推進京張產(chǎn)業(yè)合作雙向共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)

一、京張合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是消除京津冀北貧困帶的迫切需要

(一)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是環(huán)京津貧困帶張家口地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效栽體

張家口工業(yè)經(jīng)濟總量及企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力弱。目前張家口處于工業(yè)化前期階段，2006年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成145.2億元，工業(yè)支撐能力嚴重不足。工業(yè)比重小，“十五”末，全部工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為39.6％，比全省低7.4個百分點。地方支柱企業(yè)少，5年間，工業(yè)產(chǎn)值超億元企業(yè)和利稅超千萬元企業(yè)只分別增加19家和14家。工業(yè)落后嚴重制約了張家口的發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、京張項目合作為載體，提高張家口工業(yè)自我發(fā)展能力。經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢。依托特色產(chǎn)業(yè)在空間上實現(xiàn)就近集中布局，提高特色產(chǎn)業(yè)聚集度，實現(xiàn)要素資源和基礎(chǔ)設(shè)施共享，為專業(yè)化分工協(xié)作創(chuàng)建有利的軟、硬件條件，降低企業(yè)運營成本。產(chǎn)業(yè)園區(qū)將使張家口中小企業(yè)群由小變大，由弱變強，形成以龍頭企業(yè)為核心的集群，迅速形成產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢。充分利用北京資金與技術(shù)支持，加速張家口現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)快速升級，使京張傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互補，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，新興產(chǎn)業(yè)共建是張家口經(jīng)濟新的增長極。

(二)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是張家口消除貧困，擴大就業(yè)的需要

張家口目前仍屬于經(jīng)濟發(fā)展水平落后地區(qū)。2006年張家口生產(chǎn)總值完成475.5億元，人均GDP為10567元，低于全國的平均水平。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成145.2億元，全部財政收入完成83.85億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8940元，農(nóng)民人均純收入2670元。張家口經(jīng)濟總量相對較小，政府財政收入相對匱乏，民間資本積累規(guī)模小，生產(chǎn)要素投入明顯不足。顯然，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)僅僅依靠地方政府和本地區(qū)民間要素積累投入遠遠不夠，需要外部力量在園區(qū)發(fā)展中發(fā)揮至關(guān)重要作用。

張家口勞動力就業(yè)形勢嚴峻。張家口全市總?cè)丝?50萬人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1.49％。據(jù)有關(guān)部門測算，目前全市城鎮(zhèn)需就業(yè)和再就業(yè)勞動力13.98萬人。發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)增強張家口吸納農(nóng)村勞動力，緩解就業(yè)壓力，使農(nóng)民收入多元化，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。另一方面，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它服務(wù)業(yè)發(fā)展，使城市金融、信息、人才、勞務(wù)等生產(chǎn)要素市場得到進一步培育，安置農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，擴大就業(yè)消除貧困，有力推動張家口城鎮(zhèn)發(fā)展。

(三)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是張家口優(yōu)化布局，控制分散發(fā)展的需要

張家口城鎮(zhèn)布局分散，規(guī)模小，人口集中度低。張家口市行政區(qū)劃為4區(qū)13縣，總面積3.7萬平方公里，全市人口密度122人，平方公里。張家口市經(jīng)濟發(fā)展中，城市經(jīng)濟占54％，人口占83％的縣域，經(jīng)濟總量只占47％。張家口對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口增長缺乏吸引力和吸納能力，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后。產(chǎn)業(yè)園區(qū)利于人口聚集，產(chǎn)生規(guī)模效益，使張家口具有功能布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)層次合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，既聚集了分散的工業(yè)和人口，又彌補了城市建設(shè)資金不足，從而加快張家口城市化進程。

二、京張合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是京張生態(tài)、經(jīng)濟雙贏之舉

(一)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是保護北京生態(tài)綠色屏障的支撐系統(tǒng)

北京90％以上飲用水源來自張家口，張家口是北京沙塵暴策源地，是亟待拯救的生態(tài)瀕危的荒漠化治理區(qū)。張家口生態(tài)治理不僅是河北的任務(wù)，也是北京的重要職責。水資源涵養(yǎng)和防止污染，是京張共同的任務(wù)。共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于首都生態(tài)安全，形成周邊城市的良性互動，建立專項資金，支持官廳水庫上游地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境治理和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)利于區(qū)域要素流通機制、利益補償機制、信息溝通機制建設(shè)，提高北京資源環(huán)境的承載力。

京張合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是構(gòu)建區(qū)域綠色生態(tài)的保障。若張家口以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，盲目追求發(fā)展工業(yè)，忽視資源、環(huán)境，生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，恢復(fù)起來很漫長，北京生態(tài)環(huán)境將進一步惡化。京張合作利于防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保護自然資源。充分利用張家口自然地理條件，園區(qū)按照生態(tài)優(yōu)先原則及可持續(xù)發(fā)展要求，構(gòu)筑“青山、碧水、綠地、藍天”的生態(tài)景觀格局，形成環(huán)京綠州，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，提供生態(tài)保障。

(二)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是生態(tài)脆弱地區(qū)張家口可持續(xù)發(fā)展的必由之路

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染企業(yè)為前提，節(jié)約資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。張家口作為貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可改變前廠后店、上廠下店生產(chǎn)方式及“處處點火、村村冒煙”的個體分散經(jīng)營方式造成的嚴重環(huán)境污染。對高耗能、高污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，把企業(yè)集中起來實行清潔、規(guī)范化生產(chǎn)，使上游企業(yè)廢料成為下游企業(yè)的原材料，減少污染排放，利于污水等“三廢”集中統(tǒng)一治理。當前用地政策緊，在土地指標有限情況下，一家一戶小企業(yè)零星布點和要求征地擴大再生產(chǎn)受到較大制約，通過集中，把園區(qū)作為一個整體重點扶持，且園區(qū)用地比單獨用地更為節(jié)約、經(jīng)濟，園區(qū)集約用地利于規(guī)劃與環(huán)保，提高生態(tài)安全保證度。

京張共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用物質(zhì)集成、能量集成和信息集成科學(xué)開發(fā)方式，可建立水土保持補償機制，由北京水土保持受益區(qū)向上游張家口地區(qū)做出環(huán)境貢獻的居民進行貨幣補償。建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付專項基金，對因保護生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收，作為計算財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要因素，通過財政橫向轉(zhuǎn)移支付加大補償力度。運用建設(shè)污水、垃圾處理項目支持形式，重點發(fā)展張家口產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)移民和替代產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)京張可持續(xù)發(fā)展，資源環(huán)境、社會經(jīng)濟雙贏的重要途徑之一。

三、京張產(chǎn)業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容

北京具有人才智力雄厚、科技教育發(fā)達、文化資源豐富、信息資源密集、市場潛力巨大等獨特優(yōu)勢。北京作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心城市，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要輻射源和推動力，但與珠江、長江三角洲相比，其缺陷是中等城市和小城市發(fā)展不足，尚未形成完整城市群帶。京津冀北區(qū)域性貧困與貧困性生態(tài)問題構(gòu)成北京與周邊地區(qū)發(fā)展的嚴重落差，難以形成都市圈效應(yīng)。

北京人口規(guī)?？焖倥蛎?，資源瓶頸約束矛盾日趨突出。北京是目前我國人均耕地最少的城市，2004年人均0.31畝。中心城區(qū)人口和功能過度集中，城市發(fā)展空間受到極大制約，其工業(yè)項目必然外遷。張家口是北京直接腹地，勞動力資源與土地資源豐富，可吸納外遷企業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用產(chǎn)業(yè)分工合作，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移商機，消除環(huán)京津貧困帶，縮小區(qū)域發(fā)展差距，拓展北京城市發(fā)展空間。

張家口作為北京直接腹地存在自然資源、經(jīng)濟技術(shù)梯度差，影響京津冀核心都市圈經(jīng)濟持續(xù)高速增長與繁榮。共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成梯度互補產(chǎn)業(yè)鏈，推進城市產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)地區(qū)合理分工，有助于培育張家口區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，促進京津冀都市圈生產(chǎn)要素大范圍流動和資源合理配置，擴大市場容量和產(chǎn)業(yè)空間。樹立區(qū)域協(xié)調(diào)理念，發(fā)揮京張比較優(yōu)勢，減少交易成本，保障雙方利益預(yù)期。最大限度發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢和資源利用效率最大化，推進張家口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市功能布局調(diào)整，有效緩解北京人口、資源和環(huán)境壓力，是京張區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

(作者單位：北京中國地質(zhì)大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院)