我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的現(xiàn)狀、問題及對策

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，競爭力逐年提高。但在國際市場競爭日趨激烈，世界主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國美國和歐盟已調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的情況下。要不斷擴大我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，使我國成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，目前還存在很多問題。有待在實踐中解決。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

(一)總體情況

我國農(nóng)產(chǎn)品進出口總體增長幅度較大，2003、2004年進口猛增，2004年至今3年來農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變?yōu)閮暨M口國，出現(xiàn)貿(mào)易逆差。逆差出現(xiàn)的原因：一是國家政策的作用，多進口盡可能減少與他國的貿(mào)易摩擦。二是由于進口關(guān)稅大幅度減讓和對主要農(nóng)產(chǎn)品進口配額的增加。三是美國和歐盟國內(nèi)補貼幅度增加，使國際市場價格降低。四是非關(guān)稅壁壘的不斷增多，主要表現(xiàn)在蔬菜水果和畜產(chǎn)品方面。蔬菜水果方面的貿(mào)易壁壘主要是農(nóng)藥殘留問題，而畜產(chǎn)品方面則主要是發(fā)達國家對口蹄疫、禽流感等疫病的規(guī)定，導(dǎo)致我國畜產(chǎn)品出口增長困難。

(二)分類情況

勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口增長，貿(mào)易為順差(除畜產(chǎn)品)。勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品主要指蔬菜、水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。蔬菜一直是我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額和順差最大的農(nóng)產(chǎn)品，進口很少而出口增長較快，2004年順差為37億多美元，水果進口增長較快，而出口增長幅度更大，順差為10億美元。水產(chǎn)品與水果情況相同，順差額不斷增長，將近30億美元。畜產(chǎn)品進口增長幅度遠遠快于出口增長的幅度，2003年出現(xiàn)貿(mào)易逆差，2004年逆差為8億美元。

我國是勞動力資源相對豐富的國家，因而勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品具有比較成本優(yōu)勢。低廉勞動力成本所帶來的產(chǎn)品低價，是我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的主要來源。

土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進口猛增，貿(mào)易為逆差。土地密集型農(nóng)產(chǎn)品主要指谷物、大豆等。谷物類進口大幅度增長，而出口大幅度減少，2001～2003年為順差，2004年為逆差，其中玉米出口從2003年的1600多萬噸減少到2004年的232萬噸；小麥和大米進口大幅增加，特別是小麥。進口從2003年的40萬噸增長到2004年的723萬噸。大豆是我國最主要的凈進口農(nóng)產(chǎn)品，2004年進口額大幅提高，達到70億美元，占農(nóng)產(chǎn)品進口額的25％。食用油是第二大凈進口農(nóng)產(chǎn)品，進口增長幅度很大，進口數(shù)量達到709萬噸，進口額將近39億美元。棉花是第三大凈進口農(nóng)產(chǎn)品，進口增長幅度也很大，進口額32億美元。

我國是土地資源相對稀缺的國家，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品相對與發(fā)達國家具有比較劣勢，進口量猛增，雖與我國政府縮減貿(mào)易順差政策有關(guān)，但也表明我國國內(nèi)糧食價格明顯上漲，競爭力進一步削弱。

二、專業(yè)化分工理論與內(nèi)生比較優(yōu)勢

新興古典經(jīng)濟學(xué)將比較優(yōu)勢分為兩種：一種是外生比較優(yōu)勢，另一種是內(nèi)生比較優(yōu)勢。內(nèi)生比較優(yōu)勢可以隨分工的逐漸演進而發(fā)展。在分工的起點處，可能存在外生的差異，如資源稟賦的差異導(dǎo)致分工的出現(xiàn)資源外生的比較優(yōu)勢。在分工產(chǎn)生后，內(nèi)生比較優(yōu)勢與分工之間的互動關(guān)系則成為主導(dǎo)分工發(fā)展進程的主要因素，分工和專業(yè)化水平隨之不斷提高，分工不斷細化并形成分工網(wǎng)絡(luò)的一種自發(fā)的進程和趨勢。這就是外生比較優(yōu)勢向內(nèi)生比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的必要性，現(xiàn)代經(jīng)濟的增長越來越取決于內(nèi)生比較優(yōu)勢。

要加強農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位，必須重視專業(yè)化分工對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動作用，超越資源對農(nóng)業(yè)的限制，使外生比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生比較優(yōu)勢。分工與專業(yè)化程度越高，勞動生產(chǎn)率就越高，農(nóng)業(yè)的內(nèi)生比較優(yōu)勢也就越大。這一點對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。我國是農(nóng)業(yè)大國，外生比較優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，在國際競爭中的回旋余地較大。如何充分發(fā)揮現(xiàn)有的外生比較優(yōu)勢，形成分工網(wǎng)絡(luò)，同時改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)有劣勢，創(chuàng)造內(nèi)生比較優(yōu)勢，具有現(xiàn)實意義。

根據(jù)內(nèi)生比較優(yōu)勢理論，我們可以從農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的決定因素著手，培育和改善農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)生比較優(yōu)勢。政策和制度安排在這里占有十分重要的地位，主要起到創(chuàng)造比較優(yōu)勢的作用。因為一種合理的制度安排和引導(dǎo)有利于降低內(nèi)生交易費用并提高交易效率，而內(nèi)生交易費用和交易效率正是內(nèi)生比較優(yōu)勢所關(guān)注的重要問題。因此，在我國農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)生比較優(yōu)勢的培育策略上，必須遵循的核心思想是：通過合理有效的制度安排，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局，促進分工與專業(yè)化生產(chǎn)的深入發(fā)展，形成分工網(wǎng)絡(luò)，進而擴大貿(mào)易范圍和貿(mào)易規(guī)模，降低內(nèi)生交易費用，提高交易效率，培育內(nèi)生比較優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

(一)重視地域分土，實行區(qū)域化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的階段。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須適應(yīng)市場需求，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。地域分工是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的基本要求，有利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者捕捉需求信息，調(diào)整生產(chǎn)和經(jīng)營行為。政府要給予一定的優(yōu)惠政策，多方籌集資金，增加對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的財政扶持政策和建設(shè)投資，根據(jù)各地不同特色引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，通過規(guī)模生產(chǎn)降低生產(chǎn)成本，擴大對外貿(mào)易額。

(二)培育具有市場競爭能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，減少效率損失，降低交易成本

國際市場農(nóng)產(chǎn)品的競爭，不僅是產(chǎn)品本身價格和質(zhì)量的競爭，也是各國行業(yè)協(xié)會和大公司組織和營銷手段及管理素質(zhì)的競爭。在雙邊和多邊貿(mào)易談判中，來自行業(yè)協(xié)會等非政府組織的壓力往往是政府談判的很好借口和籌碼。因此，政府既要鼓勵形成一大批行業(yè)協(xié)會和大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐漸從直接干預(yù)農(nóng)業(yè)中退出，將許多職能讓位于這些組織，同時又要規(guī)范這些組織的行為。一是建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，主要進行反傾銷反補貼調(diào)查、應(yīng)訴，貿(mào)易糾紛處理，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險防范機制等，降低內(nèi)生交易費用；二是鼓勵和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育農(nóng)民自發(fā)興辦的各類流通組織，提高農(nóng)民的組織化程度，提高交易效率；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建企業(yè)集團，鼓勵其參與國內(nèi)外市場競爭。

(三)加強農(nóng)業(yè)支持，完善社會化服務(wù)體系，從根本上提高農(nóng)業(yè)競爭力

應(yīng)逐步加大“綠箱政策”的支持力度，調(diào)整財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，增加政府對農(nóng)民的生產(chǎn)和服務(wù)支出，著重扶持農(nóng)業(yè)科研和推廣病蟲害防治、市場信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系，形成較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系，在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，改革糧食補貼結(jié)構(gòu)，提高補貼效率，通過建立國家糧食安全生產(chǎn)、儲備體系，保證國家糧食安全，保護農(nóng)民利益。繼續(xù)進行稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)，這也是現(xiàn)階段對農(nóng)民最大、最直接的補貼；把農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的重點逐步由流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

(四)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易政策

主要是建立和完善以出口信貸和出口信用保險為重點的農(nóng)產(chǎn)品出口金融支持體系，建立符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的農(nóng)產(chǎn)品出口促進基金，投入資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品出口的研究開發(fā)和開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場等活動，保證和維護我國農(nóng)產(chǎn)品進出口公平競爭的環(huán)境，提高交易效率。

(五)進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系

發(fā)達國家對農(nóng)副產(chǎn)品市場建設(shè)極為重視，并作為公益事業(yè)來發(fā)展，對市場的規(guī)劃、建設(shè)、投資均由政府來控制。政府作為投資主體，通過對批發(fā)市場的成熟運作，帶動農(nóng)業(yè)、運輸業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國可以借鑒國外先進做法，提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)代化水平。重點推廣“企業(yè)辦市場，市場企業(yè)化”的新模式，推進市場的企業(yè)化經(jīng)營，盡快形成并完善開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。同時要加強信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)成立社會咨詢機構(gòu)。如由政府提供風(fēng)險基金扶植企業(yè)化的“農(nóng)業(yè)信息公司”，有效地向農(nóng)民傳遞信息，減少因為信息不對稱造成的交易效率損失，降低交易成本。

(六)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大市場范圍

根據(jù)古典經(jīng)濟學(xué)理論，勞動分工的深化可以促進生產(chǎn)力發(fā)展，但受市場范圍的限制，交通運輸?shù)陌l(fā)展和運輸費用的降低可以擴大市場范圍，減少交易費用。通過開拓更大的農(nóng)村市場，推動分工深化和農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府要根據(jù)各個地方的實際情況，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是進一步加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)道路、橋梁、倉儲和通訊設(shè)施的建設(shè)，擴大市場范圍，有助于網(wǎng)絡(luò)的形成，降低內(nèi)生交易費用。

(七)加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)勞動力分流，促進分工發(fā)展

根據(jù)新興古典經(jīng)濟學(xué)理論，交易效率、交易的集中程度以及分工水平之間是相互影響和相互作用的。地理上的集中交易，是專業(yè)化分工所要求的。截至2003年底，我國城鎮(zhèn)化水平已達到40，53％。我國應(yīng)以農(nóng)村小城鎮(zhèn)深入、持續(xù)建設(shè)為突破口，在小城鎮(zhèn)重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢、在國際市場上有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如牧業(yè)、園藝(蔬菜)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品和食品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動力分流，逐步降低種養(yǎng)業(yè)人員的比重，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，深化農(nóng)業(yè)分工，促進分工網(wǎng)絡(luò)的形成。

三、對策建議

(一)加強農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度

農(nóng)民組織化程度不高，小農(nóng)戶、小企業(yè)很難與國外大公司、行業(yè)協(xié)會抗衡，是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易表現(xiàn)出來的一個嚴重問題。為此要采取三個對策：1，政府應(yīng)加強宏觀指導(dǎo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，堅持民辦公助的原則，自下而上成立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，為成員提供市場信息和社會化服務(wù)，開拓國際市場和處理貿(mào)易糾紛。2，發(fā)動各方力量成立“民辦民管民受益”的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。調(diào)動農(nóng)村黨員干部、畜牧醫(yī)站和農(nóng)技推廣中心等力量，帶領(lǐng)農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作社，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。3，成立各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。如龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶、龍頭企業(yè)＋農(nóng)業(yè)合作社＋農(nóng)戶、基地帶農(nóng)戶等形式，解決農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，從而提高農(nóng)民組織化程度。

(二)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步熔解發(fā)達國家的技術(shù)壁壘

我國必須在盡短的時間內(nèi)，建立一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，既要符合國情，又能與國際接軌，用標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、評價農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品消費。

(三)完善農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持政策，提高支持效率

對農(nóng)產(chǎn)品進行國內(nèi)支持，用好綠箱政策，用足黃箱，是提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要手段。我國加入WTO承諾標(biāo)準(zhǔn)是黃箱政策微量允許為農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的8，5％，而我國現(xiàn)在只有0，5％。政府應(yīng)加強支持力度，考慮我國國情，財力有限，要從提高支持效率人手，將補貼用于受沖擊較大的糧棉油主產(chǎn)區(qū)。另外，國家應(yīng)設(shè)立專門基金對龍頭出口企業(yè)提供金融支持。

(四)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)依靠價格優(yōu)勢的格局

在競爭日益激烈、貿(mào)易保護主義已經(jīng)抬頭的國際市場上，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品是打入國際市場的保證。1，積極選育、引進推廣良種，重視名優(yōu)特優(yōu)和重用品種資源。2，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展品質(zhì)好、檔次高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。改變我國一般農(nóng)產(chǎn)品趨同性的劣勢，形成一縣一品，各具特色，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品的比重。3，重視農(nóng)作物畜禽生長期間的營養(yǎng)平衡和調(diào)節(jié)，在生產(chǎn)結(jié)果階段的營養(yǎng)狀況要充分、優(yōu)良、均衡。4，重視農(nóng)產(chǎn)品的采后處理，做好分級、保鮮、加工、冷藏等各方面的工作，提高農(nóng)產(chǎn)品的價值。

(作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院)