遼寧老工業(yè)基地改造的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略

一、遼寧老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

將遼寧與比較發(fā)達(dá)的長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)遼寧與我國其他發(fā)達(dá)地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差距，比較結(jié)果如下表。

從上表可以看出，浙江、廣東兩省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較接近，其第二產(chǎn)業(yè)均占半壁江山。第三產(chǎn)業(yè)約占40％，第一產(chǎn)業(yè)占7％左右。而北京、上海的第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重均比較小，2％左右。其中，北京的第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到60％以上，居于全國首位，上海第二、三產(chǎn)業(yè)則基本上平分秋色。而遼寧省2004年的第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到11.20％，第三產(chǎn)業(yè)比重為41.09％。第二產(chǎn)業(yè)比重接近50％。與我國比較發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低。因此。遼寧省的GDP增長速度在2004年雖然比上年有所增長，達(dá)到12.80％，但仍低于增長速度最快的浙江省1.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、遼寧老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

(一)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于多年開采和粗放使用，煤炭、黑色金屬、石油等資源儲量減少。資源枯竭和開采成本上升，使建立在這些資源基礎(chǔ)上的原材料工業(yè)和重化工業(yè)日益陷入困境。撫順、阜新等煤炭基地城市尤為突出。

遼寧只有家具制造、石油加工、黑色冶金及加工、普通機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)具有較強(qiáng)的市場競爭力，其他行業(yè)市場競爭力一般或缺乏競爭力，成為遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接制約因素。

遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如石油天然氣開采、冶金、石油化工等產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。新興電子、通訊及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長緩慢，比重較低，缺乏支撐經(jīng)濟(jì)增長的替代產(chǎn)業(yè)群體，使產(chǎn)業(yè)演進(jìn)出現(xiàn)斷層。

遼寧老工業(yè)基地的設(shè)備大都是國家在“一五”、“二五”時(shí)期建設(shè)成的。長期以來。技改資金缺口大。企業(yè)改造緩慢，設(shè)備普遍老化，生產(chǎn)效率低下。由于技術(shù)研制和開放資金投入不足。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。

國有企業(yè)戰(zhàn)線過長，企業(yè)內(nèi)部“大而全、小而全”，企業(yè)歷史欠賬多，包袱沉重，缺乏積累能力，而非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又大大滯后，比重弱小，致使工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力嚴(yán)重不足。

(二)第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，經(jīng)營方式陳舊

第三產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例弱小，傳統(tǒng)管理方式制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。許多地方仍然實(shí)行地區(qū)所有制和部門所有制的管理方式，使得第三產(chǎn)業(yè)難以按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行和發(fā)展。特別是較為嚴(yán)重的地區(qū)封鎖、行業(yè)分割的管理體制，嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不突出

高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模效益，高科技成果轉(zhuǎn)化困難。由于不少高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強(qiáng)，難以在技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場中形成主體地位。因而出現(xiàn)了高科技成果轉(zhuǎn)化困難的局面。目前，一些科研機(jī)構(gòu)和高校開發(fā)的許多高科技成果。實(shí)際轉(zhuǎn)化率不足10％。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有巨額投資作后盾，而遼寧在現(xiàn)實(shí)條件下，有能力斥巨資進(jìn)行高科技項(xiàng)目開發(fā)和投產(chǎn)的企業(yè)寥寥無幾。造成了高技術(shù)產(chǎn)品市場份額低的局面。

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)未能成為高科技產(chǎn)業(yè)化的孵化器。目前，遼寧不少開發(fā)區(qū)仍以園區(qū)開發(fā)為主。高科技產(chǎn)業(yè)投資的份額并不大，利潤增長過分依賴市政設(shè)施承建和土地成片開發(fā)。一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)對高科技項(xiàng)目采取分散投資的辦法，沒有形成具有優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目集群，未能承擔(dān)孵化器的職能。

三、遼寧老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重構(gòu)

(一)調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

遼寧地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要包括重化工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)兩大類，前者包括機(jī)械制造、石油化工、汽車和飛機(jī)制造等；后者包括煤炭、原油等。雖然遼寧地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢從發(fā)展趨勢上在符合重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律以及比較優(yōu)勢在國家之間轉(zhuǎn)移的規(guī)律，但目前遼寧地區(qū)的工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備落后。國有企業(yè)包袱沉重。債務(wù)負(fù)擔(dān)大，缺乏自主生存能力。企業(yè)產(chǎn)品成本高、利潤低，缺乏市場競爭力，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品尚未做大做強(qiáng)，潛在優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。因此。對重化工業(yè)按照結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的要求，首先，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代公司制，徹底轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企業(yè)的關(guān)系。其次，要健全社會保障體系，徹底剝離國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。增強(qiáng)企業(yè)的自生能力和市場競爭力。再次，在產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)對國有企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行重組。引導(dǎo)企業(yè)通過上市、引進(jìn)外資和民營資本等戰(zhàn)略投資，實(shí)行管理層收購、員工持股等多種方式進(jìn)行改制。降低國有及國有控股比重。改變“一股獨(dú)大”局面。最后，促進(jìn)資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

(二)正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

裝備工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，裝備工業(yè)必須先行。遼寧省有一批技術(shù)裝備類產(chǎn)品在全國都有較強(qiáng)的競爭力。占有較大的市場份額，在一些重要成套設(shè)備、航空、造船等領(lǐng)域是國內(nèi)其他省市企業(yè)無法替代的。因此。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以形成具有國際競爭力的產(chǎn)品和高度專業(yè)化的配套加工體系。就能夠帶動(dòng)老工業(yè)基地的改造與振興，對全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也將起到積極的推動(dòng)作用。

汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2004年中國汽車工業(yè)總產(chǎn)值占全國GDP的比重接近2％預(yù)計(jì)今后10到15年中國將成為世界最大的汽車消費(fèi)國，汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)將在未來相當(dāng)時(shí)期成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)。目前遼寧省共有整車企業(yè)(包括改裝車和農(nóng)用車)60多家，零部件企業(yè)140多家。從2004年遼寧省汽車產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值來看，在全國排第10位。遼寧汽車工業(yè)是省內(nèi)目前發(fā)展最快的行業(yè)之一。有一批在全國占有一定優(yōu)勢的產(chǎn)品，如輕型客車、大型客車、車用發(fā)動(dòng)機(jī)和一部分有優(yōu)勢的汽車零部件；有一批已經(jīng)開發(fā)和正在開發(fā)的重大項(xiàng)目；形成了一批汽車和汽車零部件重點(diǎn)骨干企業(yè)。遼寧將汽車產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 20世紀(jì)80年代中期。發(fā)達(dá)國家掀起了新技術(shù)革命浪潮，上海、廣東、江蘇等沿海省市乘勢而上，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大刀闊斧地進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)向了電子信息業(yè)。遼寧對新技術(shù)革命的反應(yīng)不靈敏，直至90年代中期才提出“兩高一深”的發(fā)展方針。從提出到貫徹實(shí)施又經(jīng)歷了一個(gè)艱難的過程，表現(xiàn)為對高新技術(shù)特別是對電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入少，扶持的政策力度也不夠。。九五”期間遼寧對電子產(chǎn)業(yè)的投資占固定資產(chǎn)投資的比重僅為0.54％，占工業(yè)投資的比重也只有1.68％。而同期江蘇、上海、廣東對電子產(chǎn)業(yè)的投資分別為遼寧的2.5倍、49倍和11.6倍。實(shí)踐證明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開高新技術(shù)。遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級應(yīng)充分發(fā)揮高科技產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透、擴(kuò)散與帶動(dòng)作用，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(三)加速擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

遼寧的第三產(chǎn)業(yè)近幾年有了較大發(fā)展，在促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮了獨(dú)特作用。盡管如此。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比。遼寧的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額依然偏低，并存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理和發(fā)展不平衡的問題。當(dāng)前為了加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遼寧地區(qū)在繼續(xù)發(fā)展物業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)的同時(shí)，尤其需要加強(qiáng)重點(diǎn)投資和改革體制，使第三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。

(四)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋面小，地區(qū)差距較大，加工轉(zhuǎn)化鏈條短、水平低。要跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維定勢，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)專業(yè)生產(chǎn)。結(jié)合遼寧省各地區(qū)的特點(diǎn)。大力建設(shè)各具特色的五大產(chǎn)業(yè)區(qū)，即在中部平原區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜商品出口基地；在遼西干旱地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)油料生產(chǎn)基地：在遼南丘陵沿海地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展水果、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；在東部冷涼山區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；在遼北地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，全面提高農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力。首先。要實(shí)施種子、種畜、種苗優(yōu)化工程。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，加快新品種引進(jìn)和新品種選育，建立種子、種苗、種畜繁育基地，全面提升遼寧省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種化水平。其次。要充分發(fā)揮科研院所大專院校在知識和治理方面的支撐作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。第三，實(shí)施“兩無區(qū)”工程建設(shè)，切實(shí)解決畜產(chǎn)品疫病和農(nóng)藥化肥和獸藥殘留問題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第四，建立科學(xué)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、檢驗(yàn)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)、專用、無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

(作者單位：遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院)