(guī)劃綱要進一步明確了區(qū)域發(fā)展的重點，即加快合肥現(xiàn)代化大城市、以馬蕪銅宜為重點的皖江城市群和以“兩淮一蚌”為重點的沿淮城市群建設(shè)步伐，形成以合肥和沿江沿淮“一主兩翼”為第一方陣引領(lǐng)全省發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。2006年10月安徽省第八次黨代會上提出“省會經(jīng)濟圈”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2007年1月安徽省十屆人大五次會議的《政府工作報告》中再次明確“建設(shè)以合肥為中心，以六安、巢湖為兩翼的省會經(jīng)濟圈”，要求合肥要充分發(fā)揮經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技實力的優(yōu)勢，全力打造現(xiàn)代化濱湖大城市。積極構(gòu)建“省會經(jīng)濟圈”，有效地帶動六安、巢湖等周邊地區(qū)的發(fā)展，進而推動皖中地區(qū)乃至安徽經(jīng)濟的整體跨越式發(fā)展。

(三)構(gòu)建“省會經(jīng)濟圈”的經(jīng)濟基礎(chǔ)

盡管合肥及周邊地區(qū)經(jīng)濟還比較落后，但近幾年合肥的發(fā)展也是有且共睹的。2006年，全年實現(xiàn)GDP1073.86億元，比上年增長17.5％，提前4年實現(xiàn)“千億元”目標，經(jīng)濟總量占全省的比重由上年的16.3％提升到17.5％人均GDP突破兩萬元，達到23205元。增長14.3％；財政收入1677.77億元，增長2 8.2％；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11013元，同比增長13.7％，農(nóng)民人均純收入為3690元，同比增長15.1％。此外，交通樞紐地位的形成，先進的工業(yè)基礎(chǔ)，科教實力的充分發(fā)揮等，決定了合肥已初步具備建成中心特大城市的條件。比較而言，巢湖、六安兩市經(jīng)濟總量小，地區(qū)生產(chǎn)總值分別為344.37億元和356.4億元，工業(yè)化、城市化水平低，這一方面是經(jīng)濟圈形成的不利因素，另一方面。也避免了經(jīng)濟圈內(nèi)雙中心或多中心的惡性競爭，無謂消耗資源。況且，六、巢兩市的資源豐富，腹地廣闊，特別是巢湖市擁湖臨江，瀕臨我國經(jīng)濟最發(fā)達的長三角，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ａ?、巢兩市距合肥都?0公里左右，經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密。三市聯(lián)合，優(yōu)勢互補，共謀發(fā)展，使以合肥為中心的“省會經(jīng)濟圈”呼之欲出。

(四)構(gòu)建“省會經(jīng)濟圈”的文化基礎(chǔ)

合肥、六安、巢湖三市位于江淮之間，安徽中部，屬于巢湖流域，是中國先民較早出現(xiàn)的地區(qū)之一，是南北文化的交融之處，歷史上以農(nóng)耕生產(chǎn)為主，人民勤勞。鄉(xiāng)風(fēng)純樸，語言同屬于以江淮官話為主的古廬州方言體系，禮儀舉止，風(fēng)俗習(xí)慣，飲食服裝基本相同。這種文化上的同質(zhì)性，在改革開放以來，特別是最近幾年，隨著三市合作與交往的不斷加深，聯(lián)系越來越緊密，形成了獨特的皖中文化體系，成為“省會經(jīng)濟圈”的文化基礎(chǔ)。

(一)建立健全地區(qū)協(xié)作機制

構(gòu)建“省會經(jīng)濟圈”，必須打破行政區(qū)劃的界限和障礙，開展多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)三市政治、經(jīng)濟、文化的一體化。為此，首先，必須建立由各市級政府和區(qū)縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、工商企業(yè)界代表、專家學(xué)者等為成員的區(qū)域發(fā)展決策委員會，根據(jù)平等協(xié)商的原則，確立經(jīng)濟圈發(fā)展的總體規(guī)劃方案。其次，設(shè)立經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)辦公室，負責(zé)收集、發(fā)布信息，組織調(diào)研論證，及時解決區(qū)域發(fā)展中的問題和矛盾等相關(guān)事宜。第三，鼓勵部門之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間交往交流，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動、產(chǎn)業(yè)合理布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，積極發(fā)揮經(jīng)濟圈的系統(tǒng)效應(yīng)。

(二)科學(xué)規(guī)劃、合理定位

作為省會城市的合肥，要想成為安徽經(jīng)濟發(fā)展的增長極，就必須把合肥放在安徽省、華東地區(qū)、全國乃至世界的坐標中進行高起點、高標準、大手筆的城市規(guī)劃，打造城市特色和個性，積極推進城市濱湖發(fā)展；疏通拓寬巢湖入江通道，結(jié)合引江濟淮(巢)工程，把裕溪河建成具備3000噸以上船舶的通航能力，使濱湖城市成為沿江城市；在裕溪河人江口建設(shè)合肥大港，以達到通江達海的目的。同時。積極規(guī)劃合肥國家鐵路樞紐、公路樞紐和航空港建設(shè)，著力建設(shè)大干線、大通道，增強合肥的聚集和輻射能力。在城市定位上，要發(fā)揮合肥的科教優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢，工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、區(qū)域位置和交通等優(yōu)勢，力求把合肥建成全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，區(qū)域商貿(mào)物流中心、旅游會展中心和金融中心，使合肥成為在全國有一定影響的大都市。

(三)健全市場體系，擴大對外開放

“省會經(jīng)濟圈”內(nèi)要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，實行商品、金融、技術(shù)，信息等市場的全面對接；鼓勵多種經(jīng)濟形式，特別是民營經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展；科學(xué)引導(dǎo)，營造公平的競爭環(huán)境，積極發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用。同時，加大對外開放的力度，不斷地進行區(qū)域間的合作與交流，特別是與皖江城市群的跨江發(fā)展實現(xiàn)良性互動，無縫對接，堅持東向發(fā)展，積極融入長三角，并不斷地提升自身的實力，成為長三角經(jīng)濟圈一個不可或缺的重要組成部分。

(四)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣城經(jīng)濟實力

工業(yè)化是人類社會發(fā)展的必經(jīng)過程，是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。以合肥為中心的皖中地區(qū)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，經(jīng)濟發(fā)展滯后?？h域經(jīng)濟薄弱，2006年經(jīng)濟總量最大的無為縣只有97億元，相當于全國百強縣平均水平的三分之一，因此，實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，發(fā)展工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。目前，皖中地區(qū)生產(chǎn)要素中勞動力充裕，相對便宜，資本、技術(shù)相對稀缺，而東部地區(qū)隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，土地、勞動力等資源日益緊缺，環(huán)境承載的壓力越來越大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間越來越小，成本提高，正在進入新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和上升期，像紡織業(yè)、加工制造業(yè)等資源消耗型、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。所以，我們要抓住機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資的力度。制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，主動承接長三角及整個東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，并結(jié)合本地區(qū)的實際，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟實力。

(五)加大地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展

發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)能否實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，取決于其區(qū)域創(chuàng)新能力。作為經(jīng)濟落后地區(qū)，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須建立區(qū)域創(chuàng)新體系，整合各種創(chuàng)新要素，共同發(fā)揮集體創(chuàng)新功能。以合肥為中心的“省會經(jīng)濟圈”，要以國家科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)為契機，在組織、觀念、制度、科技、環(huán)境等方面全面創(chuàng)新，建立以政府為推進、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、中心城市為支撐、高?？蒲袡C構(gòu)為依托、人才為保證的產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提高區(qū)域整體競爭力。以實現(xiàn)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

(作者單位：安徽省和縣縣委黨校)